Решение по делу № 2-1534/2021 от 26.08.2022 | Семилукский районный суд (Воронежская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, указав, что земельный участок ответчика не находится в границах населенного пункта, в том числе и с. <ФИО> (Семилукское сельское поселение), границы данного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Заявленные требования по гражданскому делу №2-97/2022 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к <ФИО> о признании самовольной постройкой незавершенного строительством объекта и его сносе - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-97/2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. ФИО9 26 августа 2022 года.

ФИО9 районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейниковой Н.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-97/2022 по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО5 о признании самовольной постройкой незавершенного строительством объекта и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес> <адрес>, участок №, кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО5.

Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости от 23.10.2017 г. №36:28:8300019:633-36/029/2017-4.

Данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9».

Ответчиком на указанном участке возведен незаконченный строительством объект капитального строительства - фундамент размером (12,89x16,80м), право собственности на который не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Разрешительная документация на строительство ФИО5 не выдавалась.

Уведомления истца от 04.08.2021 №01-3839, от 13.09.2021 №01-4367 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенного объекта ответчик добровольно не удовлетворил.

Факт строительства подтверждается также справкой о проведении проверки земельных участков на предмет соблюдения земельного законодательства на территории Губаревского сельского поселения (в районе ул. Мира) и Семилукского сельского поселения в районе спортивно- оздоровительного комплекса «Донгор» в пойме реки Дон по требованию прокуратуры Воронежской области, составленной государственным инспектором Семилукского, Нижнедевицкого, Хохольского, Рамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО6.

На момент проведения проверки на данном земельном участке имеется фундамент под строительство дачного дома размером (12,89x16,80м).

Кроме того, данный земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в водоохранной зоне.

Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленным Правительством РФ.

Просит суд с учетом уточнения признать самовольной постройкой – незавершенный строительством объект капитального строительства – фундамент размером 12,89х16,80м по адресу: <адрес>, СХА <адрес> № территория, <адрес>, кадастровый № и обязать ФИО5 осуществить снос указанной самовольной постройки за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, указав, что земельный участок ответчика не находится в границах населенного пункта, в том числе и с. ФИО9 (Семилукское сельское поселение), границы данного населенного пункта в ЕГРН не вносились, в связи с чем на него правила ПЗЗ последнего не распространяются; земельный участок ответчика полностью находится на межселенной территории в границах ООПТ - государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО9», в котором как на момент приобретения земельного участка ФИО5 в 2017 году, так и как она заявила осуществленного самовольного строительства в 2018 году спорного объекта капитального строительства, так и на настоящий момент таковое запрещено в силу закона и Положения о заказнике; каких –либо разрешений на таковое и согласование ей не получалось и на настоящий момент это устранить невозможно, в виду свершившегося факта – возведения спорного объекта капитального строительства, тогда как таковые действия должны были быть предприняты ФИО5 до этого.

Ответчик, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Воронежской области, Администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки до судебного заседания не представлено; согласно заявлений, ряд участников просили рассмотреть вопрос в свое отсутствие, представлены письменные отзывы на требования (т.1 л.д. 45-54 т.2 л.д.108-121,211,212,217-222 т.3 л.д.50-60,127,128-142,143,144,145,146-147 т.4 л.д.2-22,23-24,168-186, 187-188 т.6 л.д.11-15,16,17,18).

Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области требования истца поддержал, указав, что земельный участок ответчик с самовольным объектом капитального строительства полностью находится в границах ООПТ - государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО9», в котором как на момент приобретения земельного участка ФИО5 в 2017 году, так и как она заявила осуществленного самовольного строительства в 2018 году спорного объекта капитального строительства, так и на настоящий момент таковое запрещено в силу закона и Положения о заказнике, а также противоречит его задачам.

При этом земельный участок ФИО5 не находится в границах населенных пунктов поименованных в Положении о заказнике, в связи с чем правила ПЗЗ последних на них не распространяются; также таковой не находится и в границах в хозяйственных зон заказника с ХЗ-1 по ХЗ-10, а основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника на иных территориях, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412:, такие как растениеводство (1.1); природно-познавательный туризм (5.2); охрана природных территорий (9.1); резервные леса (10.4); ведение огородничества (13.1), которые не предусматривают капитального строительства, как и Закон об ООПТ, так и Положение о заказнике.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика с участием его представителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавших об его отложении, прибывшие участники – не возражали.

Представитель ответчика просил суд в требованиях отказать, предоставив письменные возражения, согласно которых ответчик, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> № <адрес>, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1000 кв.м. З

Земельный участок принадлежит на основании договора купли- продажи от 30.09.2017, передаточного акта от 30.09.2017 Право собственности зарегистрировано, запись о государственной регистрации № 36:28:8300019:633-36/029/2017-4.

Ранее данный земельный участок принадлежал ФИО1, матери ответчика.

11 августа 2017 ФИО11 обращалась в Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с целью получения градостроительного плана земельного участка, однако ей было отказано, что подтверждается письменным ответом №01-3496 от 05.09.2017.

Администрация ссылалась на то, что на территорию, в которую включен земельный участок, проект планировки территории не готовился, администрацией Семилукского муниципального района не представляется возможным подготовить градостроительный план земельного участка.

04.08.2021 администрация Семилукского муниципального района Воронежской области направило в мой адрес уведомление №01-3839 от 04.08.2021 о предоставлении в администрацию района информации о действиях по оформлению права собственности на объект капитального строительства, расположенный на участке.

Во исполнение данного уведомления, 17.08.2021 в адрес администрации Семилукского муниципального района Воронежской области нарочно предоставлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Данное уведомление принято сотрудником администрации, о чем сделана отметка, однако до настоящего момента ответа не получено.

В телефонном разговоре сотрудник администрации пояснила о необходимости уточнения адреса земельного участка, так как ранее был присвоен адрес: <адрес> №.

В связи с этим, ответчик обратилась в администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района <адрес> за выпиской из Постановления об изменении адресного ориентира земельным участкам, расположенным в границах <адрес> <адрес>.

20.10.2021 получена выписка из постановления от 15.07.2019г. №73, в связи с чем администрация Семилукского сельского поселения постановила изменить адресный ориентир земельным участкам, расположенным в <адрес> западнее <адрес>, присвоив следующие почтовые адреса: земельному участку, площадью 1000 кв.м. №, Российская Федерация, <адрес>, ФИО9 <адрес> № <адрес>, <адрес>

На основании выписки из Поставления администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района воронежской области от15.07.2019 №73 внесены изменения в единый государственный реестр недвижимости, о чем 15.11.2021 выдана выписка из ЕГРН с новым адресом.

В первоначальной выписке из ЕГРН о регистрации права за ФИО5 отсутствует информация о каких-либо имеющихся ограничениях права или обременениях.

В выписке полученной 15.11.2021 на спорный земельный участок так же отсутствуют какие-либо отметки о том, что участок может использоваться только учетом ограничений установленных законом.

Истец в своем исковом заявлении умалчивает о том, что на направленные уведомления ответчик реагировал и предпринимал действия по узакониванию постройки.

Кроме того, о том, что земельный участок находится в зоне затопления паводком, ответчик так же не был поставлен в известность, о чем отсутствует информация в ЕГРН, а это свидетельствует о том, что границы зон затопления не определены и не внесены в единый государственный реестр недвижимости, в связи с этим администрация не может ссылаться на то, что ответчиком не соблюдались предусмотренные законодательством нормы.

Кроме того, администрация в своем исковом заявлении ссылается на ст.222 ГК РФ, однако данная статья не применима в данном случае, так как право собственности на земельный участок оформлено в установленном законом порядке, никаких ограничений и обременений земельного участка в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

О том, что данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта - Государственного комплексного природного заказника областного значения "ФИО9" она не была уведомлена.

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662 собственники земельных участков не были уведомлены об ограничениях использования земельных участков.

Кроме того, в связи с тем, что информация о том, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок полностью или частично попадает в границы Государственного заказника, так же отсутствует в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24.10.2017, 15.11.2021.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от 15.11.2021 видом разрешенного использования земельного участка указано "Для дачного строительства".

Федеральным законом от 02.08.2019 г. №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.02.2020 г. №404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 70 Федерального закона от 13.07.22015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости дополнена частью 12, согласно которой до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана.

При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: п. 1 - строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; п. 1.1 - строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышесказанного, строительство домов на данной территории (разрешенное использование земельных участков - «Для дачного строительства») ведется в полном соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, только в 2022 году Постановлением Правительства Воронежской области от 12 января 2022 №3 определены границы государственного комплексного природного заказника областного значения "ФИО9", так же на территории заказника разрешено индивидуальное жилищное строительство.

Ранее никаких рекомендаций по согласованию строительства предоставлено не было.

При этом, ФИО5 приобретался указанный земельный участок в 2017 году без каких-либо капитальных строений, в том числе и спорного; выявленный истцом фундамент был ею возведен в 2018 году для строительства садового дома, к чему она готовила проектную документацию и технический паспорт данного объекта (т.2 л.д. 122-125, т.4 л.д.25-31).

Суд, выслушав явившихся участников, исследовав письменные возражения и пояснения сторон, опросив в порядке ст.187 ГПК судебного эксперта ФИО7, исследовав материалы гражданского дела №2-97/2022, Правила землепользования и застройки городского поселения – город ФИО9 на цифровом носителе (т.3 л.д.47), приходит к следующему.

Из представленных суду сторонами документов следует, что ФИО5 является собственником земельного участка, общей площадью <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 30.09.2017, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 16.07.2021, а так же регистрационными делами, кадастровым и реестровым делом (т.1 л.д.16-24,66-131, т.2 л.д.1-63,64-106, т.4 л.д.191-283).

Согласно писем №01-3839 от 04.08.2021, №01-4367 от 13.09.2021 администрации Семилукского муниципального района воронежской области ответчику было предложено предоставить документы на объект капитального строительства до установленного срока (т.1 л.д.27-28,30-31).

Согласно справки о проведенной проверки земельных участков на предмет соблюдения земельного законодательства на территории Губаревского сельского поселения (в районе <адрес>) и Семилукского сельского поселения в районе спортивно-оздоровительного комплекса «Донгор» в пойме реки Дон по требованию прокуратуры Воронежской области было выявлено, что на территории земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5 имеется фундамент под строительство дачного дома размером (12.89x16.80) и в западной части участка размещены бытовки (т.1 л.д.35-42).

Приказом №18 от 25.01.2021 «Об установлении границ зон затопления территории Семилукского муниципального сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. дон и р. Ведуга на основании предложения департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области» были установлены границы зоны затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях р. дон и р. Ведуга 1% обеспеченности (т.1 л.д.120-131, т.2 л.д.1-42).

Согласно межевому плану и решению собственника ФИО8 о разделе земельного участка, общей площадью 10000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № предназначенный для дачного строительства, находящийся по адресу: <адрес> <адрес> №, принадлежащий ему на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права 36-АГ №989165 от 26.02.2013 был разделен на десять самостоятельных земельных участков (т.2 л.д.5-32,33-34, т.3 л.д.1-35).

На основании Постановления № 143 от 15.04.2013 «О присвоении почтовых ориентиров земельным участкам, образовавшимся в результате раздела единого земельного участка на десять земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес>, участок №, земельному участку № присвоен следующий почтовый ориентир: <адрес>, в <адрес> <адрес> (т.2 л.д.35-36).

Отделом кадастрового учета земельных участков представлен протокол проверки документов и акт определения кадастровой стоимости земельных участков (т.2 л.д.37-38,39-42).

Согласно выписки из постановления №73 от 15.07.2019 «Об изменении адресного ориентира земельным участкам, расположенных в <адрес> <адрес>, земельному участку, площадью 1000 кв.м. № присвоен следующий адрес: <адрес>, <адрес> № <адрес>, <адрес>, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2021 (т.2 л.д.126-128,132,233-253, т.4 л.д.32-37).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области выдавалось Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 17.08.2021 (т.2 л.д.136-139).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 05.09.2017 был дан ответ о рассмотрении обращения по вопросу подготовки и утверждения градостроительного плана спорного земельного участка, согласно которого поскольку на территорию, в котором включен указанный земельный участок № проект планировки территории не готовился, администрацией Семилукского сельского поселения публичные слушания по проекту планировки территории не проводились, администрации Семилукского муниципального района не представляется возможным подготовить градостроительный план земельного участка (т.2 л.д.140-142).

На основании постановления Правительства Воронежской области №3 от 12.01.2022 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 27.01.2014 №61» внесены в Положение о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО9», утвержденное постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014 №61 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «ФИО9» (в редакции постановлений правительства Воронежской области от 07.09.2018 №792, от 25.09.2019 №912) с приложением сведений о границах государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9» (т.2 л.д.143-149,150-180,187-206, т. 5 л.д.2-47,48-65,66-83,92-109).

На основании Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 16.04.2015 №206 «О передаче части полномочий Семилукскому муниципальному району Воронежской области» передано часть полномочий в сфере градостроительной деятельности, а именно: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных градостроительным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, за счет межбюджетных трансфертов представляемых из бюджета Семилукского муниципального района (т.3 л.д.38-39,40-42,43).

15.11.2016 №46 и 24.08.2018 №137 Советом народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области были вынесены решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения от 28.04.2012 г. №78 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области», согласно которым указано перечень видов разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства зоны СХЗ, а так же имеется описание границы государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9» (т.5 л.д.111-142,143-216).

Согласно государственному контракту №01312000010210015210001 на выполнение работ по изготовлению и установке шлагбаума и информационных знаков для обозначения границ особо охраняемых природных территорий Воронежской области от 12.04.2021, в котором указан как государственный природный заказник областного значения «ФИО9» в Семилукском муниципальном районе (т.5 л.д.218-240).

На основании приказа от 14.12.2021 №529 «Об утверждении порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области» был утвержден порядок согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области согласно которого для согласования планируемой деятельности физического лица не позднее чем за 60 календарных дней осуществления (начала осуществления) планируемой деятельности направляют заявление в адрес департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (т.5 л.д.241-246).

Согласно ответа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 20.08.2021 №01-4075, согласование, подготовка и выдача разрешительной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на сегодняшний день не представляется возможным, так как в Постановлении №61 отсутствуют установленные виды разрешенного пользования земельных участков на территории заказника «ФИО9» (т.3 л.д.44-45).

Согласно справке специалистами ООО «Луч» 16.05.2017 был произведен вынос в натуру координат точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № с К№.

Вынос точек был произведен на основании кадастрового плана территории №36-00/50012015-469011 от 22.10.2015, выданного Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области в электронном виде (т.3 л.д.64-98).

На основании приказа №45-01-04/422 от 11.06.2020 Департамента Архитектуры и градостроительства Воронежской области «Об утверждении правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждены правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области к данным правилам приложены сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон с. ФИО9, с. Ендовище, Семилукского сельского поселения (т.3 л.д.150-151,152-177,178-200,201-233,234-261).

На основании приказа №45-01-04/842 от 11.08.2022 Департамента Архитектуры и градостроительства Воронежской области «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» (т.4 л.д.42-62,63-78,110-132).

Кадастровым инженером был подготовлен технический план здания в результате выполнения кадастровых работ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок № (т.4 л.д.134-161).

В схемах так же представлено расположение земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес> (т.4 л.д.38-41).

Согласно постановления Администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района воронежской области №141 от 11.05.2012 «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>» изменено разрешенное использование земельного участка площадью 222000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства» (т.6 л.д.3-5).

На основании письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Воронежской области сообщил, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемых природных территорий, куда входит государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО9» (учетный номер 36.00.2.76), дата внесения 13.06.2018 (т.6 л.д.6-7).

На основании постановления Администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 07.11.2012 №351 «О присвоении почтовых ориентиров земельным участкам, образовавшемся в результате раздела единого земельного участка находящегося в собственности ФИО2 на двадцать три самостоятельных земельных участка», согласно которого земельному участку №, площадью 10000 кв.м., был присвоен почтовый ориентир: <адрес>, в <адрес> <адрес>. Земельный участок площадью 222000 кв.м. принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 08.12.2011(т.6 л.д.8,9).

01.02.2022 по ходатайству представителя истца была назначена и проведена судебная экспертиза №1610/6-2 от 10.08.2022, согласно выводам которой: По первому вопросу: 1. «Имеются ли на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес>, кадастровый № объекты капитального строительства, если имеются, то описать их и отразить расположение на схеме земельного участка, указать характеристики и степень готовности, относится ли к таковым выявленный истцом и заявленный фундамент размером (12,89x16,80м): соответствует ли их возведение целевому предназначению земельного участка?»

В ходе проведения исследования было установлено, что исследуемый фундамент, расположенный на земельном участке с к.н. № является конструктивным элементом объекта капитального строительства, имеет неразрывную связь с землей, перемещение которого на новое место без нанесения несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным.

На момент проведения осмотра исследуемый объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> № <адрес>, <адрес>, имеет степень строительной готовности 11,02%.

Согласно представленной в материалах гражданского дела проектной документации (т.3 л.д.67-93) исследуемый объект незавершенного строительства по окончании проведения строительства (при условии соблюдения разработанного проекта) будет дачным одноэтажным домом с чердачным этажом, что не противоречит виду разрешенного использования, согласно сведений, отраженных на публичной кадастровой карте.

По второму вопросу: 2. «Соответствуют ли выявленные на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес>, кадастровый № объекты капитального строительства в том числе и заявленный истцом фундамент размером (12.89x16,80), строительным и иным нормам и правилам в данной сфере, а так же правилам землеустройства и застройки Семилукского сельского поселения; не нарушают ли они прав 3 лиц, в том числе и по расположению до границ смежных земельных участков и строения на них, не создает ли угрозу жизни и здоровья граждан»?

При сопоставлении карты градостроительного зонирования территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и карты градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области было установлено, что исследуемый земельный участок с к.н. № расположен в зоне затопления и подтопления и не относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (не относится к территориальной зоне Ж1).

Следовательно, требования правил землепользования и застройки Семилукского муниципального района Воронежской области не распространяются в отношении объекта незавершенного строительства (фундамента), расположенного на исследуемом земельном участке.

В части ограничения использования земельных участков, расположенных в границах зоны затопления и подтопления, отсутствуют требования в части расположения объектов капитального строительства относительно границ со смежными земельными участками, также отсутствуют сведения о предельно допустимой высоте (этажности) строения и процента застройки земельного участка.

Исходя из вышеизложенного следует, что объект незавершенного строительства (фундамент), расположенный на земельном участке с к.н. № не противоречит Правилам землепользования и застройки городского поселения г. ФИО9 Воронежской области (утв. решением Совета народных депутатов городского поселения г. ФИО9 от 23.06.2010 года №14 (в редакции от 08.09.2016 года).

По расположению относительно границы со смежными земельными участками следуемый объект незавершенного строительства не противоречит требованиям СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и Приказу Управления АиГ Воронежской обл. от 09.10.2017 N 45-01-04/115 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области", согласно которым минимально допустимый отступ от границ смежных земельных участков до стен жилого дома должен составлять не менее 3м (отступ от фундамента исследуемого объекта незавершенного строительства составляет более 3,0м).

В части допустимого противопожарного расстояния относительно ближайших строений, расположенных на смежных земельных участках, исследуемый объект незавершенного строительства не противоречат требованиям СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, согласно которому минимально допустимое противопожарное расстояние между зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на смежных земельных участках, должно составлять не менее 6 м. Фактически, расстояние от исследуемого объекта незавершенного строительства до жилых строений, расположенных на смежных земельных участках составляет более 6,0 м.

В ходе проведения осмотра фундамента исследуемого объекта незавершенного строительства было установлено его соответствие требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. При возведении фундамента были применены традиционные материалы. Применённое объемно-планировочное решение и узлы сопряжений конструкций фундаментных блоков являются типовыми. Установлено отсутствие деформаций, перекосов и прогибов исследуемой конструкции (фундамента), которые могли бы свидетельствовать об исчерпании несущей способности и устойчивости, а также невозможности восприятия нормативных нагрузок фундаментом. Несущие конструкции занимают рабочее положение и на момент осмотра находятся в работоспособном техническом состоянии согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений", М. 2004 г.

Таким образом соблюдаются требования механической безопасности в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при котором отсутствует угроза жизни и здоровью, а также вероятность разрушения исследуемой конструкции (фундамента).

Следует отметить, что дальнейшем строительстве исследуемого объекта на кровле необходимо устройство систем снегозадержания, для предотвращения лавинообразного схода снега, и водоотведения, для удаления дождевых и талых вод с поверхности кровли, в соответствии с требованиями п.9 СП 17.13330.2017 «Кровли» Актуализированная редакция СНиП П-26-76.

По третьему вопросу: 3. Находится ли земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес>, кадастровый № в зоне территории особо охраняемого природного объекта – государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9» согласно постановления правительства Воронежской области от 12.01.2022 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 27.01.2014 №61», а также в зоне подтопления, если да, то в какой части, что отразить на схеме?».

С учетом ответа на второй вопрос, установлено, что исследуемый объект незавершенного строительства (фундамент) расположен на земельном участке с к.н. №, расположенном в границах государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9» (согласно постановлению правительства Воронежской области от 12.01.2022 №3 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 27.01.2014 №61) и в границах зоны затопления и подтопления (согласно сведениям, отраженным в выписке из ЕГРН на исследуемый земельный участок).

По четвертому вопросу: 4. С учетом ответов на вопросы №1-3, возможно ли дальнейшая эксплуатация выявленных капительных строений ответчика, в том числе и заявленного истцом фундамента размером (12,89x16,80м) на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес>, кадастровый № по предназначению без полного их сноса, если да, то при каких условиях?».

В ходе проведения исследования было установлено, что дальнейшая эксплуатация объекта незавершенного строительства и возведение одноэтажного дома с чердачным этажом в соответствии с разработанным проектом на земельном участке с к.н. №, технически возможна, так как исследуемый объект незавершенного строительства не противоречит требованиям действующей нормативной документации и части расположения относительно границ со смежными земельными участками, относительно строений, расположенных на смежных земельных участках, в части механической безопасности, а также не противоречит правилам землепользования и застройки Семилукского муниципального района Воронежской области (т.3 л.д.108-122).

В судебном заседании, будучи предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307,308 УК РФ, был опрошен в порядке ст. 187 ГПК судебный эксперт ФИО7, который указал, что спорный объект его исследования на земельном участке ФИО5 является объектом незавершенного капитального строительства готовностью 11,02% – фундаментом размером 12,89м Х 16,80м, являющимся конструктивным элементом объекта капитального строительства – дачного одноэтажного дома с чердачным этажом (при условии соблюдения представленного в гражданское дело проекта при дальнейшем строительстве, сам дачный жилой дом не возведен).

При этом земельный участок ФИО5 с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>» № <адрес>, <адрес> с указанным объектом незавершенного капитального строительства на нем находятся полностью в границах территории особо охраняемого природного объекта – государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9», а также и в границах зоны затопления и подтопления и не относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (не относится к территориальной зоне Ж1 и ни к одной иной территориальной зоне в ПЗЗ по месту своего расположения не подходит), то есть на него не распространяются правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, в наименовании которых по ходу заключения им допущены опечатки (неверно указывалось: ПЗЗ г. ФИО9, ПЗЗ Семилукского муниципального района), в действительности он имел ввиду, исследовал и применял для своих выводов именно ПЗЗ Семилукского сельского поселения, в чем свое заключение уточняет, а в остальном - поддерживает.

При этом земельный участок ФИО5 не находится на землях населенного пункта – с. ФИО9 (Семилукского сельского поселения), что прямо следует и из выписки из ЕГРН, так как в нем указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Определить давность проведения строительных работ по спорному объекту не представляется возможным в виду отсутствия методики, в связи с чем, не исключается, что таковой возведен в заявленный ответчиком срок в 2018 году.

Полагает, что на момент изготовления технического плана объекта строительства датированного 2018 годом, который ему предоставлен судом на обозрение в судебном заседании, на участке ответчика был только спорный фундамент, так как в обязанности кадастрового инженера входят только работы по геодезии, не думает он, что последний фиксировал насколько фактически возведен объект на участке (т.4 л.д.134-157).

В соответствии со ст.86 ГПК экспертное заключение является одним из доказательств по делу и оценивается в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу по правилам, установленным Главой 6 ГПК и оно исследовано судом в порядке ст.187 ГПК, сторонами ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертиз не заявлялось, право на что им судом разъяснялось (т.3 л.д.93).

Сторонами объективных доказательств и доводов в заинтересованности, предвзятости или некомпетентности судебного эксперта не представлено.

Суд оценивая заключение судебной экспертизы по указанному выше правилу, сравнивая его соответствие поставленным вопросам, определяя полноту заключения, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы в полной мере является допустимым и достоверным доказательством данного вида, оно мотивировано, в нем указано кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, инструментарий, приведено методическое и нормативное наполнение, составлена фототаблица, дан обоснованный и объективный ответ на поставленные вопросы с учетом и допроса самого судебного эксперта в судебном заседании с предупреждением по ст.307,308 УК РФ и полностью подтвердивших свои выводы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное судебное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством по разрешенным в нем вопросам, в связи с чем, судом оно принимается, надлежащих и объективных оснований для проведения повторной и дополнительной экспертиз в порядке ст.87 ГПК не имеется и о необходимости таковых суду сторонами не заявлено.

При разрешении данного спора суд руководствовался следующими положениями законодательства и разъяснениями порядка его применения: в соответствии с положениями ст.17,35,36 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю, вместе с тем, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29 мая 2018 года N 1174-О и N 1175-О и др.).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации гарантии права собственности, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации, предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года N 2590-О, от 28 января 2016 года N 141-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО10", обращаясь к вопросу о правовой природе обязанности по сносу самовольной постройки подчеркивал, что эта обязанность представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка и его застройку, которая применима лишь при наличии вины застройщика.

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

В соответствии со ст.218,263 ГК право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК)).

Статья 287.1 ГК предусматривает, что право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Из требований ст.1,2,5,6 ЗК следует, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются и на следующих принципах: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.7 ЗК земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 8 ЗК определяет, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно положений ст.10,11 ЗК к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.77 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии со ст. 83,84,85 ЗК землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьи 94,95 ЗК закрепляют, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К землям особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

В соответствии со ст.1,2,3.1,22,23,24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе и государственные природные заказники.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 12 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ).

Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий.

В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается.

Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории.

Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года.

До установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 1 июля 2020 года указанные виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст.1,2,3,4,5,7 Закона Воронежской области от 27.05.2014 N 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 22.05.2014) настоящий Закон Воронежской области в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, регулирует отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения (далее - сфера особо охраняемых природных территорий).

Законодательство Воронежской области в сфере особо охраняемых природных территорий основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях", других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из принимаемых в соответствии с ними настоящего Закона Воронежской области, других законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области.

Для целей настоящего Закона Воронежской области используются основные понятия, установленные Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

К особо охраняемым природным территориям областного значения относятся и государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники создаются постановлением правительства Воронежской области.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.09.2000 N 859 "Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира" (Источник публикации "Коммуна", N 73, 25.05.2002) образован и государственный природные заказник областного значения: ФИО12, ФИО9 (ФИО9 район) - комплексные; первоначально сроком на 5 лет, затем без ограничения срока действия (п. 2 в ред. постановления правительства Воронежской области от 16.12.2010 N 1090).

Все заказники переданы в ведение управления по экологии и природопользованию Воронежской области.

Имелось описание их границ на местности, а именно: ВОСТОЧНАЯ: по <адрес>, вниз по течению, от впадения <адрес> до понтонного моста; ЮЖНАЯ: по дороге Воронеж - ФИО9 от понтонного моста через <адрес> до моста через <адрес>; СЕВЕРО - ВОСТОЧНАЯ: от пересечения с автодорогой Землянск - ФИО9, через <адрес> до пересечения с автодорогой Латная - Н. Ведуга; ЮЖНАЯ: по автодороге Латная - Н. Ведуга от поворота на <адрес> до с. Н. Ведуга; ЗАПАДНАЯ: по автодороге от с. Н. Ведуга до <адрес>.

В дальнейшем было принято Постановление Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 N 61 "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО9" (опубликовано Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru, 29.01.2014), согласно которого государственный комплексный природный заказник областного значения "ФИО9" (далее - заказник) образован постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000 N 859.

Заказник имеет профиль комплексный и предназначен для: а) сохранения и восстановления природных комплексов территории заказника; б) снижения уровня антропогенного воздействия на уникальные ландшафтные комплексы; в) поддержания экологического баланса в регионе на основе рационального природопользования.

Заказник образован без ограничения срока действия и находится в ведении департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Заказник расположен на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Границы заказника представлены в приложении к настоящему Положению и описаны на местности как: Восточная граница: начинается в точке пересечения левого берега реки Ведуга с административной границей Семилукского и Рамонского муниципальных районов и проходит в восточном направлении по левому берегу реки Ведуга до места впадения ее в реку Дон, далее граница ООПТ идет по правому берегу реки Дон в восточном и юго-восточном направлении на территории Рамонского муниципального района до пересечения административных границ Рамонского и Семилукского муниципальных районов, затем граница особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) проходит по правому берегу реки Дон на территории Семилукского муниципального района до пересечения с полосой отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9.

Южная граница: проходит в западном направлении от пересечения правого берега реки Дон и полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9 по полосе отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9, не включая ее, далее граница ООПТ идет по понтонному мосту через реку Дон, затем проходит по полосе отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9, не включая ее, далее граница ООПТ проходит по автомобильному мосту через реку Ведуга до пересечения левого берега реки Ведуга и полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9.

Западная и северо-западная граница: проходит от пересечения полосы отвода автомобильной дороги Воронеж - ФИО9 и левого берега реки Ведуга в северо-западном направлении по левому берегу реки Ведуга до ее пересечения с административной границей Семилукского и Рамонского муниципальных районов.

На территории заказника запрещаются: 1) промысловая, спортивная и любительская охота, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 2) промышленное рыболовство; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд); 4) заготовка живицы; 5) проведение сплошных рубок леса, за исключением сплошных санитарных рубок и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением; 6) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ; 7) выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых; 8) строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника; 9) применение ядохимикатов, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; 10) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 11) предоставление земельных участков (кроме находящихся в границах населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства, а также для коллективного садоводства и огородничества; 12) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; 13) осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест, а также лесных участков, предоставленных в аренду; 14) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, проездом автомототранспортных средств землевладельцев, землепользователей и собственников земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением); 15) нахождение с огнестрельным, пневматическим оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием;16) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха; 17) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред природным комплексам; 18) распашка земель (за исключением земель, используемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами для производства сельскохозяйственной продукции); 19) взрывные работы; 20) пускание палов, выжигание растительности; 21) мойка автотранспортных средств на берегах водных объектов; 22) содержание собак без привязи и поводка вне границ населенных пунктов, нагонка и натаска собак.

На территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения.

На территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство линейных сооружений и иных объектов допускается только по согласованию с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области в пределах своих полномочий.

Границы заказника обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.

Также приведены координаты поворотных точек границы государственного комплексного природного заказника областного значения "ФИО9".

Согласно ст.1,3 Закона Воронежской области от 21.11.1994 N 4-з "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области" на территории Воронежской области обязательному официальному опубликованию подлежат законы области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Официальным опубликованием законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти считается первая публикация их полного текста в газете "Коммуна".

В дальнейшем, в соответствии со ст.5,6 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" законы Воронежской области, а также иные нормативные правовые акты Воронежской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Одним из критериев самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК является также возведение недвижимого имущества на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, так как самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Приведенные положения, определяющие признаки самовольной постройки, т.е. возведенной с нарушением законодательных норм, и недопустимость ее участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, на поддержание баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 658-О, от 28 июня 2018 года N 1515-О, от 28 января 2021 года N 75-О и др.).

Согласно разъяснений в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) в соответствии со ст. 222 ГК самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (ст. 35 - 40 Градостроительный Кодекс Российской Федерации, ст. 85 ЗК).

Пунктом 2 статьи 260 ГК предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Вместе с тем, согласно пункта 3 статьи 222 ГК право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьями 1,2,3 ГрК определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

При этом, правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Пунктом 1 статьи 7Пунктом 1 статьи 7 ЗК земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК, статья 85 ЗК, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со ст. 56 ГПК содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, при требовании законодателя к сторонам в соответствии со ст.35 ГПК добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также общим положением ст.10 ГК о том, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны при прочих равных условиях.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (статья 57 ГПК).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 ГПК).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК).

Согласно объяснениям сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу статьи 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом положений части 3 статьи 196 ГПК суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Таким образом судом достоверно установлено из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененным по правилами Главы 6 ГПК и сторонами не оспорено в разрез с требованиями ст. 56 ГПК надлежащими таковыми, что ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> № <адрес>, <адрес> кадастровый № площадью 1000+/-22 кв.м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для дачного строительства и он расположен в границе зоны затопления 1% паводком и подтопления, ЗОУИТ приаэродромная зона территории Воронеж (Чертовицкое) и ООПТ – Государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО9» и он ею приобретен по договору купли – продажи 13.09.2017 от матери – ФИО13 (которая в свою очередь ранее приобрела его по договору и акту приема передачи 17.05.2017 у ФИО14 и зарегистрировала право собственности в ЕГРН 24.05.2017), право собственности ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН 23.10.2017, права собственности на объекты недвижимости на нем не регистрировались; таковые отсутствовали как и спорный фундамент и на момент приобретения земельного участка ФИО5, что ей подтверждено суду и согласуется с текстами договоров купли продажи и актами приема – передачи по нему в которых таковые не отражались; при этом на кадастровый учет земельный участок впервые поставлен 03.10.2013 после раздела общего земельного участка площадью 10000 кв.м кадастровый № с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства и проведенного его межевания 19.09.2013 предыдущим собственником – Красилец; при этом земельный участок площадью 10000 кв.м кадастровый № образовывался путем раздела 07.11.2012 земельного участка площадью 222000 кв.м кадастровый № с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства и проведенного его межевания 24.11.2012 предыдущим собственником – ФИО2; до этого земельному участку площадью 222000 кв.м кадастровый № с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения и с целевым использованием для сельскохозяйственного использования 11.05.2012 было постановлением № администрации Семилукского сельского поселения изменено его целевое использование с - «для сельскохозяйственного использования» на - «для дачного строительства»; 16.05.2017 в период права собственности ФИО14 кадастровым инженером были вынесены границы земельного участка в натуре; ФИО5 в 2017 году заказывался эскизный проект дачного жилого дома; в 2018 году готовился технический план предполагаемого к возведению дачного жилого дома, который судебным экспертом соотнесен со спорным строительством только в части спорного фундамента, остальное отраженное в данном техническом плане – не возведено на дату осмотра (т.1 л.д.16-24,66-250 т.2 л.д.1-63,64-107,126-135,232-253 т.3 л.д.2-35,64-66,67-93 т.4 л.д.134-157,156-161,191-281 т.5 л.д.3-10,19,20).

Как утверждается ФИО5 спорный объект, который определен судебным экспертом в своем заключении №1610/6-2 от 10.08.2022 и его опросе судом в порядке ст.187 ГПК как объект незавершенного капитального строительства готовностью 11,02% – фундамент размером 12,89м Х 16,80м, являющийся конструктивным элементом объекта капитального строительства – дачного одноэтажного дома с чердачным этажом (при условии соблюдения представленного в гражданское дело проекта при дальнейшем строительстве, сам дачный жилой дом не возведен) (т.3 л.д.105-122), был ею возведен без получения какой – либо разрешительной документации и согласований, установленных ООПТ в 2018 году, так как она полагала, что таковые не нужны для дачного строительства, при том, что каких – либо информационных табличек о наличии ООПТ не имелось вблизи ее земельного участка, как и сведений о таковой территории в выписке из ЕГРН по ее земельному участку.

При этом судебным экспертом достоверно установлено и не оспорено надлежащими доказательствами стороной ответчика в разрез с требованиями ст. 56 ГПК, что земельный участок ФИО5 и возведенный на нем ею как застройщиком спорный объект незавершенного капитального строительства полностью находятся в границах Государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9», то есть в ООПТ, которая устанавливалась в таком качестве в 2000 году и имела однозначное текстовое описание границ, в том числе с привязкой и к Семилукскому району Воронежской области и к с. ФИО9 и к реке Дон, на берегу которого и находится земельный участок ответчика в зоне подтопления, в последующем в 2014 году в Положении о заказнике данные границы были оцифрованы и определены и в координатах поворотных точек, помимо их текстового описания.

При этом спорный земельный участок не находится на землях населенного пункта, в том числе и с. ФИО9 (несмотря на упоминание такового в адресе его месторасположения), на что указано и судебным экспертом и не оспорено сторонами надлежащими доказательствами при том, что категории его земель – это земли сельскохозяйственного назначения, а не населенного пункта, то есть он находится на межселенной территории в границах рассматриваемой ООПТ.

Границы Семилукского сельского поселения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, к нему неприемлемы положения ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ и как следствие и к земельному участку ФИО5, на что указано стороной истца и ответчиком в разрез с требованиями ст. 56 ГПК не оспорено надлежащими доказательствами.

При этом все Постановления Администрации Воронежской области по созданию, границам и условиям хозяйствования в данной ООПТ, начиная с 18.09.2000 N 859 и их редакций и по настоящий момент публиковались в установленном законом порядке для всеобщего доступа, то есть истец имел объективно возможность с ними ознакомиться и разумно сопоставить с границами и местонахождением своего земельного участка, в том числе и путем заказа и проведения соответствующих кадастровых работ как до его приобретения, так и до начала на нем капитального строительства, однако этого не выполнил в своей воле и интересе, чем взял на себя соответствующие риски как его собственник; при этом наличие или отсутствие соответствующих информационных табличек об ООПТ собственно на территории подъездов или подходов к земельному участку истца на дату его приобретения в 2017 году и спорного строительства в 2018 году (доказана их установка контрактом только в 2021 году (т.5 л.д.218-240)) и отсутствия указания на таковую в выписке ЕГРН по его земельному участку, не исключает само по себе при прочих равных условиях его нахождение на ООПТ и необходимости собственникам следовать Правилам ею устанавливаемым, в том числе и в силу указанных выше Законов об ООПТ, как федерального, так и субъекта федерации и Положения от 2014 года - Постановление Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 N 61 "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО9" в соответствующих редакциях, которыми установлены его границы как в общедоступных текстовом описании с 2000 года, так и в дополнение к этому и в координатах поворотных точек с 2014 года, что и имеет место в данном случае, при том, что само Положение согласовывалось в 2013 году и с администрацией Семилукского муниципального района (т.2 л.д.143-180,187-206 т.5 л.д.1,2-109,)

При этом, государственный природный комплексный заказник регионального (областного) значения «ФИО9» был создан (первоначально как экологический (охотничий)) в 2000 году и первоначально на 5 лет, а затем этот срок был определен как бессрочный с доступным и однозначным текстовым описанием его границ на местности для достоверного соотнесения с ними земельного участка ответчика, так как он находится в непосредственной близости от с. ФИО9 и на берегу реки Дон в зоне затопления и подтопления, в дополнение к которым в Положении о нем в 2014 году таковые были оцифрованы и определены и в координатах поворотных точек; основной целью которого утвержденным в установленном порядке Положением о нем в 2014 году являются: сохранение и восстановление природных комплексов территории заказника; снижение уровня антропогенного воздействия на уникальные ландшафтные комплексы; поддержание экологического баланса в регионе на основе рационального природопользования, имеет задачи: охранение природных комплексов в естественном состоянии, восстановление и воспроизводство природных ресурсов; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение, экологический туризм и он передан в ведение управления по экологии и природопользованию Воронежской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 27.01.2014 N 61 (ред. от 12.01.2022) "Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения "ФИО9" Положение дополнено п.3.1.1 согласно которого, основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412: растениеводство (1.1); природно-познавательный туризм (5.2); охрана природных территорий (9.1); резервные леса (10.4); ведение огородничества (13.1), которые не предусматривают капитального строительства.

При этом на территории заказника полностью расположены только следующие населенные пункты: с. Терновое и с. Губарёво; с. ФИО9 или Семилукское сельское поселение – нет.

Для земельных участков, расположенных лишь в границах населенных пунктов с. Терновое и с. Губарёво, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, предусмотренные правилами землепользования и застройки.

Для хозяйственных зон, расположенных за границами населенных пунктов с. Терновое и с. Губарёво, и для населенных пунктов, расположенных на территории заказника частично, в дополнение к указанным основным видам разрешенного использования земельных участков устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков.

Для хозяйственной зоны ХЗ-1 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); обслуживание жилой застройки (2.7); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); земельные участки общего назначения (13.0); ведение садоводства (13.2).

Для хозяйственной зоны ХЗ-2 устанавливается следующий основной вид разрешенного использования земельных участков: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

Для хозяйственной зоны ХЗ-3 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: сенокошение (1.19); выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Для хозяйственной зоны ХЗ-4 устанавливается следующий основной вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1).

Для хозяйственной зоны ХЗ-5 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); площадки для занятий спортом (5.1.3); туристическое обслуживание (5.2.1).

Для хозяйственной зоны ХЗ-6 устанавливается следующий основной вид разрешенного использования земельных участков: туристическое обслуживание (5.2.1).

Для хозяйственной зоны ХЗ-7 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: площадки для занятий спортом (5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4).

Для хозяйственной зоны ХЗ-8 устанавливается следующий основной вид разрешенного использования земельных участков: улично-дорожная сеть (12.0.1).

Для хозяйственной зоны ХЗ-9 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: служебные гаражи (4.9); склад (6.9).

Для хозяйственной зоны ХЗ-10 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15); обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18); склад (6.9).

В соответствии с п.3.2,3.3 Положения на территории заказника (за исключением населенных пунктов, полностью расположенных на территории заказника, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости) проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

На территории заказника проведение работ по размещению некапитальных строений, сооружений, по уничтожению и (или) повреждению лесов, зеленых насаждений, а также проведение иных мероприятий и (или) работ допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов на территории заказника допускаются только после оформления разрешительной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При том, что в соответствии со ст.24 Закона об ООПТ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Тогда как ст.3,7 Закона Воронежской области от 27.05.2014 N 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 22.05.2014) определено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Для целей настоящего Закона Воронежской области используются основные понятия, установленные Законом об ООПТ.

В отношении территории на которой расположен земельный участок ФИО5 Положением о заказнике она в хозяйственные зоны с ХЗ-1 по ХЗ-10 не включалась, а основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412:, такие как растениеводство (1.1); природно-познавательный туризм (5.2); охрана природных территорий (9.1); резервные леса (10.4); ведение огородничества (13.1), не предусматривают капитального строительства (т.4 л.д.39).

Режим охраны государственного комплексного природного заказника областного значения «ФИО9» не претерпевал изменений с момента его создания, при этом из положений названных выше правовых норм и актов правительства Воронежской области в их взаимосвязи, в том числе и в редакциях как на дату приобретения ФИО5 земельного участка, так и осуществления спорного незавершенного объекта капитального строительства, так и на настоящий момент следует, что земельные участки в границах данной ООПТ, принадлежащие гражданам на праве собственности не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений ООПТ, в данном случае в месте нахождения земельного участка ФИО5 запрещается строительство, реконструкция объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, линейных объектов, не связанных с обеспечением достижения задач, предусмотренных задачам заказника, или не направленных на обеспечение функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника и (или) граничащих с заказником, или не соответствующих установленным настоящим Положением видам разрешенного использования земельных участков.

Сам по себе вид разрешенного использования земельного участка ФИО5 как дачное строительство не снимает с его собственника обязанности по соблюдению требований ограничений, связанных с его застройкой в зоне рассматриваемой ООПТ, которые имелись и как на момент его приобретения, так и на момент спорного строительства, так и на настоящий момент, в том числе и в виде запрета на строительство объектов капитального строительства, при этом разрешения или согласования на таковое надлежащим органом не выполнялись, что следует и из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, в соответствии с его полномочиями в соответствии с п.п.6 п.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и Положением об утверждении порядка такого согласования от 14.12.2021 приказ №529 (т.1 л.д.45-49 т.5 л.д.241-246).

При этом ФИО5 направлялось в администрацию Семилукского муниципального уведомление о планируемом строительстве дачного жилого дома лишь 17.08.2021, то есть уже после начала спорного капитального строительства и выявления его ранее согласно письма в ее адрес данного административного органа от 04.08.2021 и справки о проведении проверки Государственного инспектора по охране земель и данное действие ФИО5 было вызвано необходимостью легализовать таковое и в этом ей было отказано ответом данного административного органа от 20.08.2021, при этом ранее она обращалась в администрацию Семилукского муниципального района о выдаче ей градостроительного плана на таковое капитальное строительство и в этом ей 05.09.2017 было отказано со ссылкой на то, что на территорию на которой находится земельный участок ФИО5 не распространяются правила ПЗЗ Семилукского сельского поселения, несмотря на это спорное строительство ею было осуществлено в 2018 году в своей воле и интересе, чем она на себя взяла соответствующие риски (т.1 л.д.27-29,30-32,35-42 т.2 л.д.136-142 т.3 л.д.44-45).

При этом в соответствии с ПЗЗ действовавшими как на момент приобретения ФИО5 спорного земельного участка, так и осуществления спорного строительства и на настоящий момент ее земельный участок не входит в территорию на которую располагаются таковые, так как он не находится в границах населенного пункта Семилукское сельское поселение, так как находится на межселенных территориях на ООПТ при этом ПЗЗ прямо указывают, что на таковые они не распространяются, это отражено и в заключении судебного эксперта и при его опросе (т. 1 л.д.25,26 т.2 л.д.185,186 т.3 л.д.46,94-97,149,150-260 т.4 л.д.38-41,42-132 т.5 л.д.110-217).

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования истца в пределах делегированных ему полномочий как ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе и в части межселенных территорий в силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения №206 от 16.04.2015 Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения о передачи части полномочий Семилукскому муниципальному району и вышеуказанных требований ст.222 ГК, подлежат удовлетворению по признанию самовольной постройкой незавершенного строительством объекта капитального строительства с процентом готовности 11,02% – фундамента размером 12,89м Х 16,80м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> № <адрес>, <адрес>, возведенного ФИО5 как застройщиком и собственником земельного участка кадастровый № на последнем с обязанием ФИО5 как лица осуществившего данную самовольную постройку за счет ее средств произвести снос таковой в срок 4 месяца и данный срок суд полагает разумным и достаточным к аккумуляции денежных и технических средств и сил к этому ответчиком, с учетом и субъектного состава сторон и характера самой самовольной постройки в виде ленточного фундамента выполненного из фундаментальных блоков ФБС с залитым поверху бетонным основанием (полом) толщиной 0,25-0,3м – его размеров и высотой надземной части от 0,3 до 0,92м и процента готовности немногим более 11%, при том, что ФИО5 имеет благоустроенное жилое помещение к проживанию, в котором зарегистрирована по месту жительства в г. Воронеж; доказательств надлежащих обратного, в том числе и неразумности обсуждавшегося сторонами данного срока, ответчиком в разрез с требованиями ст. 56 ГПК не представлено (т.3 л.д.36,38-43).

При этом указанная самовольная постройка возведена ФИО5 как застройщиком на земельном участке кадастровый номер №, который принадлежит ей на праве собственности, но вместе с тем разрешенное использование которого, не допускает строительства на нем спорного объекта капитального строительства с учетом нахождения их полностью в границах ООПТ и не в границах населенных пунктов определенных в Положении о заказнике; при возведении ее и без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений и данные нарушения существенны и неустранимы на настоящий момент, так как запрет на капитальное строительство в рассматриваемой ООПТ в месте нахождения земельного участка ответчика существовал как на момент приобретения ФИО5 указанного земельного участка в 2017 году, так и на момент возведения незавершенного строительством объекта самовольного капитального строительства в 2018 году, так и на настоящий момент и оно не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ - государственный комплексный природный заказник областного значения «ФИО9», а также его задачам, отраженным в Положении, все при том, что для сохранения таковой необходимо наличие в совокупности всех условий, указанных в п.2 ст.222 ГПК, а не части из них, что в данном случае по вышеуказанным причинам отсутствует и не может быть восполнено объективно ответчиком.

В соответствии со ст. 98 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст.88,94,95 ГПК судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, в том числе и расходы на оплату услуг эксперта.

В соответствии с п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК, статья 106 АПК, статья 106 КАС).

Определением суда по ходатайству истца по данному гражданскому делу назначена и проведена судебная экспертиза в ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ, расходы по ее проведению возложены судом по вопросу №1 на истца, по вопросам 2-4 на ответчика, оно вступило в законную силу.

Заключение судебного эксперта №1610/6-2 от 10.08.2022 года поступило в ФИО9 районный суд, оно исследовано и приобщено в качестве доказательства; согласно квитанции затраты по ее проведению составили 56598 рублей, из которых 19456 рублей администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не оплачены, доказательств обратного участниками не представлено (л.д.103,123-124).

При этом, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в полном объеме.

Указанная судебная экспертиза принята судом в качестве надлежащего доказательства и ее выводы, в совокупности с иными доказательствами, положены судом в основу решения.

В связи с чем, с ответчика следует взыскать 19456 рублей, за проведение последней в пользу ФБУ Воронежского регионального центра судебной экспертизы Минюста РФ по заявлению последнего, при том, что в разрез с требованиями ст.56 ГПК ответчиком не представлено доказательств и доводов несоразмерности заявленной оплаты выполненной работы экспертом при составлении заключения исходя из сложившихся цен по региону по оплате аналогичного объема и вида услуг, а самостоятельно суд такового не усматривает, все при контроле собственно расценок на таковые и порядка расчетов Минюстом РФ, самого объема заключения, выезда судебного эксперта на осмотр и составленных фототаблиц и сравнительных схем (л.д.123-124).

Статья 333.20 Налогового кодекса Российской федерации (далее НК) определяет, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, что имеет место в данном случае в соответствии с Законом, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования на территории которого находится ФИО9 районный суд государственная пошлина, с учетом ст. 333.19 НК в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования по гражданскому делу №2-97/2022 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО5 о признании самовольной постройкой незавершенного строительством объекта и его сносе - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой – незавершенный строительством объект капитального строительства с процентом готовности 11,02% – фундамент размером 12,89м Х 16,80м, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО9 <адрес> № <адрес>, <адрес>, возведенный ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как застройщиком и собственником земельного участка кадастровый № на последнем.

Обязать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет ее средств, произвести снос указанной самовольной постройки – незавершенного строительством объекта капитального строительства с процентом готовности 11,02% – фундамента размером 12,89м Х 16,80м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № <адрес>, <адрес>, на земельном участке кадастровый № в срок 4 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ расчетный счет <***>, получатель платежа УФК по Воронежской области (Воронежский РЦСЭ Минюста России л/с 20316X35130), БИК 012007084, КПП 366401001, КБК 00000000000000000130, ОКТМО 20701000 денежные средства по оплате проведенной по гражданскому делу №2-97/2022 судебной экспертизы №1610/6-2 в сумме 19456 (Девятнадцать тысяч четыреста пятьдесят шесть) рублей,.

Взыскать с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюджет муниципального образования на территории которого находится ФИО9 районный суд государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через ФИО9 районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →