Решение по делу № 2А-8077/2023 от 05.12.2023

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский районный суд г. ФИО1 в составе:

предстательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. ФИО1 Е.В.,

представителя административного ответчика ГБУЗ НО "Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4" – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> г. ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, ГБУЗ НО "Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4", Министру здравоохранения <адрес> об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние готовности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения <адрес>, ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Н. ФИО2, <адрес>, инв. НОМЕР, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствие с требованиями Приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

<адрес> г.Н.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по г. Н. ФИО2 проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» находится защитное сооружение, расположенное по адресу: г.Н.ФИО2, <адрес>.

По результатам проверки установлены факты нарушений требований к защитным сооружениям, а именно:

1. Не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны - п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Порядок), п. 3.2 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время»;

2. Не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней - п. 3.2.1 Правил, п. 2 Порядка;

3. Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО - п. 5.2, 5.3 Правил, п. 6 Порядка;

4. Не обеспечено восстановление и приведение в готовность к использованию по назначению средств связи и оповещения ЗС ГО - п. 8.24 СНиП II-11-77*, п. 5 Порядка;

5. Содержание защитного сооружения не обеспечивается в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Правила).

6. Отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении имущества ГО - п. 2 Правил эксплуатации.

Изложенное в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Таким образом, в настоящее время указанное защитное сооружение находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, дальнейшее использование объекта гражданской обороны по назначению невозможно, требуется капитальный ремонт.

Ранее прокуратурой района по результатам проверки были выявлены аналогичные нарушения, по которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача «НОКБ им. ФИО4» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР для устранения нарушений руководством ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» в министерство здравоохранения <адрес> направлялось письмо с просьбой о выделении денежных средств. Однако каких-либо мер, направленных на восстановление защитного сооружения и обеспечения его готовности к приему укрываемых со стороны руководства ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4», а также учредителя Министерства здравоохранения <адрес> не принято.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитного сооружения не может быть реализовано.

Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Административный истец просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес>, ГБУЗ <адрес> «Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4» привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Н. ФИО2, <адрес>, инв. НОМЕР, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствие с требованиями Приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле привлечен в качестве соответчика министр здравоохранения <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> г. ФИО1 Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Иные, участвующие в административном деле лица, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), согласно п.2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 вышеназванных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому за ГБУЗ <адрес> «Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4» зарегистрировано на праве оперативного управления защитное сооружение с кадастровым номером 22:401:900:000011330 на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом <адрес> договора оперативного управления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта защитного сооружения следует, что в мирное время оно эксплуатируется Больницей им. Семашко, предназначение – вспомогательное помещение. Принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом судом установлено, что площадь убежища составляет 669,30 кв.м., вместимость – 200 коек, время приведения в готовность – 12 часов. Убежище оборудовано 12 защитно – герметическими дверьми, 3 герметическими дверьми, также является отдельно стоящим с 3 самостоятельными входами. Отнесено ко второму классу защитных сооружений.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> г. ФИО1 совместно с ОНД и ПР по г. Н.ФИО2 проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» находится защитное сооружение, расположенное по адресу: г.Н.ФИО2, <адрес>.

По результатам проверки установлены факты нарушений требований к защитным сооружениям, а именно:

6. Отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении имущества ГО - п. 2 Правил эксплуатации.

Из отзыва административного ответчика ГБУЗ <адрес> «Нижегородская областная киническая больница им. ФИО4» следует, что защитное сооружение в настоящее время находится в аварийном состоянии, его эксплуатация невозможна.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.12, 4.1. Устава ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» учредителем учреждения является <адрес>, функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес>. Имущество учреждения находится в государственной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления уполномоченным органом. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Ранее прокуратурой <адрес> г. ФИО1 по результатам проверки были выявлены аналогичные нарушения, по которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача «НОКБ им. ФИО4» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР для устранения нарушений руководством ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» в Министерство здравоохранения <адрес> направлялось письмо с просьбой о выделении денежных средств. Однако каких-либо мер, направленных на восстановление защитного сооружения и обеспечения его готовности к приему укрываемых со стороны руководства ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4», а также учредителя Министерства здравоохранения <адрес> не принято.

Также судом установлено, что в 2014 году ФГБОУ ВПО «ННГАСУ» было подготовлено заключение о техническом состоянии строительных конструкций защитного сооружения, расположенного на территории ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4», в соответствии с которым убежище находится в ограниченно работоспособном состоянии, инженерные коммуникации и системы жизнеобеспечения полностью разрушены. В связи с чем административным ответчиком в период с 2013 по настоящее время направлялись соответствующие письма о выделении финансирования для приведения объекта гражданской обороны в надлежащее состояние. До настоящего времени денежные средства не выделены.

В целях исполнения представления прокурора <адрес> г. ФИО1 ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4» ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт НОМЕР-ЕН-23-2023 с ООО «Профессионал - СтройПроект» на разработку проектно – сметной документации в отношении ранее указанного объекта гражданской обороны. В связи с заключением указанного контракта в адрес Министерства здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено очередное письмо о выделении финансирования, согласно которому предварительная стоимость работ составляет 80 миллионов рублей. Ответа на данное письмо в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, установив статус спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны (убежища), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на ГБУЗ НО «НОКБ им. ФИО4», поскольку им на праве оперативного управления передано сооружение, обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Н. ФИО2, <адрес>, инв. НОМЕР, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствие с требованиями Приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР с указанием на виды ремонтных работ, которые необходимо произвести.

руководствуясь ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> г. ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ <адрес> «Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4» (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Н. ФИО2, <адрес>, инв. НОМЕР, в надлежащее состояние готовности к приему укрываемых, в соответствие с требованиями Приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, а именно осуществить следующие виды работ:

- обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны, сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, строительных конструкций и защитных устройств;

- обеспечить восстановление и приведение в готовность к использованию по назначению средств связи и оповещения;

- привести документацию защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в части, касающейся отсутствия договора о права х и обязанностях в отношении защитного сооружения.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству здравоохранения <адрес> отказать в полном объеме.

ГБУЗ <адрес> «Нижегородская областная клиническая больница им. ФИО4» сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> ФИО2 и прокурору <адрес> города ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова