Решение по делу № 2-2174/2025 от 17.11.2025 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Категория дела О признании объектов капитального строительства самовольными постройками Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация Адрес обратилась в суд с иском, указав, что в адрес администрации Адрес из Министерства градостроительства и архитектуры Адрес поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от Дата Номер , акт выездного обследования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца администрации Адрес – <ФИО>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Ответчик <ФИО> в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования администрации Адрес к <ФИО> о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, оставить без удовлетворения.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-2174/2025

№58RS0018-01-2025-003523-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Ухановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску администрации г. Пензы к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ :

Дата Номер проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по Адрес .

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером Номер является ответчик ФИО1

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером Номер имеет вид разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)). Сведения о строящемся объекте в ЕГРН отсутствуют.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Адрес , указанный земельный участок находится в территориальной зоне СОД-4 (зона смешанной и общественно-деловой застройки. Разнотиповая разноэтажная жилая застройка). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Адрес , утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Адрес от Дата Номер /ОД (далее-Правила), в данной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования является размещение магазинов (код - 4.4).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположен объект, не завершенный строительством, находящийся на этапе возведения фундамента, включающий в себя: фундаментный подушки с выпущенными металлическими анкерными креплениями, фундаментные блоки, смонтированные блоки на подушки и покрытые гидроизоляционным материалом, фундамент стаканного типа. Также на земельном участке размещено временное мобильное (инвентарное) сооружение бытового назначения, осуществлено складирование сэндвич-панелей и строительных конструкций, организована песчаная насыпь.

Адрес строящегося объекта составляет Номер кв.м.

Учитывая, что объект не завершен строительством на момент проведения осмотра, определить его функциональное назначение не представляется возможным.

Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , из администрации Адрес в адрес Министерства не поступило, Министерством также не выдавалось, что так же является признаком самовольной постройки.

В то же время земельный участок с кадастровым номером Номер полностью расположен в пределах красных линий, утвержденных постановлением администрации Адрес от Дата Номер «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах улиц Адрес , проектируемый проезд вдоль южной границы существующих домовладений по первому Адрес

Исходя из вышеизложенного, на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес ведется строительство объекта капитального строительства ориентировочной площадью Номер кв.м в отсутствие предусмотренного ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство, с нарушением установленных красных линий, в связи с чем строящийся объект является самовольной постройкой.

На основании изложенного администрация Адрес просила суд:

- признать объект капитального строительства - нежилое здание незавершенного строительства, находящееся на этапе возведения фундамента, включающее в себя: фундаментная подушка с выпущенными металлическими анкерными креплениями, фундаментные блоки, смонтированные блоки на подушке и покрытые гидроизоляционным материалом, фундамент стаканного типа, с ориентировочной площадью застройки Номер кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 за свой счет в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку - нежилое здание незавершенного строительства, находящееся на этапе возведения фундамента, включающее в себя: фундаментная подушка с выпущенными металлическими анкерными креплениями, фундаментные блоки, смонтированные блоки на подушке и покрытые гидроизоляционным материалом, фундамент стаканного типа, с ориентировочной площадью застройки 336 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес ;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день с момента истечения определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Представитель истца администрации Адрес – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства градостроительства и архитектуры Адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 18, 35 Конституции РФ право частной собственности, относящееся к основным правам человека, подлежит защите со стороны государства наряду с другими правами и свободами человека и гражданина.

Частью 3 статьи 35 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером Номер кв.м, расположенный по адресу: Адрес , принадлежит на праве собственности ФИО1 Вид разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Адрес , утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Адрес от Дата Номер /ОД, в данной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования является размещение магазинов (код - 4.4).

Судом также установлено, что на основании обращения администрации Адрес главным специалистом-экспертом Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог Министерства градостроительства и архитектуры Адрес ФИО5 Дата было проведено выездное обследование в отношении строящегося объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .

Согласно акту выездного обследования Номер от Дата в ходе проверки было установлено, что на указанном земельном участке расположен объект, не завершенный строительством, находящийся на этапе возведения фундамента, включающий в себя: фундаментные подушки с выпущенными металлическими анкерными креплениями, фундаментные блоки, смонтированные на подушки и покрытые гидроизоляционным материалом, фундамент стаканного типа. Также на земельном участке размещено временное мобильное (инвентарное) сооружение бытового назначения, осуществлено складирование сэндвич-панелей и строительных конструкций, организована песчаная насыпь.

На момент осмотра строительные работы не проводились.

Габаритные размеры объекта 21х16 м, ориентировочная площадь строящегося объекта составляет Номер кв.м.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер - магазины (код 4.4), что свидетельствует о строительстве объекта торгового назначения, для строительства которого необходимо получение разрешения на строительства в соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , из администрации Адрес в адрес Министерства не поступило, Министерством также не выдавалось.

Таким образом, главный специалист-эксперт Управления (инспекции) государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог Министерства градостроительства и архитектуры Адрес ФИО5 пришла к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес ведется строительство объекта капитального строительства ориентировочной площадью Номер кв.м в отсутствие предусмотренного ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство, с нарушением установленных красных линий, в связи с чем, строящийся объект является самовольной постройкой.

Министерством градостроительства и архитектуры Адрес в адрес администрации Адрес было направлено уведомление Номер от Дата о выявлении самовольной постройки, а именно, выявления факта строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, получив которое администрация Адрес обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец администрация Адрес , предъявляя исковые требования о сносе самовольного строения, исходит из того, что спорное строение является объектом капитального строительства, является самовольной постройкой, строительство ведется ответчиком без получения соответствующего разрешения, с нарушением градостроительных норм и правил, с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, нарушаются права и законные интересы граждан и органа местного самоуправления.

Согласно статьям 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от Дата N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исчерпывающий перечень случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство, содержит статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от Дата N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от Дата N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление от Дата N 8-П, Определения от Дата N 85-О, от Дата N 1276-О-О, от Дата N 595-О-П, от Дата N 1312-О-О) неоднократно указывал то, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ Дата ) установлено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как указано в пунктах 22 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от Дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как установлено в ходе судебного заседания, на спорный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес зарегистрированные права отсутствуют.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией Адрес разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером Номер полностью расположен в пределах красных линий, утвержденных постановлением администрации Адрес от Дата Номер «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах улиц Адрес , проектируемый проезд вдоль южной границы существующих домовладений по первому Адрес

На основании п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 5 Устава Адрес , утвержденного решением Пензенской городской Думы от Дата Номер выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Адрес относится к полномочиям администрации Адрес .

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация Адрес наделена полномочиями по выдаче разрешения на строительство и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольных построек.

Отсутствие такого разрешения не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки. Поскольку, истец, обращаясь в суд должен был доказать, что объект незавершенного строительства построен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательств того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, таких достаточных, допустимых и относимых доказательств истцом в ходе рассмотрения настоящего спора представлено не было.

Определением от Дата по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России Номер от Дата объект, расположенный на земельном участке по Адрес в Адрес , с кадастровым номером Номер , с учетом конструктивной схемы и в соответствии с Методическими рекомендациями ФИО9 А.Ю., ФИО7 «Решение экспертных вопросов, связанных с установлением принадлежности строительного объекта к множеству капитальных», не является объектом капитального строительства, в связи с возможностью перемещения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

У суда не имеется сомнений в правильности и объективности выводов эксперта, поскольку они основаны на исследованных экспертом материалах дела, эксперт обладает необходимым уровнем специальных познаний и квалификацией, предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, проведенная судебная экспертиза доводы администрации Адрес не подтвердила.

Поскольку возводимый ответчиком ФИО1 объект на земельном участке с кадастровым номером Номер не является объектом капитального строительства, подготовка проектной документации и разрешение на его строительство в силу закона не требуется.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации Адрес к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Адрес к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено Дата .

Судья А.А.Турчак

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →