Решение по делу № 2-239/2023 от 14.11.2023 - о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу.

Гражданское дело № 2-239\2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильященко А.П.,

с участием сторон:

представителя истца - администрации МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности от 09.01.2023 ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 03.02.2023 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу,

УСТАНОВИЛ:

13.01.2023 администрация муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (далее – Администрация) в лице представителя по доверенности ФИО4, с учетом уточненных требований, обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, приведение земельного участка в соответствие с нормами градостроительного и земельного законодательства, путем демонтажа, возведенных на земельном участке, объектов недвижимости.

Как следует из доводов иска администрации в первоначальной редакции, отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № площадью 10000 +/- 875 м2, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2

Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от 10 октября 2022 года №, разрешительная документация на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалась.

Согласно топографической съёмке в масштабе 1:800, выполненной кадастровым инженером ЕЕЕ, на земельном участке с кадастровым номером № расположено 1 (одно) 1-этажное деревянное жилое здание.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется посредством самовольно возведённой дороги, отсыпанной песчано-гравийной смесью, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, имеющим категорию земель «земли лесного фонда».

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утверждённые решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района» (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский от 28 октября 2021 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района»), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, в которой отсутствует вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства».

В первоначально заявленных исковых требованиях Администрация просила суд признать одно одноэтажное деревянное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - самовольной постройкой, возложить на ответчика обязанность за счет собственных средств устранить нарушение действующего законодательства путем сноса (демонтажа) одноэтажного деревянного жилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, частично расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

В целях установления по делу юридически значимых обстоятельств, судом по ходатайству представителя ответчика ФИО3 по делу была назначена и проведена судебная экспертиза, по результатам которой, администрацией в порядке ст.39 ГПК РФ 08.11.2023 были уточнены ранее заявленные исковые требования, в которых администрация, просила суд возложить на ФИО2 обязанность привести в соответствие с нормами земельного и градостроительного законодательства земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, путем демонтажа трех объектов, находящихся на спорном земельном участке.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, а также в уточненных требованиях, принятых судом в редакции от 08.11.2023.

Ответчик ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент), администрации <адрес> Апшеронского района Краснодарского края в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

О причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Представитель Департамента направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, администрация <адрес> Апшеронского района Краснодарского края, Департамент, отзывы на иск администрации в суд не направили.

В судебном заседании представитель администрации МО Апшеронский район Краснодарского края ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме.

ФИО2 в порядке статей 48, ч.3 ст. 49 ГПК РФ реализовала право на участие в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО3, который в судебном заседании иск администрации не признал, представил в суд письменные возражения, из которых следует, что на возведенные ответчиком некапитальные объекты недвижимости, градостроительные регламенты не распространяются, объекты, расположенные на спорном земельном участке, используются ФИО2, по назначению в равной степени для хранения инвентаря, выращивании и последующем хранении сельхозпродукции, что в том числе подтверждается выводами проведенной по делу судебной экспертизы.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении о доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была своевременно размещена судом на официальном сайте Апшеронского районного суда (http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из одноименного отчета, представленного в материалы дела.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине (ч. 2 ст. 167 ГПК РФ).

С учетом данных обстоятельств, суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей истца и ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика и представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм, и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя, на принадлежащем ему участке.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 +/- 875 м2, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 141.2 ГК РФ (далее в редакции федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" от 21.12.2021 N 430-ФЗ (последняя редакция) земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 287.1 ГК РФ, право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место, возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у лица, которому, находящийся в государственной или муниципальной собственности, земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Аналогичным образом приоритет земельного законодательства в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками закреплен в п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

До 13.08.2022 виды разрешенного использования земельных участков определялись в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее – Классификатор 1).

С 13.08.2022 виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П\0412 (далее – Классификатор 2).

Классификатор 2 дает описание каждого установленного вида разрешенного использования.

В соответствие с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Однако в утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации Классификаторе 1 и впоследствии в Классификаторе 2 отсутствует такой вид разрешенного использования, как "для сельскохозяйственного производства".

Вместе с тем Классификатор 1 и 2 содержит вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0), предусматривающий следующее - целевое использование (содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20): ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур); выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанных с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур); овощеводство (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц); выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур); садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур); выращивание льна и конопли (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли); животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции); скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)); звероводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)); птицеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведение домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)); свиноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)); пчеловодство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых); размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства; рыболовство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры)); научное обеспечение сельского хозяйства (осуществление научной и селекционной работы, ведение сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений); хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства); питомники (выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства); обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства); сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена); выпас сельскохозяйственных животных (выпас сельскохозяйственных животных).

Исходя из целей и задач земельных участков для сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего ФИО2, соответствует коду 1.0 Классификатора 1 и 2 и виду разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование", предусматривающему все вышеприведенное целевое использование.

Аналогичные выводы содержатся и в письме Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.09.2017 N 15-Б-4017/ог.

При этом суд отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N 171-ФЗ (последняя редакция) до 1 января 2021 года на орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа возложена обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом, проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка, орган государственной власти или орган местного самоуправления, в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует, из представленной в материалы дела актуальной выписки из ЕГРН на земельный участок ФИО2, администрацией <адрес> Апшеронского района, не исполнена обязанность о внесении изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором 1 и 2 видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено судом, указанное обстоятельство, повлекло неблагоприятные последствия для ответчика, которые выразились в формальном выражении администрации правовых обоснований, уточненного иска с ссылкой на отсутствие у ответчика права на возведение объектов на земельном участке, в силу установленного вида разрешенного использования земельного участка не в соответствии с Классификатором 2, где вид разрешенного использования земельного участка как "для сельскохозяйственного производства" отсутствует.

Из представленной по запросу суда в порядке ст. 57 ГПК РФ выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 27.01.2023 № следует, что согласно правил землепользования и застройки <адрес> Апшеронского района, утвержденным решением Совета муниципального образования <адрес> от 26.12.2019 № (в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от 28.10.2021 №), земельный участок которым владеет ФИО2, расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2).

Из доводов уточненного иска администрации следует, что объекты, возведенные ответчиком на указанном земельном участке, с учетом вида его разрешенного использования не предназначены для этих целей, в связи с чем, истцом заявлены требования о демонтаже возведенных ответчиком объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 79 ГПК РФ установлено, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 этого же кодекса заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного кодекса, однако несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Статья 41 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" закрепляет, в частности, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений … при этом Правительство Российской Федерации может устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями (часть третья).

В развитие данного регулирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р утвержден перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, с учетом дополнений, внесенных в раздел 8 указанного распоряжения «Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольными строительством» распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 3041-р.

Судом в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу по ходатайству представителя ответчика на основании определения суда от 06.03.2023 назначена и проведена судебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ГБУ <адрес> «...» (далее экспертное учреждение) в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 16 ноября 2021 года N 3214-р.

Как следует из исследовательской части заключения экспертов ГБУ <адрес> «...» от 22.09.2023 (далее судебная экспертиза) в границах земельного участка, которым владеет ФИО2, расположены следующие объекты недвижимости (здесь и далее нумерация объектов сохранена согласно судебной экспертизы):

Объект №1. Нежилое строение, год постройки не установлен. Фундамент — отсутствует, стоит на деревянных пеньках; стены - каркас деревянный, перегородки – деревянные; перекрытия – деревянное; крыша - ондулин; окна – металлопластиковые; двери – деревянные; подключение к коммуникациям — отсутствует; внутренняя высота - 2,3 м.; наружные размеры — 10,07 х 5,10 м. Функциональное назначение объекта № 1 определенно как нежилое строение. Объект полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, назначение – не жилое.

Объект №2. Теплица. Фундамент отсутствует; объект выполнен из поликарбоната на сборно-разборном каркасе и стальной профильной трубы. Наружные размеры — 6,0 х 3,3 м. Объект полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, назначение – не жилое.

Объект №3. Навес. Фундамент — отсутствует, без стен, опирается на деревянные столбы; крыша – частично доски, частично брезент; подключение к коммуникациям — отсутствует. Объект полностью расположен в границах земельного участка с кадастровыми номерами №, назначение – не жилое.

Объекты под номерами №№1,2,3 являются сооружениями, т.к. соответствует определению сооружения согласно ст.2, п.23 Федеральный закон №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данные сооружения не соответствуют признакам жилого помещения согласно ст.16 п.2 ЖК РФ, т.к. не обладают необходимым набором комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Конструктивная схема объектов №№1, 2 и 3 позволяет осуществить его демонтаж (перемещение), так как они не имеют прочной связи с землей посредством фундамента, в связи с чем эксперты пришли к выводу о том, что указанные объекты не являются объектами капитального строительства и оценка технического состояния их не производилась.

При этом, как установлено судебной экспертизой объекты под номерами №№1,2,3 соответствуют противопожарным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, не угрожают жизни и здоровью граждан и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, также не препятствуют в пользовании третьими лицами (владельцами) соседних земельных участков строениями, расположенными на них и с учетом функционального назначения указанных объектов, а так же установленного вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» возможность применения (использования) собственником земельного участка указанных объектов для сельскохозяйственных нужд допускается. Данные объекты в соответствии с выводами судебной экспертизы, возможно, использовать как объекты для хранения сельскохозяйственного инвентаря, объекты производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании выводов судебной экспертизы, уточненные исковые требования администрации в редакции от 08.11.2023 в части возложения на ответчика обязанности привести земельный участок в соответствие с градостроительными нормами является некорректными, так как к объектам №№1,2 и 3 градостроительные регламенты не применяются.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами, и вместе с тем, он предопределяется правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, с учетом характера нарушения и фактических обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке, либо ином объекте недвижимости, ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из положений ст. ст. 301-305 ГК РФ, а также ст. 60 ЗК РФ следует, что негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком может быть удовлетворен при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого участка, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании его земельным участком, не соединенные с лишением владения. Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска, истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, с учетом выше приведенного анализа видов разрешенного использования земельных участков, установленных Классификаторами 1 и 2, приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка ответчика "для сельскохозяйственного производства", соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование", который предусматривает размещение на нем зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки продукции и производства племенной продукции для осуществления рыбоводства, для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, размещения сооружений для выращивания сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, размещения машинно-транспортных и ремонтных станции, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, размещения сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

При этом следует исходить из того, что доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (статьи 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Фактическое использование земельного участка ответчиком, с учетом вида его разрешенного использования, о чем указывает в своем уточненном иске администрация, является категорией, имеющей правовое значение при определении, в т.ч. правовой судьбы объектов, которые находятся на нем, а так же их принадлежность, согласно установленным характеристикам, виду разрешенного использования земельного участка, следовательно, наличие предполагаемого нарушения может быть признано юридическим фактом, только в случае его установления в силу соответствующих правовых норм.

В нарушение статей 12, 56 ГПК РФ администрацией не представлено суду достаточной совокупности доказательств, указывающих на то, что земельный участок используется ответчиком, и в том числе не по назначению, а возведение на нем объектов №№1,2,3 нарушает нормы земельного законодательства.

По мнению суда, доводы администрации основаны на предположениях, что следует так же из первоначально заявленного иска, ни один довод из которого в ходе судебного разбирательства по делу не был подтвержден, следовательно, указанные доводы не могут быть положены судом в основу настоящего решения.

Объяснения представителя ответчика ФИО3, в части несогласия его с требованиями администрации, что на земельном участке ФИО2, выращивает сельскохозяйственную продукцию для личных целей, хранит и перерабатывает ее в построенных объектах, предназначенных для этого, а так же осуществляет хранения инвентаря, обоснованно заслуживают внимания суда, так как дополнительно подтверждаются в указанной части выводами экспертного заключения, относительно установленного экспертами функционального назначения и использованию ответчиком указанных объектов, как объектов для хранения сельскохозяйственного инвентаря, объектов производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

У суда отсутствуют основания сомневаться в выводах экспертов и не доверять им, поскольку эксперты, проводившие судебную экспертизу, обладают необходимым образованием, стажем, их выводы мотивированы, обоснованы, в том числе фотографиями с осмотра объекта экспертизы, содержат полные ответы на поставленные судом в определениях вопросы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключения экспертов соответствует требованиям, предъявляемым к подобным документам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований администрации о возложении на ФИО2 обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № площадью 10000 +/- 875 м2, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, и приведение земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательством путем демонтажа объектов под номерами 1, 2, 3, согласно нумерации объектов, представленных в заключении эксперта ГБУ <адрес> «...» от 22.09.2023.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (ИНН №) к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, ... о приведении земельного участка с кадастровым номером № площадью 10000 +/- 875 м2, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с земельным и градостроительным законодательством путем демонтажа объектов под номерами 1, 2, 3, согласно нумерации объектов, представленных в заключении эксперта ГБУ <адрес> «...» от 22.09.2023, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов