Решение по делу № 2А-545/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным отказа администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а–545/2023УИД №47RS0003-01-2023-000017-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волхов

21 августа 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд с административным иском к администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, уточнив требования, просил суд,

- признать незаконным отказ администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 02.11.2022 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- отменить Постановление и.о. главы администрации «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.03.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ******

- возложить на администрацию МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1476 кв.м. по адресу: ******

- взыскать с администрации МО «Сясьстройское городское поселение»

Волховского муниципального района Ленинградской области судебные расходы в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

В обоснование иска указал, что в мае 2022 года приобрел земельный участок, расположенный по адресу: ****** ******, кадастровый номер № ******. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В июле 2022 года, после проведения межевания указанного земельного участка, административный истец обратился в администрацию МО «Сясьстройское городское поселение» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении приобретенного земельного участка и земель, прилегающих к нему, государственная собственность на которые не разграничена к заявлению прилагался необходимый пакет документов.

02.11.2022 административный ответчик направил ответ (исх. № ******) в котором отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку представленная схема образуемого земельного участка подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом, не указав какой именно пункт (пункты) статьи 11.9 ЗК РФ были нарушены. Кроме того, административный ответчик указал на решение местных жителей, принятое администрацией по итогам встречи с жителями ******, об оставлении территорией общего пользования существующий проход (спуск) к водному объекту, расположенный по адресу: ******

Административный истец не согласился с указанными доводами, как с необоснованными и не законными, полагая, что формируемый земельный участок не ограничивает доступ к водному объекту. Проходом (сходом) к водному объекту является спонтанно возникшая тропинка, которая не является местом общего пользования и перенос которой не влечет каких либо материальных и физических затрат. К водному объекту (река Сясь) в прилегающей территории существуют другие подходы, подъезды, проезды, на основании изложенного административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненный административный иск поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненный иск поддержал. Полагал действия административного ответчика, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, по принятию администрацией Постановления № ****** от 13.03.2023 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории поселения и регистрации спорного участка как земельного участка общего пользования злоупотреблением правом, целью которых является затруднение либо невозможность защиты прав, свобод и законных интересов административного истца, делающим невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика адвокат Хованская Е.В. против исковых требований возражала, представила письменные возражения, в которых указала, что отказ администрации от 02.11.2022 исх. № ****** согласовать схему расположения земельного участка мотивирован тем, что схема расположения сформированного земельного участка подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 3К РФ. Указанный ответ был дан на заявление и от 28.07.2022 и от 11.10.2022. Из заявленных требований усматривается, что административный истец оспаривает отказ от 02.11.2022, однако просит суд обязать рассмотреть повторно заявление от 28.07.2022, тогда как, ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка 08.08.2022. Поскольку об отказе согласовать схему расположения земельного участка по заявлению от 28.07.2022 административный истец узнал в августе 2022 года, при этом в суд обратился в январе 2023 года, представитель административного ответчика полагала, что ФИО1 пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Отказ администрации № ****** от 02.11.2022, предоставленный ФИО1 на его заявление от 11.10.2022 основан на требованиях земельного законодательства (ст. 11.9 ЗК РФ), которое регламентирует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Администрация, в рамках своих полномочий, учитывая права и интересы неопределенного круга лиц (жителей ******) в пользовании береговой линией водного объекта (******), учитывая возможность жителей деревни пользоваться водным объектом и иметь доступ к нему только в одном месте, которое и испрашивается административным истцом, отказала в согласовании схемы. Фактически административный истец сформировал земельный участок с границами, препятствующими пользованию неопределенного круга лиц пользоваться водным объектом, что является злоупотребление правом и не может быть допущено. Полагала, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат (т. 1 л.д.124-125).

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО «Сясьстройское городское поселение» адвоката Хованскую Е.В., привлеченную судом в качестве специалиста – кадастрового инженера ФИО3, свидетеля – депутата Совета депутатов Сясьстройского городского поселения ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 08.02.2019 утвержден административный регламент по предоставлению администрацией муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом карте территории муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области» (т. 1 л.д. 166-203).

Согласно п. 1.1., п. 1.2 части 1 регламента муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области» предоставляет администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п. 2.3 части 2 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования;

Решение об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования;

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 798 кв.м, расположенного по адресу: ******, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 22-23). Сведения о местоположении границ указанного участка внесены в ЕГРН (т. 1 л.д. 14-15).

28.07.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка № ****** с кадастровым номером № ******, площадью 1 476 кв.м., расположенного по адресу: ****** для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 6, 13).

Испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области располагается в зоне Ж.1 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж1 (т. 1 л.д. 204-206, 24-31).

02.11.2022 решением администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской, оформленным письмом за исх. № ****** ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на положения пп. 3 п. 2.10 части 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в границах муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области», (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам). Кроме того, в качестве основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылалась на решение, принятое по итогам совместной встречи на территории испрашиваемого участка с участием местных жителей, сотрудников администрации и представителей Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» об оставлении существующего подхода (спуска) к водному объекту, расположенного по адресу: ******, территорией общего пользования и организации переноса имеющейся дорожки (прохода) общего пользования вдоль формируемого участка силами ФИО1 (т. 1 л.д. 7).

Иные основания, а также доводы о том, в чем заключаются допущенные ФИО1 нарушения требований к образуемому земельному участку, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом отказе отсутствуют, выписка из протокола заседания соответствующей комиссии в адрес ФИО1 не направлялась.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены Протокол встречи с жителями ****** по вопросу увеличения земельного участка с кадастровым номером № ****** от 28.10.2022 и Протокол заседания комиссии администрации МО «Сясьстройское городское поселение» № ****** от 29.10.2022 на котором рассмотрено заявление ФИО1 от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1476 кв.м. (т. 1 л.д. 76, 207-208, 209-210).

Согласно Протоколу от 28.10.2022, на встрече присутствовали представители администрации МО «Сясьстройское городское поселение»: и.о заместителя главы администрации по ЖКХ ФИО6, главный специалист (архитектор) администрации ФИО7, ведущий специалист (землеустроитель) администрации ФИО8, представители Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» ФИО4, ФИО9, собственник земельного участка ****** ФИО1, жители ******: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Повесткой указанной встречи явилось обращение ФИО1 в администрацию с заявлением об увеличении площади, принадлежащего ему земельного участка № ****** в сторону ******, при этом на перераспределяемой схеме территории проходит тропинка к водному объекту, которая активно используется местными жителями и является общественной территорией для купания в летний период. Ввиду того, что участок попадает на территорию, где есть фактическое пользование всех жителей, внесено предложение о переносе тропинки к водному объекту вдоль формируемого участка. Собравшиеся решили: Собственник (ФИО1) организует перенос общественной тропинки вдоль участка с кадастровым номером № ****** к существующим мосткам – общественной территории на водном объекте и после завершения работ может повторно обратиться в орган местного самоуправления за согласованием новой схемы (т. 1 л.д. 207-208).

Протоколом № ****** от 29.10.2022 комиссией в составе заместителя главы администрации по управлению муниципальным имуществом, экономике и промышленности ФИО19, и.о. заместителя главы администрации по ЖКХ ФИО6, ведущего специалиста (землеустроителя) ФИО8, начальника по учету и финансам ФИО20, главного специалиста (архитектора) ФИО7, ведущего специалиста (по недвижимости) ФИО21, представителя Совета депутатов МО «Сясьстройское городское поселение» ФИО9 рассмотрено заявление ФИО1 от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1476 кв.м. Принимая во внимание результаты встречи с жителями ****** по вопросу увеличения площади земельного участка ФИО1, учитывая, что в границах образуемого земельного участка проходит земельный участок, используемый для подхода к берегу ******, особенности местности и береговой линии ******, руководствуясь п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к недостаткам препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, комиссия решила, отказать ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 476 кв.м с кадастровым номером № ******, так как образование указанного земельного участка воспрепятствует рациональному использованию земли, расположенной в границах МО «Сясьстройское городское поселение» и приведет к нарушению законных прав и интересов жителей ****** в беспрепятственном пользовании береговой полосой ****** (т. 1 л.д. 209-210).

Поскольку содержание представленных административным ответчиком протоколов противоречит друг другу, при этом, представителем ответчика не оспаривалось, что указанные протоколы от 28.10.2022 и 29.10.2022 в адрес ФИО1 не направлялись, на заседание комиссии от 29.10.2022 он не приглашался, суд не может принять их в качестве доказательств обоснованности оснований для отказа ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 50 КАС РФ к участию в деле для дачи пояснений, консультаций по вопросам, требующих соответствующих знаний судом привлечена специалист ФИО3 являющаяся кадастровым инженером, которая в судебном заседании пояснила, что в конце 2022 года администрация МО «Сясьстройское городское поселение» обратилась в ООО «Землеустроитель», директором которого она является, с заявлением о намерении заключить договор на выполнение работ по постановке на учет земельного участка, как территории общего пользования для обеспечения прохода неопределенного круга лиц к береговой полосе ******. 06.02.2023 между сторонами был заключен договор на выполнение работ по межеванию двух земельных участков, расположенных по адресу: ******, поскольку тропинка (проход) расположена в двух зонах. В материалах графических учетов тропинка не обозначена, ООО «Землеустроитель» была проведена фотосъемка её местоположения. От испрашиваемого административным истцом участка до берега ****** длина тропинки составляет 70-80 метров, тропинка идет по стороне откоса, далее слева и справа от тропинки кустарники и заболоченная территория. В рамках договора администрации было предложено несколько вариантов расположения тропинки и прилегающей к ней территории, подготовлены соответствующие чертежи и схемы (т. 1 л.д. 81-83, 86-88, т.2 л.д. 76-79, т. 2 л.д. 46-64). На основании Постановлений администрации № ****** от 13.03.2023, № ****** от 13.03.2023 Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ****** 21.03.2023 в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет двух земельных участков: с кадастровым номером № ****** – вид разрешенного использования «общее пользование водными объектами» и с кадастровым номером № ****** - вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (т. 1 л.д. 79-92). Самостоятельный перенос тропинки ФИО1 полагала невозможным, учитывая особенности ландшафта. Отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка считала обоснованным, указав, что на испрашиваемом земельном участке имеется овраг. В качестве оснований ссылалась на п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в соответствии с которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

22.03.2023, в период судебного разбирательства по настоящему административному делу, и.о. главы администрации ФИО19 административному истцу на его повторное обращение от 11.10.2022 предложено сформировать испрашиваемый земельный участок, границы и точки которого не пересекают и не накладываются на границы участков поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № ******, № ****** (т.1 л.д. 78).

В свою очередь депутат Совета депутатов Сясьстройского городского поселения ФИО4, допрошенный судом по ходатайству административного истца, в судебном заседании пояснил, что присутствовал на собрании жителей ****** поводом для которого послужило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Полагая, что границы вновь образуемого участка административного истца лишат жителей деревни прохода к берегу ******, они обратились в администрацию. На встрече обсуждалась возможность переноса спорной тропинки на 4-5 метров от испрашиваемого участка, силами ФИО1, против которого никто не возражал. При этом, присутствующие на собрании и.о заместителя главы администрации по ЖКХ, главный специалист (архитектор) администрации, ведущий специалист (землеустроитель) администрации иного мнения не выражали. По итогам встречи принято решение о переносе ФИО1 общественной тропинки вдоль участка с кадастровым номером № ****** к существующим мосткам – общественной территории на водном объекте и после завершения работ повторном обращении за утверждением схемы земельного участка. Относительно обустройства прохода жителей ****** к реке силами ФИО1, указал, что последнему необходимо получить в администрации акт обследования аварийных деревьев, порубочный билет, вырубить и вывезти деревья, получить разрешение на земельные работы, согласовать их со всеми коммунальными службами и отсыпать новую тропинку. Указал, что кроме спорной тропинки имеются и другие проходы к реке, из них ближайший расположен в ста метрах от тропинки. Полагал, что перенос тропинки силами административного истца гарантировал бы ему утверждение схемы испрашиваемого участка, оспариваемый отказ администрации в утверждении схемы земельного участка считал необоснованным. Пояснил, что на заседание комиссии администрации от 29.10.2022 не приглашался.

Оценивая показания свидетеля ФИО4 относительно возможности самостоятельного переноса тропинки ФИО1, суд принимает во внимание, что ФИО4 не обладает специальными знаниями и (или) навыками для дачи компетентного суждения суду.

Как следует из содержания оспариваемого решения администрации Сясьстройского городского поселения от 02.11.2022, ФИО1 отказано на основании пп. 3 п. 2.10 части 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в границах муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области», утвержденного Постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 08.02.2019 № ****** (т. 1 л.д.166-203).

Согласно пп. 3 п. 2.10 части 2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (т. 1 л.д.174).

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решение от 02.11.2022 содержит ссылку на пп. 3 п. 2.10 части 2 Административного регламента, как на основание отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований какого пункта ст. 11.9 Земельного кодекса РФ). Решение не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, что свидетельствует о формальном подходе рассмотрения заявления административного истца.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан.

Статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункту 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Поскольку решение администрации от 02.11.2022, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, а также сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Сясьстройское городское поселение» не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО1, а ответ, направленный в адрес ФИО1 не содержит указаний на основания для отказа в согласовании схемы, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ФИО1 об отмене Постановления администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.03.2023 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ******.

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ****** ****** в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», ориентировочной площадью 347 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. На основании указанного Постановления, 21.03.2023 в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым № ****** (т. 1 л.д. 84-90).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 30.08.2022 № ****** утвержден Административный регламент по предоставлению администрацией МО «Сясьстройское городское поселение» муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности МО «Сясьстройское городское поселение» (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории (т. 1 л.д.128-129, 130-165).

Однако вводная часть Постановления № ****** от 13.03.2023 содержит указание на Постановление администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 08.02.2019 № ****** «Об утверждении Административного регламента по предоставлению администрацией Сясьстройского городского поселения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в границах муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области» (т.1 л.д. 84).

Поскольку Постановление № ****** от 13.03.2023 принято на основании не действующего Административного регламента оно не может быть признано соответствующим закону, а потому подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, предусмотренного ст. 219 КАС РФ. Так, в своих возражениях представитель администрации адвокат Хованская Е.В. указала, что из заявленных требований усматривается, что ФИО1 оспаривает отказ от 02.11.2022, однако просит суд обязать рассмотреть повторно заявление от 28.07.2022, тогда как, ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка 08.08.2022. Поскольку об отказе согласовать схему расположения земельного участка по заявлению от 28.07.2022 административный истец узнал в августе 2022 года, при этом в суд обратился в январе 2023 года он пропустил срок исковой давности (т. 1 л.д.124-125).

Судом установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд и с которым ФИО1 связывает нарушение своих прав, является решение администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской от 02.11.2022, оформленное письмом за исх. № ******, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В этой связи в административном исковом заявлении ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, в качестве предмета административного спора ФИО1 в административном исковом заявлении указано именно это решение администрации.

Материалы дела не содержат отказа администрации в согласовании схемы расположения земельного участка от 08.08.2022, следовательно, каких-либо законных оснований учитывать в целях исчисления установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока иное событие, отличное от указанного административным истцом в исковом заявлении, с которым он не связывает нарушение своих прав, и подменять тем самым заявленный им предмет спора у суда не имеется.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем, следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1476 кв.м. по адресу: ******

Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка (исходя из целей обращения) установлены п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 8 ст. 39.29, п. п. 5, 9 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 2.4 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» от 30.08.2022 № 625, выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» составляет не более 10 рабочих дней, исчисляемых со дня поступления в администрацию заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 КАС РФ и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что на основании Соглашения № ****** об оказании юридической помощи от 16.12.2022, заключенного между ФИО1 и адвокатским бюро Санкт-Петербурга «******» интересы ФИО1 в Волховского городском суде по настоящему административному делу представлял ФИО2, который подготовил административное исковое заявление, а также участвовал в судебных заседаниях при рассмотрении настоящего административного дела. Размер вознаграждения за выполнение данного поручения определен сторонами в сумме 110 000 руб. Оплата оказанных услуг произведена в полном объеме, что подтверждается квитанцией от 16.12.2022 на сумму 90 000 руб. и кассовым чеком № ****** от 16.12.2022 на сумму 20 000 руб., оснований, позволяющих усомниться в достоверности представленных доказательств о несении ФИО1 судебных расходов, не имеется (т. 1 л.д. 10-12).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» содержатся разъяснения о том, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ, ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная ко взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2007 года N 382-0-0, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах является элементом судебного усмотрения, направленное на пресечение злоупотреблений правом, недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.

Учитывая обстоятельства дела, его категорию, продолжительность рассмотрения, характер и объем выполненной представителем ответчика работы, исходя из требований разумности и справедливости, необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, принимая во внимание возражения административного ответчика, суд приходит к выводу, что расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб. соответствуют объему оказанных юридических услуг в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 ноября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории плане территории.

Признать незаконным и отменить Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13 марта 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ******.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1476 кв.м, расположенного по адресу: ******

Взыскать с администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области судебные расходы в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья подпись Максимова Т.В.