Решение по делу № 3А-390/2023 от 02.10.2023 | Пермский краевой суд (Пермский край)

УИД: 59OS0000-01-2023-000375-61

№ 3а-390/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, заявив требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Соликамского городского суда Пермского края от 14 октября 2022 года по административному делу № 2а-1475/2022 частично удовлетворены его требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей. Решение в окончательной форме было принято 24 октября 2022 года. 03 марта 2023 года административный истец получил на руки исполнительный лист № ФС ** по делу № 2а-1475/2022, выданный 13 февраля 2023 года без судебного решения. Исполнительный лист направлен истцу 14 февраля 2023 года заказным письмом. В связи с тем, что исполнительный лист не содержал банковские реквизиты административного истца и вместе с ним не было направлено судебное решение, заявитель 06 марта 2023 года направил указанный исполнительный лист в суд с заявлением о направлении всех необходимых документов в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с частью 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для исполнения судебного акта.

31 марта 2023 года суд известил истца о направлении всех документов в Министерство финансов Российской Федерации. Указанное судебное решение было исполнено 17 июля 2023 года, что подтверждается поручением о перечислении на счет **. Ввиду указанных действий суда период исполнения судебного решения составил более 8 месяцев, что, по мнению административного истца является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи с изложенными обстоятельствами просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 15 000 рублей, а также понесенные судебные издержки.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Полагает, что срок исполнения решения является разумным.

Заинтересованное лицо Управление Судебного департамента в Пермском крае в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлены возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении требований отказать.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка участников процесса не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 2а-1475/2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Исходя из изложенного возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов административного дела № 2а-1475/2022 следует, что решением Соликамского городского суда Пермского края от 14 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении осужденного ФИО1 качественным питанием, не обеспечении достаточной вентиляции, в необеспечении горячим водоснабжением в камере за период с 30.07.2021 года по 15.05.2022 года. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет Казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В резолютивной части решения указано, что решение в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года (том 3, л.д.232-244).

19 января 2023 года в Соликамский городской суд Пермского края поступило заявление административного истца с просьбой о направлении в его адрес судебного решения, в котором также указано, что на дату составления заявления (09 января 2023 года) решение им не получено (том 3, л.д. 245).

Сопроводительным письмом в адрес лиц, участвующих в деле, направлена копия решения по административному делу № 2а – 1475/2022 (том 3, л.д. 246).

Соликамским городским судом Пермского края сопроводительным письмом начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для вручения осужденному ФИО1 направлены исполнительный лист и расписка (том 3, л.д. 247).

06 марта 2023 года административным истцом в Соликамский городской суд Пермского края направлено заявление с приложением исполнительного листа № ФС 043421536, в котором указывает, что в полученном им исполнительном листе не указаны банковские реквизиты, также заявителем не получена копия судебного решения, в связи с чем просит направить исполнительный лист в соответствии с положениями части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в орган для исполнения, а также направить в адрес административного истца копию судебного решения (том 3, л.д. 248).

31 марта 2023 года Соликамским городским судом Пермского края в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлены исполнительный лист серии ФС **, банковские реквизиты ФИО1, копия решения Соликамского городского суда Пермского края от 14 октября 2022 года (том 3, л.д. 250).

В материалах дела содержатся расписка о получении административным истцом исполнительного листа серии ФС ** 03 марта 2023 года (том 4, л.д. 98), а также расписка административного истца о его извещении 19 апреля 2023 года относительно направления исполнительного листа с банковскими реквизитами и копией решения в адрес Министерства финансов Российской Федерации ( том 4, л.д. 101).

В силу статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 10 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исходя из пункта 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что исполнительный лист и копия решения суда общей юрисдикции о присуждении компенсации направляется судом на исполнение не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме (часть 3 статьи 259, часть 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, приостанавливается на срок, предусмотренный пунктом 3.2 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая дату составления мотивированного решения Соликамского городского суда Пермского края – 24 октября 2022 года, суд приходит к выводу, что в силу положений статьи 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исполнительный лист подлежал направлению судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять данное решение не позднее 25 октября 2022 года. В соответствии с положениями с пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение подлежало исполнению не ранее 25 января 2023 года. Фактически решение суда исполнено 17 июля 2023г.

Административное исковое заявление поступило в суд 09 августа 2023 года. Таким образом, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано административным истцом в пределах установленного Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2018 года № 1821-О и в определении от 26 апреля 2021 года № 717-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 Закона о компенсации», период между вступлением судебного постановления в законную силу и выдачей судом взыскателю исполнительного листа относится к сроку исполнения судебного постановления, в который, по общему правилу, включается время от вступления судебного постановления в законную силу до момента его полного исполнения должником. В случае нарушения права на исполнение судебного постановления в разумный срок взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении соответствующей компенсации.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, применительно к рассматриваемому случаю, период со дня составления мотивированного решения до направления исполнительного листа в орган, уполномоченный на исполнение указанного решения суда, относится к сроку исполнения судебного акта, в который включается период со дня составления решения суда о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении до момента исполнения данного решения.

В данном случае судебным актом, на основании которого выдается исполнительный лист, является решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 октября 2022 года, которым удовлетворены в части требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года. Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежало немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок исполнения решения суда о присуждении компенсации предусматривает направление судом исполнительного листа в уполномоченный для исполнения орган (Министерство финансов Российской Федерации).

Заявление о направлении исполнительного листа в соответствующий орган для исполнения ФИО1 направлено в Соликамский городской суд Пермского края 06 марта 2023 года (том 3 л.д. 248) с указанием отсутствия банковских реквизитов в указанном исполнительном листе.

С учетом изложенного общая продолжительность направления Соликамским городским судом Пермского края надлежащим образом оформленного исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации, уполномоченное в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, составила 5 месяцев 7 дней (с 25 октября 2022 года по 31 марта 2023 года).

Из материалов дела следует, что исполнительный лист поступил в Министерство финансов 20.04.2023г., решение исполнено 17.07.2023г., т.е. в установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок.

Оценивая действия Соликамского городского суда Пермского края по исполнению решения, подлежащего немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются признаки неэффективности действий по выпуску исполнительного листа Соликамским городским судом Пермского края, в том числе направление исполнительного листа взыскателю, а не в уполномоченный орган, что в совокупности повлияло на сроки исполнения решения.

Со стороны административного истца ФИО1 каких-либо недобросовестных действий, направленных на затягивание исполнения решения, судом не установлено, на данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не ссылались.

С учетом общей продолжительности исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от 14 октября 2022 года с момента составления мотивированного решения - 24 октября 2022 года и до дня исполнения данного решения – 17 июля 2023 года, что составило 08 месяцев 23 дня, непринятие своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения судебного решения, подлежавшего немедленному исполнению, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с несвоевременным неисполнением судебного решения, нарушение порядка и сроков выдачи исполнительного листа аппаратом Соликамского городского суда Пермского края, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость последствий для административного истца, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, что в полной мере соответствует характеру допущенных нарушений, повлекших несвоевременное исполнение судебного акта и, как следствию, нарушение прав истца на исполнение судебного акта в разумный срок, периоду исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и наличия признаков нарушения порядка и сроков исполнения судебного акта при нахождении дела в суде, решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при направлении административного иска в суд административным истцом понесены расходы по оплате почтовых услуг в общей сумме 67 рублей, несение которых подтверждается почтовыми марками.

Указанные расходы в соответствии с частью 1 статьи 103, пунктом 6 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются издержками, связанными с рассмотрением административного дела, относятся к судебным расходам и подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, возмещение почтовых расходов в размере 67 рублей.

Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2023 года.