№ 2-72/2022

УИД 45RS0008-01-2021-002924-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 17 июня 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с иском (с учетом измененных исковых требований) к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонному) об отмене решения ГУ-УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 04.06.2021 № в части отказа в зачете в стаж на соответствующих видах работ периодов: с 01.09.1990 по 27.06.1992 – период обучения в Куртамышском педагогическом училище, с 26.08.1992 по 01.11.2019 – работы в должности учителя начальных классов в средней школе № 5 имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром, с 23.05.2005 по 28.05.2005, с 18.10.2010 по 29.10.2010, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, с 01.05.2016 по 14.05.2016 – периоды курсов повышения квалификации, с 06.02.2020 по 19.02.2020 – карантин, а также включению в страховой стаж периодов работы: с 01.01.2002 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов в средней школе № 5 имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром, назначении пенсии с 01.12.2020.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 15.11.2021 произведена замена ответчика с ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) на ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 01.12.2020 решением Управления от 04.06.2021 № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право па досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии но старости, предусмотренных Приложением № к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Указанным решением стаж па соответствующих видах работ не были включены следующие периоды: с 01.09.1990 по 27.06.1992 - период обучения в Куртамышском педагогическом училище, т.к. включение периодов обучения в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №., с 26.08.1992 по 01.11.2019 - период работы учителем начальных классов в Средней школе № (ГКУ Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром). Данный период проходил на территории Республики Казахстан. По предоставленной справке невозможно проследить занятость. В данном периоде прослеживается совмещение с 01.09.2008 по 31.08.2009 - в качестве психолога начальных классов на 0,5 ставки, с 01.09.2016 по 03.01.2017 - в качестве заместителя по воспитательной работе. Также в данном периоде прослеживается рождение детей: 03.091998 г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. и отвлечения от основной деятельности. Отсутствуют сведения о юридическом статусе образовательного учреждения, отсутствует подтверждение компетентных органов Республики Казахстан факта включения периода работы в качестве учителя в стаж, дающий право на досрочную пенсию, со ссылкой на соответствующие нормы законодательства Республики Казахстан. В целях назначения досрочной страховой пенсии по старости по всем периодам работы, протекавшей на территории государств - участников соглашений, необходимо представление документов, подтверждающих страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также подтверждение со стороны компетентного органа Республики Казахстан, осуществляющего пенсионное обеспечение того обстоятельства, что соответствующие периоды работы включались в специальный стаж на территории Республики Казахстан. С 23.05.2005 по 28.05.2005, с 18.10.2010 но 29.10.2010, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, с 01.05.2016 но 14.05.2016 (курсовая подготовка); 06.02.2020 по 19.02.2020 (низкий температурный режим), в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5. утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, и Правилами исчисления периодов работы..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В пункте 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, дается исчерпывающий перечень периодов, которые наравне с периодами работы засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Заявленных истицей периодов в данном постановлений не указано. Считает, что решение вынесено законно и обоснованно. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 01.12.2020 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления ПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонного) от 04.06.2021 № 1314 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого страхового стажа и страхового стажа на соответствующих видах работ.

Указанным решением отказано в зачете в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующий период работ:

- с 01.01.2002 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов в Средней школе № (ГКУ Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром), поскольку данный период работы проходил на территории Республики Казахстан, документы, подтверждающие уплату страховых взносов, не представлены.

Также обжалуемым решением ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов работы:

- 01.09.1990 по 27.06.1992 – период обучения в Куртамышском педагогическом училище, согласно п.7 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовал и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность,

- с 26.08.1992 по 01.11.2019 – работы в должности учителя начальных классов в Средней школе № (ГКУ Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром), данный период работы проходил на территории Республики Казахстан, по представленной справке невозможно проследить занятость. В данном периоде прослеживается совмещение с 01.09.2008 по 31.08.2009 - в качестве психолога начальных классов на 0,5 ставки, с 01.09.2016 по 03.01.2017 - в качестве заместителя по воспитательной работе. Кроме того, в данном периоде прослеживается рождение детей: 03.091998 г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дополнительные документы, подтверждающие льготный характер работы, не представлены. По законодательству Республики Казахстан, действующему с 27.7.1996 лица, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, правом на досрочные пенсии с 27.07.1997 не пользуются.

- периоды отвлечений: курсовая подготовка - с 23.05.2005 по 28.05.2005, с 18.10.2010 по 29.10.2010, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, с 01.05.2016 по 14.05.2016,

- прочие отвлечения (низкий температурный режим) с 06.02.2020 по 19.02.2020.

Пенсионным органом включены в страховой стаж ФИО1 11 лет 4 месяца 25 дней, в специальный стаж периоды работы – 1 год 5 дней (требуется 25 лет педагогической деятельности).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях).

Согласно ч.1 ст.2 Закона о страховых пенсиях законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о страховых пенсиях, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 ст.4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Закона о страховых пенсиях, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно п.2 ст.3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с ч.4 ст.14 Закона о страховых пенсиях правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).

Согласно п.5 Правил от 2 октября 2014 г. №1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил от 2 октября 2014 г. №1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Закона о страховых пенсиях, согласно ч. 1 которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии).

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пунктом 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 (подп. «а» п. 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подп. «б» п. 6 Перечня). В соответствии с подп. «а» п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Закона о страховых пенсиях). Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п. 51 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии).

Приказом Министра труда Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила от 17 ноября 2014 г. № 884н).

В соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Следует учитывать, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 г. приняло Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществлялся в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и oт 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Из анализа перечисленных выше документов, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч.2 ст.6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13 марта 1992 г., исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из указанного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В силу п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, с 25.08.1990 по 27.06.1992 обучалась в Куртамышском педагогическом училище (диплом ЕM №), 26.08.1992 принята в Среднюю школу № учителем начальных классов, … 01.09.2008 принята по индивидуальному трудовому договору психологом начальных классов на 0,5 ставки (приказ № от 01.09.2008) и 01.09.2009 освобождена от должности психолога начальных классов (приказ № от 01.09.2010), … 01.09.2016 назначена заместителем директора по воспитательной работе (приказ № от 01.09.2016) и 04.01.2017 освобождена от замещаемой должности (приказ № от 04.01.2017), … 01.11.2019 трудовой договор расторгнут по ст. 49 п. 5 Трудового кодекса Республики Казахстан по инициативе работника (приказ № от 01.11.2019), 13.11.2019 принята учителем начальных классов в МКУ Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр - адмирала ФИО4 (приказ № от 13.11.2019) и работает там по настоящее время.

Из личной карточки ФИО1 следует, что была принята в Среднюю школу № учителем начальных классов 26.08.1992.

В материалы дела представлены копии тарификационных списков за спорные периоды, в которых должность ФИО1 указана как «нач.кл.», также указан размер заработной платы с выполнением необходимой нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Таким образом, суд приходить к выводу, что период работы истца с 01.01.2002 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов в средней школе № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром подлежит включению в общий стаж истца.

Период работы с 26.08.1992 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов в Средней школе № (ГКУ «Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром») проходил на территории Республики Казахстан.

Соглашение от 13.03.1992 содержит положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

В порядке исполнения поручения Кетовского районного суда Курганской области о производстве отдельных процессуальных действий Компетентным судом Республики Казахстан поступил ответ от 29.03.2022, согласно которому ранее действовавшим до 27.07.1996 пенсионным законодательством, правом на пенсию по выслуге лет имели отдельные категории работников народного образования: учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, при стаже указанной работы не менее 25 лет. Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утв. постановлением кабинета Министров Казахской ССР от 26.098.1191 №, значились учителя всех специальностей, преподаватели и педагоги, работавшие в организациях и учреждениях поименованных перечнем: восьмилетние школы, средние общеобразовательные школы, школы-интернаты всех типов и наименований,, санаторные школы. На сегодняшний день работники данных профессий пользуются пенсионным обеспечением на общих основаниях.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 03.04.2003 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю… учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений – 20 часов в неделю.

Наименование должности и учреждения, в котором работала истец, соответствуют требованиям Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №.

Приказом ГКУ «Средняя школа № с дошкольным мини-центром» № от 01.09.2009 истцу установлена педагогическая нагрузка 22 часа.

В материалы дела также представлены сведения о величине педагогической нагрузки ФИО1 за период 2016 год, 2017 год (соответствующие приказы ГКУ «Средняя школа № с дошкольным мини-центром»).

Доказательств, свидетельствующих о том, что установленная в спорный период работы педагогическая нагрузка истцом выработана не была, имелись какие-либо отвлечения от основной работы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что период работы истца с 26.08.1992 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку истец выполняла работу в данной должности с педагогической нагрузкой на полную ставку в учреждении, указанном в Списке №.

Истцом представлены в материалы дела копии приказов ГКУ «Средняя школа № с дошкольным мини-центром » за 2010 г., 2013 г., 2016 г., 2017 г., из которых следует, что курсы проводятся с сохранением среднемесячной заработной платы, тарификационные списки, справка филиала АО «Национальный центр повышения квалификации» за 2013 г., сертификаты за 2013 г., 2016 г.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истцом также представлены Выписки из индивидуального пенсионного счета для учета обязательных пенсионных взносов за период с 25.03.1998 по 26.02.2014, с 01.01.2012 по 26.03.2014, с 26.03.2014 по 04.03.2021, согласно данным которых работодателем на территории Республики Казахстан производилась уплата взносов в пенсионный фонд за работника ФИО1

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванному положению закона.

Учитывая, что истец направлялась на курсы повышения квалификации по приказу работодателя, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, в данные периоды она занималась педагогической деятельностью, таким образом, суд расценивает курсы повышения квалификации, как неотъемлемую часть производственного процесса учителя и считает, что данные периоды должны быть включены в специальный стаж истца.

На основании приказов МКОУ «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО4» от 05.02.2020 №, 21.02.2020 № в период с 06.02.2020 по 19.02.2020 в образовательном учреждении приостановлен учебный процесс по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ.

В соответствии с п. 5.1. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года №, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Согласно п.5.2 указанного Положения в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.

Истец в судебном заседании поясняла, что в период объявления в школе карантина она как учитель находилась на своем рабочем месте, выполняла индивидуальную педагогическую работу.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в период объявления в школе карантина трудовой договор с ФИО1 не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, указанный период также подлежит включению в специальный стаж истца.

Период обучения истца с 01.09.1990 по 27.06.1992 в Куртамышском педагогическом училище также подлежит включению в специальный стаж ФИО1 ввиду следующего.

В силу п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: и) обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Согласно ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о выработке истцом в соответствии с действующим законодательством ставки учителя общеобразовательной школы, необходимой для включения спорных периодов в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений с отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 года 60 месяцев.

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

С учетом включенных судом периодов у истца на дату обращения за назначением пенсии выработано 25 лет педагогического стажа, и право у истца на досрочную страховую пенсию возникнет с 01.12.2020.

При таких обстоятельствах, вынесенное ответчиком решение ГУ – Управления ПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонного) от 04.06.2021 № 1314 в части исключения из специального стажа ФИО1 указанных спорных периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии и подлежащих включению в специальный стаж является незаконным.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонного) от 12.11.2019 № в части:

исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО1 с 01.01.2002 по 01.11.2019 – в должности учителя начальных классов ГКУ «Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром»,

исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 01.09.1990 по 27.06.1992 – период обучения в Куртамышском педагогическом училище, с 26.08.1992 по 01.11.2019 – работы в должности учителя начальных классов в средней школе № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром, с 23.05.2005 по 28.05.2005, с 18.10.2010 по 29.10.2010, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, с 01.05.2016 по 14.05.2016 – периоды курсов повышения квалификации, с 06.02.2020 по 19.02.2020 – карантин.

Включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующий период работы с 01.01.2002 по 01.11.2019 в должности учителя начальных классов в средней школе № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

с 01.09.1990 по 27.06.1992 – период обучения в Куртамышском педагогическом училище,

с 26.08.1992 по 01.11.2019 – работы в должности учителя начальных классов в ГКУ «Средняя школа № имени Ахмета Жубанова с дошкольным мини-центром»,

с 23.05.2005 по 28.05.2005, с 18.10.2010 по 29.10.2010, с 01.09.2013 по 30.09.2013, с 01.11.2013 по 30.11.2013, с 01.05.2016 по 14.05.2016 – периоды курсов повышения квалификации,

с 06.02.2020 по 19.02.2020 – карантин.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28.06.2022.

Судья Ю.Б. Закирова