Решение по делу № 2А-3440/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконным отказов в перераспределении земельного участка от 13.01.2023 №11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 № 651/1.4-24отв, от 16.03.2023 № 1253/4.0-03.

Дело №2а-3440/2023

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2023-003432-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказов в перераспределении земельного участка от 13.01.2023 №11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 № 651/1.4-24отв, от 16.03.2023 № 1253/4.0-03,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказов в перераспределении земельного участка от 13.01.2023 №11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 № 651/1.4-24отв, от 16.03.2023 № 1253/4.0-03.

В административном исковом заявлении административные истцы указывают, что на обращение административных истцов с заявлениями от 13.01.2023, 30.01.2023 и от 07.02.2023 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № административные ответчики ответили отказами от 13.01.2023 № 11380 1.0-24отв. от 06.02.2023 №651/1.4-24отв и от 16.03.2023 №1253/4.0-03.

В качестве оснований отказа административные ответчики указали следующие основания:

1.1. «Административными регламентами по предоставлению муниципальных услуг установлены особенности подачи документов при обращении в адрес Администрации за оказанием этих услуг. Подача соответствующего заявления в форме электронного документа допускается исключительно посредством использования Единого портала государственных услуг Российской Федерации, либо Портача государственных услуг Ленинградской области.

Поскольку данное обращение подано в адрес Администрации с нарушением установленных требований, основания для рассмотрения вопроса о перераспределении отсутствуют.» (абз. 2-3 стр. 1 отказов от 13.01.2023 № 11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 № 651 1.4-24отв);

1.2. «В удовлетворении Вашего заявления отказано, на основании п.6 и п. 7 ст. 11.9. пп. 3 п. 16 ст 11.10, пп. 1 и пп. 11 п.9 ст. 39.29, п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации, п.11 ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в связи с наличием пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Лемболовского участкового лесничества с кадастровым номером №. А также формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе Лемболовского озера.» (абз. 2 стр. 1 отказа от 16.03.2023 №1253 4.0-03);

1.3. «Кроме того, с заявлением о заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка, обратилось ненадлежащие лицо - ФИО1, который является арендатором земельного участка. Арендатор не имеет право на приобретение земельного участка на указанных основаниях.» (абз. 3 стр. 1 отказа от 16.03.2023 №1253.4.0-03)

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающих перечень оснований отказа в удовлетворении указанного заявления.

Исходя из этого, оспариваемый отказ является незаконным в следующих частях и по

следующим основаниям:

в части, в которой оспариваемый отказ не содержит ссылки на конкретный пункт указанного перечня, он является немотивированным, так как в нем отсутствует правовое обоснование отказа;

в части, в которой оспариваемый отказ содержит ссылку на конкретный пункт указанного перечня, но не содержит доказательств выполнения условий, необходимых для применения этого пункта закона, он является необоснованным, при этом доказательства законности оспариваемого отказа, в том числе выполнения условий, необходимых для применения соответствующей нормы закона, должны быть представлены именно административным ответчиком согласно части 11 статьи 226 КАС РФ.

Первое основание отказа (1.1) относится к виду №1 незаконных оснований отказа из приведенных в настоящем пункте, то есть в этой части отказ является немотивированным. Кроме того, это основание отказа ошибочно по существу по следующим причинам.

Пункт 5 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает: «5. Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".»

Пункт 2 Порядка и способа подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015г. №7, устанавливает: «2. Заявление в форме электронного документа представляется в орган уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).»

Второе основание отказа (1.2) относится к виду №2 незаконных оснований отказа из приведенных в настоящем пункте, то есть в этой части отказ является необоснованным.

Кроме того, ответчик не доказал наложение проектируемого земельного участка на земли лесного фонда или береговую полосу, поскольку не предоставил документы, которые это подтверждают. Более того, береговая линия озера Лемболовское не установлена, что подтверждается абз. 2 стр. 3 ответа от 19.04.2023 № А1-29-47-1976. При это фактически проектируемый земельный участок находится н значительном удалении от линии берега и лесного фонда.

Третье основание отказа (1.3) относится к виду №1 незаконных оснований отказа из приведенных в настоящем пункте, то есть в этой части отказ является немотивированным.

Кроме того, ответчик не доказал расположение проектируемого земельного участи в береговой полосе Лемболовского озера, поскольку не предоставил какие-либо документы, которые это подтверждают.

Оспариваемый отказ нарушает права административных истцов на получение муниципальной услуги и перераспределении земельного участка, на признание незаконными решений органа публичной власти, на их отмену, на получение истребуемых документов, а также на пользование земельным участком по назначению, предусмотренному договором аренды и на освобождение от уплаты от арендной платы за период физической или юридической невозможности пользования земельным участком по причинам, не зависящим от арендатора, на выкуп земельного участка и на освобождение арендатора от уплаты арендной платы за период уклонения арендодателя от его продажи.

На основании чего, административные истцы обратились в суд и с учетом принятых судом уточнений просят: признать незаконными отказы административных ответчиков от 13.01.2023 №11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 №651/1.4-24отв, от 16.03.2023 №1253/4.0-03 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; обязать ответчиков совершить действия, указанные в заявлениях административного истца и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административным истцам.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.03.2023 административным истцам администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области было отказано в удовлетворении заявления от 14.02.2023 о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 4323 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: наличие пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Лемболовского участкового лесничества; формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе Лемболовского озера; с заявлением о перераспределении обратилось ненадлежащее лицо – арендатор земельного участка ФИО1; представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (л.д. 12).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о наличие пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Лемболовского участкового лесничества; о том, что формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе Лемболовского озера. Однако такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно п. 1.2 договора аренды земельного участка от 11.10.2022 земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО2 на праве собственности (л.д. 17).

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Так, в силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае есть имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.3) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Так, согласно п. 7 указанных Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В силу распределения бремени доказывания, предусмотренного ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств предоставления указанного выше схематического отображения границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. Представленная в материалах дела схема с описанием местоположения характерных точек (л.д. 21) данным требованиям не соответствует, что является в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд находит указанное основание законным и обоснованным, в силу чего требование о признании незаконным отказа от 16.03.2023 в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель суд находит не подлежащим удовлетворению.

Относительно требования о признании незаконными отказов в удовлетворении заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 4323 кв.м. с кадастровым номером №, датированные от 13.01.2023 (л.д. 26) и 06.02.2023 (л.д. 18), идентичного содержания, суд приходит к следующему.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель, утв. администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области установлены особенности подачи документов при обращении в адрес Администрации. Так, обращение в электронной форме осуществляется через Единый портал государственных услуг РФ либо портала государственных услуг Ленинградской области.

Однако, из формы поданных заявлений (л.д. 10, 11) не усматривается соблюдение указанных требований. Таким образом, оснований для принятия данных заявлений к рассмотрению и вынесению соответствующего процессуального решения у административного ответчика не имелось.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд по заявленным требованиям в отношении отказов, датированных 13.01.2023 и 06.02.2023.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать соблюдения сроков обращения в суд возлагается на возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, учитывая, что административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 15.05.2023, суд находит предусмотренный законом срок на обращение за судебной защитой соблюденным лишь в отношении требования о признании незаконным отказа от 16.03.2023. Доказательств соблюдения установленных сроков обращения в суд в отношении остальных требований суду не представлено, как и доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

Указанные обстоятельства в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными отказов административных ответчиков от 13.01.2023 №11380/1.0-24отв, от 06.02.2023 №651/1.4-24отв, от 16.03.2023 №1253/4.0-03 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; обязании ответчиков совершить действия, указанные в заявлениях административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.09.2023 года