Решение по делу № 3А-1401/2025 от 07.04.2025 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2024-037143-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1401/2025 по административному исковому заявлению ООО «Стандарт-Риэлторг» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании "Вестник Москвы", № 67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

В Перечень на 2024 год под пунктом 15169 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:04:0004001:11878 по адресу: <...>/1 (далее – Помещение).

ООО «Стандарт-Риэлторг» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого уплачивает налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО «Стандарт-Риэлторг» увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение является нежилым, имеет площадь 176,9 кв.м., расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:04:0004001:1055 по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 27/2, принадлежит административному истцу; право собственности ООО «Стандарт-Риэлторг» зарегистрировано в 2017 году.

Административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплачивать в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2024 года исходя из кадастровой стоимости; это не оспаривается (статья 65 КАС РФ) и свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2024 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на налоговый период 2024 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы в спорном налоговом периоде осуществлялось в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в оспариваемый перечень на основании акта Госинспекции №91237048/ОФИ от 12 сентября 2023 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение объектов торговли (доля указанного вида деятельности 13,62% общей площади) и бытового обслуживания (доля указанного вида деятельности 18,03% от общей площади).

Оснований не доверять указанному акту суд не имеет; обследование проведено уполномоченными на то лицами с доступом в Помещение; акт отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ и соответствует Порядку, незаконным не признан, подписан без замечаний, содержит подробное описание работы в Помещении магазинов, салона красоты, фотоматериалы об этом; произвольными его выводы не являются и применительно к спорному налоговому периоду стороной административного истца не оспариваются. Напротив, подтверждаются представленными собственником договорами аренды с ООО «Пулинта» (от 24 апреля 2021 года) о передаче в пользование части помещения под размещение постамата (автоматизированного пункта выдачи интернет-заказов), с ИП ФИО1 (от 20 января 2020 года) о передаче в пользование под размещение салона красоты (38 кв.м.), с ИП ФИО2 (от 1 апреля 2021 года) о передаче в пользование части помещения под организацию розничной торговли, складских и административных помещений, связанных с такой розничной торговлей (24,02 кв.м.), выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРИП о названных арендаторах, их видах деятельности, связанных с торговлей и бытовым обслуживанием.

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют суду заключить о том, что фактическое использование Помещения в 2024 году полностью соответствовало законодательству о налогообложении исходя из кадастровой стоимости; более 20% общей площади спорного объекта недвижимости использовалось под цели статьи 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства аргументы Правительства Москвы о том, что общая площадь нежилых помещений в доме, в котором расположено Помещение, превышает 3 000 кв.м. (а именно: 3 035,1 кв.м. - по данным ЕГРН) не нашли своего подтверждения.

Из ответа Управления Росреестра по Москве от 12 февраля 2025 года следует, что сведения ЕГРН о нежилых помещения в МКД актуализированы, ряду объектов недвижимости в доме (с кадастровыми номерами 77:04:0004001:3507, 77:04:0004001:3508, 77:04:0004001:3509, 77:04:0004001:3510, 77:04:0004001:3523, 77:04:0004001:3566) совокупной площадью 1 344,9 кв.м., на которые среди прочих ссылается административный ответчик, присвоен статус «Архивный» (как дублирующим и (или) частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости в доме), они сняты по этой причине с кадастрового учета, реестровые записи о них погашены; в данном многоквартирном доме расположены 7 имеющих статус «актуальные» нежилых помещения (с кадастровыми номерами 77:04:0004001:5913, 77:04:0004001:5914, 77:04:0004001:11879, 77:04:0004001:11786, 77:04:0004001:11878, 77:04:0004001:5915, 77:04:0004001:5917), суммарной площадью 1 690,8 кв.м.; дублирующие сведения в отношении помещений, входящих в состав МКД, отсутствуют.

Кроме того, согласно электронному паспорту данного многоквартирного дома (формируется в системе ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/#!/passport/show?houseGuid=7a0cf4c4-0e86-4094-b728-23a2a03c8ba2&houseTypeCode=1) общая площадь нежилых помещений в нем, за исключением помещений общего пользования, - 1 121 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на многоквартирный дом его общая площадь – 5 689,4 кв.м, в том числе: жилые помещения 3 958,5 кв.м., нежилые помещения 1 730,9 кв.м. (имеют назначение: производственные – 133,3 кв.м., складские – 174 кв.м., учрежденческие – 560,1 кв.м., школьные 486,8 кв.м., прочие – 154,7 кв.м., специальное назначение 222 кв.м.); площади, не входящие в общую площадь дома (лестницы и пр.) – 543,1 кв.м. Таким образом по технической документации в здании суммарная площадь всех нежилых помещений, в том числе относящихся к общему имуществу собственников помещений в доме,- 2 274 кв.м.

Оснований не доверять данным сведениям уполномоченных организаций и государственных реестров о характеристиках многоквартирного дома, составе и общей площади нежилых помещений в нем суд не имеет; в связи с вышеуказанным суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что общая площадь нежилых помещений в доме превышает 3 000 кв.м., не имеется; совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует об обратном.

Вопреки доводам Правительства Москвы, сведения ЕГРН о составе помещений МКД на дату утверждения оспариваемого Перечня (до их актуализации до настоящих значений) не дают оснований заключить об обоснованности решения административного ответчика о включении Помещения в оспариваемый перечень; их нельзя использовать в отрыве от данных технической документации на дом, а также без учета обстоятельств о причинах снятия с кадастрового учета ряда нежилых помещений, обусловленных именно их дублированием; конструктивные характеристики дома в связи со снятием части нежилых помещений с кадастрового учета не изменялись; дом с 1959 года после ввода в эксплуатацию не достраивался (с увеличением габаритов здания).

Учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению; применительно к положениям статьи 213 КАС РФ административным ответчиком не доказано, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций»).

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на справедливое налогообложение оспариваемый пункт перечня суд признает недействующим с момента вступления его в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 20 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Стандарт-Риэлторг» удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 15169.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Стандарт-Риэлторг» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 апреля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова