Решение по делу № 2А-30/2026 от 30.01.2026 | Зеленогорский городской суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года

ЗАТО г. ЗеленогорскКрасноярского края

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Захарова В.М.,

с участием представителя истца ООО Кафе «Парус» - ФИО4 (по доверенности),

представителя ответчиков: КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края и Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края - ФИО3 (по доверенностям),

заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края - ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО Кафе «Парус» № к Комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (КУМИ) и Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края об оспаривании нормативно-правовых актов органа муниципального образования, муниципального образования

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Кафе «Парус» ФИО5 действующая на основании доверенности обратилась в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела (т.2. л.д.212-213)) к администрации ЗАТО г. Зеленогорск, КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в котором просит:

- признать недействующим со дня принятия подпункт В пункта 6.2 Приложения № к распоряжению Администрации ЗАТО г.Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать недействующим со дня принятия подпункт 4.4.3 Приложения к распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск № - р от ДД.ММ.ГГГГ примерная форма «договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск было принято распоряжение №–р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды Безвозмездного пользования муниципальным имуществом». Приложением № к распоряжению КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №–р установлены обязательные условия договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Согласно подпункту «В» пункта 6.2. Приложения № к распоряжению КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в обязанности ссудополучателя входит: «возмещать ссудодателю или оплачивать ресурсоснабжающим и иным организациям по отдельно заключаемым договорам расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества, в том числе мест общего пользования (в случаях заключения договора в отношении части здания (помещения), сооружения), (далее - расходы):

в отношении муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, - в соответствии с Порядком оплаты арендаторами расходов, утвержденным распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска;

в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Зеленогорска, в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска, - в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленными распорядительными актами руководителей предприятий, учреждений.

Распоряжением КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №р оспариваемое распоряжение КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», а также распоряжения КУМИ о внесении изменений в указанное распоряжение признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ и было принято распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения, Комитету по управлению имуществом Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск, муниципальным предприятиям учреждениям постановлено обеспечить заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с примерной формой договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденной указанным распоряжением.

Согласно пункту 4.4.3 примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (изложенным в приложении к распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р) (оборотная сторона т.2 л.д. 243 -247) ссудополучатель обязан:

«Вариант 1. Производить за свой счет текущий ремонт Имущества.

Вариант 2. Производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Имущества (при необходимости указать сроки, виды работ)».

ООО «Кафе «Парус» является субъектом, отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, поскольку является организатором общественного питания в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорск (МБОУ «Гимназия №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», оказывает услуги по организации горячего питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на основании заключенных контрактов. В рамках заключенных контрактов осуществляет безвозмездное пользование муниципальным имуществом - помещениями общеобразовательных учреждений, пользованием коммунальных услуг, для целей исполнения своих обязательств.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не содержит исключающих положений относительно организаторов общественного питания в общеобразовательных учреждениях, на основании Положения о порядке выдачи муниципальным учреждениям согласий на совершение сделок, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, распоряжения КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом» при заключении контрактов на организацию горячего питания муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями организатору питания в обязательном порядке дополнительно предоставляются к заключению договоры безвозмездного пользования объектом муниципального имущества и договоры на возмещение коммунальных услуг, либо аналогичные условия включаются непосредственно в контракт на оказание услуг организации горячего питания.

В обязательном порядке в договорные правоотношения включаются обязательства организатора питания: возмещать ссудодателю расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества, обязательства по обеспечению производственных помещений производственным инвентарем, посудой и другим материально-техническим оснащением.

Административный истец считает, что оспариваемая часть распоряжения нарушает его права, свободы и законные интересы. При определении стоимости услуг по организации горячего питания в муниципальных образовательных учреждениях, с учётом Постановления Администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, применяются предельные надбавки (наценки) на продукцию общественного питания (товары), реализуемую в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего, среднего профессионального и высшего образования, вместе с тем установление предельного размера надбавок не учитывает расходы организатора питания на возмещения стоимости коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт имущества. Таким образом возложение на Административного иска как организатора питания таких расходов оспариваемой частью нормативного правового акта несет для него дополнительную финансовую нагрузку и может привести к существенным убыткам Административного истца и его финансовой несостоятельности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Управление образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МБОУ «Гимназия №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство образования Красноярского края и Министерство тарифной политики Красноярского края, Агентство государственного заказа Красноярского края.

Представитель административного истца ФИО5 действующая по доверенности заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск и Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3 административные исковые требования не признала. Указала, что распоряжением администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом» и распоряжение КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №–р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ № р были признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением КУМИ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании утратившими суду некоторых распоряжений КУМИ». Указанный правовой акт КУМИ является не нормативным, так как регулирует права и обязанности конкретного круга лиц, к которым не относится административный истец.

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении примерной формы договора безвозмездное пользование муниципальным имуществом» не устанавливались обязательные условия договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Ограниченному кругу лиц, указанному в пункте 2 распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предписано заключать договоры в соответствии с примерной формой.

Следовательно, указанное распоряжение администрации ЗАТО г. Зеленогорск также не является нормативным правовым актом. В случае несогласия истца с указанными актами, он может и должен был обратиться в арбитражный суд в соответствии с требованиями ст. 198 АПК РФ.

Представитель управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по существу представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения (т.1 л.д. 222).

Представитель министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежаще. До рассмотрение дела по существу представил отзыв, в котором указал, что для реализации мероприятий по организации и обеспечению горячим питанием обучающихся общеобразовательных организации бюджету г. Зеленогорска предоставляются межбюджетные трансферы из краевого бюджета, размер которых определяется в соответствии методиками утвержденными Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам», постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование организации и обеспечения обучающихся по образовательным программам», постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №- п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам Муниципальных образований на софинансирование организаций и обеспечения обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка», постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетникам муниципальных образований Красноярского края на софинансирование организаций и обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе одновременно являющихся инвалидами (детьми - инвалидами), в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе одновременно являющихся инвалидами (детьми - инвалидами), обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными организациями на дому (с возможностью предоставления денежной компенсации взамен обеспечения бесплатным двухразовым питанием)». Согласно данным методикам при определении объема средств. выделяемых муниципальному образованию применяется коэффициент учитывающий расходы связанные с организацией бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях (Lp), которых связанные с организацией питания обучающихся непосредственно муниципальными и частными общеобразовательными организациями или35 % в случае организацией питания, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги (работы) в сфере общественного питания. Действующим законодательство не установлены ограничения расходования средств в части расходы, связанных с организацией бесплатного горячего питания обучающихся. Таким образом, хозяйствующие субъекты - поставщики услуг (работ) в сфере общественного питания могу использовать данные средства на организационные расходы, включающие в себя оплату труда, логистические, управленческие расходы, в том числе на возмещение коммунальных услуг на предоставляемое безвозмездно муниципальное имущество (т.2 л.д.204-205).

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил. В своем ответе на запрос указал, что стоимость горячего питания учащихся общеобразовательных учреждений, а также компенсация затрат организатора питания на оплату коммунальных услуг за период пользования муниципальным имуществом (школьными столовыми и пр.) Министерством не устанавливается (т.2.л.д. 206-207).

Представитель агентства государственного заказа Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещён надлежаще, до рассмотрения дела по существу представил ответ на запрос в котором указал, что в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № – п агентство является исполнительным органом края, который осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных муниципальных заказчиков. В силу 44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о составе стоимости услуг по организации горячего питания и порядке обоснования НМЦК обладает непосредственно заказчик закупки (т.2 л.д.226).

Представители заинтересованных лиц: МБОУ «Гимназия №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права…»

В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (п. "в" ст.71, п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28 - 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) - по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

а) круга государственных органов, организаций, учреждений;

б) круга должностных лиц;

в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);

г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Административный истец ООО «Кафе «Парус» оказывает услуги следующим образовательным учреждениям, находящимся на территории ЗАТО г. Зеленогорск:

1) между учреждением МБОУ «Гимназия №» и ООО «кафе «Парус» заключен контракты № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-38), Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-43), Договор безвозмездного пользования объектом муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143-146), Договор № на возмещение коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147-148).

2) Между МБОУ «СОШ №» и ООО «кафе Парус» заключены: Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (44-54), Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-65).

3) Между учреждением МБОУ «СОШ №» и ООО «кафе Парус» заключены: Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-71), Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-82).

4) Между учреждением МБОУ «СОШ №» и ООО «кафе « Парус» заключены муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-108), Договор безвозмездного пользования №-б/п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-152), Договор № на возмещение коммунальных расходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153-154).

5) Между МБОУ «СОШ №» и ООО «кафе «Парус» заключены Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-120), Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121-130), Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131 -142), Договор № БП безвозмездного пользования объектом муниципального имущества, закрепленным на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155-158).

В соответствии со ст. 26 Устава ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края принятого решением Совета Депутатов г. Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № структуру органов местного самоуправления составляют глава ЗАТО г. Зеленогорск, Совеет депутатов города Зеленогорск, Администрации ЗАТО г. Зеленогорск. согласно статье 39 Устава в структуру Администрации ЗАТО г. Зеленогорск входят структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск (комитеты, управления, отделы), которые действуют на основании положений. Отдельные структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск могут быть наделены правами юридических лиц.

КУМИ является структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, наделенным правом юридического лица, действующий на основании Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №р.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск было принято Распоряжение №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом» (Т. 1 л.д.11-17)

Приложением № к распоряжению КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлены обязательные условия договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Согласно подпункту «в» пункта 6.2. Приложения № к распоряжению КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в обязанности ссудополучателя входит:

возмещать ссудодателю или оплачивать ресурсоснабжающим и иным организациям по отдельно заключаемым договорам расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, расходы на содержание и ремонт муниципального имущества, в том числе мест общего пользования (в случаях заключения договора в отношении части здания (помещения), сооружения), (далее - расходы):

- в отношении муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, - в соответствии с Порядком оплаты арендаторами расходов, утвержденным распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска;

- в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Зеленогорска (далее — предприятия), в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска (далее - учреждения), - в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленными распорядительными актами руководителей предприятий, учреждений.

Распоряжением руководителя Комитета по Управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р. (т. 2 л.д.94-95) внесены изменения: Абзац третий подпункта «в» пункта 6.2 приложения № «Обязательные условия договоров аренды муниципального имущества» в следующей редакции: «в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г, Зеленогорска, в оперативном управлении учреждений г. Зеленогорска, в соответствии с порядками оплаты арендаторами расходов, установленным распорядительным актами руководителей предприятий, если иное не установлено законом».

ООО «Кафе «Парус» является субъектом, отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку является организатором общественного питания в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорск, оказывает услуги по организации горячего питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на основании заключенных контрактов, в рамках заключенных контрактов осуществляет безвозмездное пользование муниципальным имуществом - помещениями общеобразовательных учреждений, пользованием коммунальных услуг, для целей исполнения своих обязательств.

Оспариваемое в части Положение утверждено распоряжением руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск № Р от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.11-17), вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и было опубликовано в газете «Панорама».

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий компетентным органом, с соблюдением формы и вида нормативных правовых актов, а также порядка опубликования и вступления в силу, подписан уполномоченным лицом, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена примерная форма договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, которое было опубликовано на сайте администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения, Комитету по управлению имуществом Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск, муниципальным предприятиям, учреждениям постановлено обеспечить заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с примерной формой договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденной указанным распоряжением.

«Вариант 1. Производить за свой счет текущий ремонт Имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом положения являются именно правовыми нормами, поскольку действуют постоянно (в период действия всего акта), рассчитаны на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данными нормами. Также они обладают признаком «неперсонифицированности», то есть распространяют свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а на неопределённый круг лиц.

Проверив оспариваемую истцом норму права на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации классифицирует юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации - это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Закон об образовании.

Федеральный законодатель в части 4 статьи 4 названного Закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, а также общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Круг прав и обязанностей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования определен частью 1 статьи 9 упомянутого Закона и к ним относятся в числе иных:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч.ч. 1, 2.1., 4 ст. 37 Закона об образовании).

За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.

Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций в родительскую плату за содержание детей в образовательной организации, имеющей интернат, за осуществление присмотра и ухода за ребенком в группах продленного дня в таких организациях. (ч.ч.8, 9 ст. 66 Закона об образовании).

Организация питания осуществляется на основании заключенного муниципального контракта (договора) с предприятием, оказывающим услуги по организации питания в соответствии с законодательством РФ. Ответственность за организацию питания в муниципальных образовательных организациях возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Из содержания правовых предписаний пунктов 4.24 и 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в названных учреждениях, следует, что организация питания в детских садах может осуществляться через пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам в помещении групповой.

Анализ положений статей 218, 296, 299, 689 - 695 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в отличие от иных форм передачи имущества, например по договору аренды, факт безвозмездной передачи имущества в целях исполнения прямой обязанности образовательного учреждения по организации питания детей государственной регистрации не подлежит и на правовой статус используемого с этой целью помещения как неотъемлемой части здания муниципального образовательного учреждения не влияет.

Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений, по мнению суда, передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются следующие расходы образовательной организации: расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений); расходы, непосредственно связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ (в том числе, расходы на приобретение используемых в образовательном процессе мебели, учебных кабинетов и оборудования, расходы, связанные с финансированием комплектования библиотек художественной литературой и приобретением или изготовлением бланков документов об образовании); иные расходы, связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ (командировочные расходы педагогических работников образовательных организаций, направленных для прохождения курсов повышения квалификации, расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно в соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, расходы на услуги связи, приобретение и обслуживание программных продуктов для бухгалтерского учета, справочных правовых систем, оплату пеней и штрафов (за исключением случаев, когда такие расходы связаны с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг). В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения последним муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание, а также ремонт, исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

Кроме того, анализ норм СанПиНа свидетельствует о том, что обязанность по организации питания, возложенная законодателем на образовательное учреждение может быть исполнена как силами самого образовательного учреждения (путем найма работников пищеблока с включением расходов на коммунальные услуги и содержание этого помещения в расчет нормативов по выполнению муниципального задания и оплатой за счет средств местного бюджета), так и возложением этой обязанности на предприятия общепита путем заключения договора об организации питания.

По мнению суда, не может быть различным подход к наличию (отсутствию) обязательств органа местного самоуправления по содержанию части здания муниципального образовательного учреждения, используемого в целях исполнения возложенной законодателем обязанности по организации питания детей, в зависимости от выбранной органом местного самоуправления и закрепленной в локальном нормативном правовом акте формы ее исполнения, поскольку обеспечение ухода и присмотра за детьми является частью образовательного процесса, регламентированного законодателем в соответствующем Законе с целью соблюдения конституционных прав граждан.

Целью деятельности коммерческих организаций (ссудополучателей) является извлечение прибыли за счет получения денежных средств на основании договора об организации питания детей, понесенные при оказании услуги расходы (стоимость продуктов, транспортные расходы, заработная плата сотрудников, оплата коммунальных услуг и иные) могут возмещаться исключительно из денежных средств, перечисляемых образовательными организациями.

Таким образом, по смыслу оспариваемой нормы расходы на коммунальные услуги и содержание переданной ссудополучателю части здания муниципального образовательного учреждения, по мнению ответчиков, фактически должны оплачиваться предприятиями общественного питания из денежных средств, полученных образовательными учреждениями в качестве платы за питание от родителей, из местного и областного бюджетов, поскольку каких-либо иных видов оплаты по договору об организации питания не предусмотрено.

Суд обращает внимание на то, что запрет на включение расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, в родительскую плату, в расходы субъекта Российской Федерации, а, следовательно, и в норматив стоимости дневного питания одного ребенка, и в расчет оплаты услуг организаций общепита, не содержит каких-либо исключений в отношении части зданий, использующихся для организации питания сторонними организациями (статьи 8 и 66 Закона об образовании).

В силу существующего ограничения на возмещение указанных выше расходов за счет родителей или регионального бюджета, ограничение на включение этих расходов в расчет величины норматива стоимости дневного питания одного ребенка, по мнению суда, исключает возложение обязанности по несению таких расходов на предприятия общественного питания, которые фактически исполняют предусмотренную Законом обязанность муниципального образовательного учреждения по организации питания детей, которая является частью образовательного процесса, финансируемого в рамках выполнения муниципального задания.

Ссылку представителей административных ответчиков на соответствие оспариваемой нормы положениям статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации как основание к отказу в удовлетворении требований суд полагает несостоятельной, поскольку в данном случае правоотношения регулируются специальным законом - Законом об образовании, устанавливающим обязанности органов местного самоуправления по содержанию зданий муниципальных образовательных учреждений в полном объеме и не содержащим каких-либо исключений для переданных в безвозмездное пользование помещений, расположенных в этом же здании и предназначающихся для организации питания детей, являющейся неотъемлемой частью образовательного процесса. Законодателем установлен запрет на ограничение прав или снижение уровня предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом (часть 4 статьи 4 Закона об образовании).

Суд полагает основанными на неверном толковании нормы права доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку оспариваемое не закрепляет императивных норм и предусматривает возможность разных вариантов, то он не нарушает права истца.

Ссылка представителя административных ответчиков, что указанный спор неподведомствен Зеленогорскому городскому суду Красноярского края основана на неверном трактовании норм права.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о несоответствии подпункт «В» пункта 6.2 Приложения № к распоряжению Комитета по управления имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», подпункт 4.4.3 Приложения к распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» статьям 8, 9, 66 Закона об образовании и удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд полагает необходимым признать подпункт «В» пункта 6.2 Приложения № к распоряжению Комитета по управления имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом», подпункт 4.4.3 Приложения к распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» недействующими со дня принятия данных нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО Кафе «Парус» (№) к Комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (КУМИ) и Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края об оспаривании нормативно-правовых актов исполнительно распорядительного органа муниципального образования, муниципального образования – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия подпункт «В» пункта 6.2 Приложения № к распоряжению Комитета по управления имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «ОБ утверждении обязательных условий договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Признать недействующим со дня принятия подпункт 4.4.3 Приложения к распоряжению Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Настоящее решение суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления – администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Взыскать с администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края в пользу ООО Кафе «Парус» (№) расходы по оплате государственной пошлины, в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В.М. Захаров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.