Решение по делу № 2А-799/2023 от 16.11.2023

(УИД 47RS0001-01-2023-000767-77)

Решение

по делу № 2а-799/2023

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которого в деятельности администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенного анализа установлено, что на территории Ефимовского городского поселения БМР ЛО находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения в населенных пунктах: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; и. ФИО1 по ул. Дальней; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; и. ФИО1 а по пер. Кирпичный; <...>; и. ФИО1 по ул. Красноармейской; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 в 1- ом микрорайоне; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>- Западная; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

При этом, согласно информации Ефимовского городского поселения БМР ЛО (исх. № 168 от 15.02.2023) земельные участки для эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения не сформированы ввиду отсутствия бюджетных средств.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время администрацией Ефимовского городского поселения БМР ЛО земельные участки под автомобильными дорогами не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них не зарегистрировано, то в данном случае должностными лицами администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допущено нарушение требований ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Несоблюдение администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного административный истец- Бокситогорский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенных на территории Ефимовского городского поселения БМР ЛО, а также непринятии мер по регистрации права собственности на указанные земельные участки и обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в населенных пунктах: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 а по пер. Кирпичный; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 в 1-ом микрорайоне; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и сообщил, что поскольку бюджет Администрации не предусматривает средства на оформление земельных участков под местными автомобильными дорогами, а также учитывая огромный объем предполагаемых работ (80 населенных пунктов с улицами и проездами, обремененных наличием инженерных сетей иных лиц) просит назначить максимальный срок для исполнения решения.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспорено ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которого в деятельности администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенного анализа установлено, что на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения в населенных пунктах: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; и. ФИО1 по ул. Дальней; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; и. ФИО1 а по пер. Кирпичный; <...>; и. ФИО1 по ул. Красноармейской; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 в 1- ом микрорайоне; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>- Западная; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2 Закона № 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Частью 1 ст. 24 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5).

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п.4).

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенных на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а также непринятии мер по регистрации права собственности на указанные земельные участки, что влечет нарушение требований действующего законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и для поставки на кадастровый учет и регистрации право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в вышеуказанных населенных пунктах- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенных на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а также непринятии мер по регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в населенных пунктах: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 а по пер. Кирпичный; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. ФИО1 в 1-ом микрорайоне; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: