Решение по делу № 2А-536/2023 от 27.03.2023 - об отмене регистрации кандидата.

Дело №2а-536/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000425-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 27 марта 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Мальцевой М.В.,

с участием представителя административного истца – председателя территориальной избирательной комиссии ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

старшего помощника Тындинского городского прокурора Ульман Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии г. Тында к кандидату на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды Гуриценко <данные изъяты> об отмене регистрации кандидата,

установил:

Территориальная избирательная комиссия г. Тында обратилась в Тындинский районный суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что решением территориальной избирательной комиссии г. Тында (далее - Комиссия) от 21.02.2023 № 56/213-5 «О регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды на досрочных выборах главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды 9 апреля 2023 года» кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды (далее - кандидат) был зарегистрирован ФИО3. Регистрация указанного кандидата подлежит отмене в связи с установлением вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ). Кандидат ФИО3 в нарушении требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», являясь членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», был выдвинут кандидатом местным отделением Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в городе Тында и Тындинском районе. На момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО3 комиссии не были и не могли быть известны сведения о членстве ФИО3 во Всероссийской политической партии «Единая Россия», так как при уведомлении о своем выдвижении в качестве кандидата ФИО4 не указал свою принадлежность к данной политической партии.

Административный истец просил отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО3.

Определением Тындинского районного суда от 24 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Амурской области, в качестве административного ответчика привлечен ФИО3, для дачи заключения привлечен Тындинский городской прокурор.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Амурской области не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения настоящего административного дела, представил письменный отзыв на административный иск.

В соответствии с ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в суд лиц, участвующих в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его присутствие не было признано судом обязательным, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца председатель территориальной избирательной комиссии ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить, дополнительно пояснила суду, что положениями Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Амурской области № 222-ОЗ предусмотрены проверки, которые осуществляет избирательная комиссия. Полномочий проверять принадлежность кандидата к определенной политической партии у территориальной комиссии не имеется. Кандидатом указаны сведения о принадлежности к определенной политической партии, представлена справка этой политической партии о его членстве, у избирательной комиссии нет оснований не доверять сведениям, указанным кандидатом. Единого реестра граждан, состоящих в политических партиях, не существует. Существует Единый реестр сторонников и членов партии «Единая Россия», который не находится в общем доступе. По поводу порядка выхода из партии пояснила, что местное отделение партии регистрирует заявление ее члена о выходе из партии, принимает решение по заявлению и направляет его в региональное отделение для одобрения.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы искового заявления, просила его удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что согласно п. 4.31 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. Представленные кандидатом ФИО3 документы не имеют отметки о регистрации заявления уполномоченным лицом, нет сведений о принятии решения о выходе его из партии «Едина Россия», поэтому на момент подачи документов в территориальную избирательную комиссию города Тынды ФИО3 являлся членом партии «Единая Россия».

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил суду письменный отзыв на исковые требования, из которого следует, что 07 марта 2021 года он подал заявление в местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о приостановке членства в партии с 08 марта 2021 года. Отметку о принятии заявления не поставили. 17 марта 2021 года в переписке посредством мессенджера WhatsApp с ФИО5, который на тот момент являлся секретарем местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», он сообщил о своем желании выйти из партии в связи с принятием решения о вступлении в партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Он подготовил заявление об исключении из ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и передал лично под роспись секретарю местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5 В последующем при устном обращении в адрес местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ему подтвердили, что заявление рассмотрено, он исключен из партии. 13.03.2021 года он написал заявление о принятии в члены Политической партии «СПРАВЕДЛИЯВАЯ РОССИЯ». 22.04.2021 года он получил партийный билет №207826 члена Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ». Постановлением от 27.07.2021 года №4/12 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18 «Тындинский объединённый», был выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Амурской области. Выборы признаны состоявшимися, результаты голосования в общем доступе на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Кроме того, на протяжении двух лет он вел открытую, активную политическую деятельность: участвовал в выборах в Законодательное собрание Амурской области, является председателем местного отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Тында и Тындинском районе; являлся уполномоченным представителем избирательного объединения на выборах депутата Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа Амурской области первого созыва по многомандатным избирательным округам; вручал призы за участие в конкурсах и благодарности Законодательного собрания Амурской области от имени председателя Совета Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ в Амурской области, осуществлял прием граждан в общественной приемной Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» по адресу: <...>, каб. 146. Ответчик полагает, что фактически длительный период времени (около 2 лет) является членом только одной партии - Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ», утверждение о том, что до настоящего времени является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является не чем иным, как случайно выявленной технической ошибкой, допущенной лицами, ответственными за своевременную регистрацию и рассмотрение поступивших документов в местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Считает, что сведения об обстоятельствах и причинах не исключения его из списков членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не были и не могли быть ему известны.

Административный ответчик дополнительно пояснил суду, что такой факт ненадлежащего приема и оформления документов является не единичным, ему известны такие люди. 18 марта 2021 года он обратился в партию «Единая Россия» с заявлением о выходе из партии, передал его секретарю местного отделения ФИО5 Никаких отметок на его заявление поставлено не было, ФИО5 только расписался на заявлении. Оригинал заявления о выходе из партии «Единая Россия» с отметкой о его принятии у него не сохранился, есть только копия. Партийный билет с 2003 года у него не сохранился, вопрос об изъятии у него партбилета не ставился, решение о его аннулировании не принималось. Решение о выходе его из партии он не требовал, считал, что с момента подачи заявления он не является членом партии «Единая Россия». При обращении в партию «Справедливая Россия» 13 марта 2021 года с заявлением о вступлении в партию он представлял заявление, в котором указал, что не является членом других партий, при этом на тот момент заявление о выходе из партии «Единая Россия» им еще не было подано.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, заслушав заключение помощника Тындинского городского прокурора, полагавшей, что поскольку административным ответчиком не соблюден порядок выхода из партии «Единая Россия», на момент подачи заявления в территориальную избирательную комиссию он состоял в двух партиях, имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с ч.11 ст.239 КАС РФ в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу положений статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования). (ч.5).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. (ч.7).

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. (ч.8).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления. (ч.10).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Как следует из ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. (ч.3 ст.92).

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

На основании ст.1 Федерального закона N 67-ФЗ настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. (ч.6).

Частью 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.

В соответствии с ч.2 ст. 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно ч.2 ст.92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Главой 24 КАС РФ предусмотрено производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации. Следовательно, при рассмотрении споров, связанных с защитой избирательных прав, в сроки совершения участвующими в деле лицами процессуальных действий, исчисляемые днями, включаются календарные дни.

Административный иск подан территориальной избирательной комиссией в суд 24 марта 2023 года, после которого с учетом положений ч.2 ст.92 КАС РФ остается более 8 дней до дня наступления соответствующего события – дня голосования 9 апреля 2023 года.

Таким образом, заявитель обратился в суд в установленный законом срок, предусмотренный специальными нормами избирательного права.

Положениями ч. 2,3, ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе № 67-ФЗ.

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и порядок и механизм подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Амурской области установлены Законом Амурской области от 26.06.2009 N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", принятый Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009 (Закон № 222-ОЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Согласно пп. «б» п. 24 ст. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";

Как установлено ч.6 ст.23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Исходя из требований ч.3.1 ст.36 Федерального закона "О политических партиях". политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Амурской области № 199/1307-6 от 26 ноября 2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия города Тынды в составе 11 человек.

На основании ч.2, 3 ст.26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет.

Постановлением избирательной комиссии Амурской области № 199/1308-6 от 26.11.2020 назначен председатель территориальной избирательной комиссии города Тынды ФИО1

Постановлением избирательной комиссии Амурской области № 13/198-7 от 06.05.2022 полномочия, предусмотренные п.9.1 ст.26 Федерального закона № 67-ФЗ, по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления города Тынды Амурской области возложены на территориальную избирательную комиссию города Тынды.

Решением Тындинской городской Думы № 627-Р-ТГД-VII от 16.01.2023 назначены досрочные выборы главы муниципального образования - мэра города Тынды на 9 апреля 2023 года. Данное решение опубликовано в официальном периодическом печатном издании города Тынды – газете «Авангард» выпуск № 1(99) от 17.01.2023.

Кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды ФИО3 в территориальную избирательную комиссию представлено заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды избирательному объединению «Местное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в г.Тынде и Тындинском районе, в котором он указал, что является членом Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в г.Тынде и Тындинском районе.

Также к своему заявлению кандидат ФИО3 представил справку Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области от 30 января 2023 года о членстве ФИО3 в Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ".

Решением территориальной избирательной комиссии г.Тынды № 56/213-5 от 21 февраля 2023 года ФИО3, выдвинутый местным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в г.Тынде и Тындинском районе, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды.

Кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО6 в территориальную избирательную комиссию г.Тынды 22 марта 2023 года подано заявление о том, что ФИО3 является членом политической партии «Единая Россия», просил территориальную избирательную комиссию обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО3

Решением территориальной избирательной комиссии города Тында от 17.01.2023 г № 50/179-5 создана рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации в период проведения досрочных выборов главы муниципального образования города Тынды, утверждены положение и состав рабочей группы.

Территориальная избирательная комиссия 22 марта 2023 года предложила кандидату ФИО3 представить в комиссию письменные пояснения по существу обращения ФИО6

Также 22 марта 2023 года территориальная избирательная комиссия обратилась с запросом в региональное отделение политической партии «Единая Россия» о предоставлении сведений о членстве в партии ФИО3

23 марта 2023 года кандидат на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию г.Тынды пояснения, из которых следует, что информация о наличии у него членства в политической партии «Единая Россия» не соответствует действительности, что подтверждается заявлением об исключении из партии «Единая Россия», членством в партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в г.Тынде и Тындинском районе, длительной активной кампанией по продвижению идей политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в г.Тынде и Тындинском районе.

В своем письме руководитель Амурского регионального отделения политической партии «Единая Россия» подтвердил, что ФИО3 на основании заявления от 30.05.52003 является с 19.08.2003 членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», № партбилета 02460304, состоит на партийном учете в местном отделении партии в г.Тынде.

Из сообщения секретаря местного отделения партии «Единая Россия» г.Тында от 22.03.2023 следует, что ФИО3 является членом партии «Единая Россия», номер партийного билета 02460304, состоит на партийном учете в первичном отделении партии в г.Тынде.

Рабочая группа при рассмотрении обращения кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО6 о нарушении избирательного законодательства кандидатом ФИО3 установила, что на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО3 территориальной избирательной комиссии не были и не могли быть известны сведения о членстве ФИО3 в политической партии «Единая Россия», так как при уведомлении о своем выдвижении в качестве кандидата ФИО3 не указал на свою принадлежность к данной политической партии. Рабочая группа решила рекомендовать территориальной избирательной комиссии г.Тынды обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО3, о чем 23 марта 2023 года составлена справка рабочей группы.

По результатам проверки рабочей группой обращения ФИО6 территориальной избирательной комиссией г.Тынды 23.03.2023 принято решение обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - Мэра города Тынды ФИО3 (решение № 63/254-5).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Аналогичный порядок предусмотрен пунктом 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "Единая Россия", утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия", согласно которому член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления члена партии, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии (учета). Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном отделении Партии. Оригинал указанного заявления, выписка из протокола соответствующего органа первичного отделения Партии хранятся в региональном отделении Партии. Информация о выходе из партии направляется РИК в ЦИК партии для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

В определении Тындинского районного суда о принятии административного искового заявления к производству и назначении судебного заседания от 24 марта 2023 года административному ответчику ФИО3 было предложено представить суду письменный отзыв на исковые требования с обоснованием возражений, доказательства обращения в отделение партии «Единая Россия» с заявлением об исключении из партии, сведения о результатах рассмотрения такого заявления.

В качестве доказательств, подтверждающих, что ФИО3 не является членом партии «Единая Россия», административным ответчиком представлены суду:

- копия заявления ФИО3 в Тындинское отделение ВПП «Единая Россия» от 18.03.2021 об исключении его из членов партии в связи с вступлением в другую партию. На заявлении имеется подпись «ФИО5»;

- копия заявления ФИО3 от 13.03.2021 в политическую партию «Справедливая Россия» с просьбой принять его в указанную политическую партию, где имеется запись о том, что членом других партий не является, заявление заверено личной подписью;

- копия учетной карточки ФИО3 как члена партии «Справедливая Россия», где в графе сведения о членстве в политических партиях указано «нет»;

- копия постановления окружной избирательной комиссии № 4/12 от 27.07.2021 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного собрания Амурской области, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области»;

- копия решения № 58 Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области от 07.07.2021 о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области;

- копия заявления ФИО3 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области;

- копия уведомления ФИО3;

- фотоснимки с изображением ФИО3 с атрибутами Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ";

- скриншот переписки в мессенджере WhatsApp от 17.03.2021 с ФИО5.

Вместе с тем, допустимых и относимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО3 в установленном порядке обращался в местное отделение партии «Единая Россия» с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке и о регистрации данного заявления, как и доказательств принятия решения об исключении ФИО3 из членов политической партии "Единая Россия", в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Суд не принимает представленную ответчиком копию заявления ФИО3 в Тындинское отделение ВПП «Единая Россия» от 18.03.2021 об исключении его из членов партии в качестве доказательства, подтверждающего факт его выхода из партии, на том основании, что данное заявление в нарушение требований п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" и п. 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "Единая Россия" не было подано в местное отделение Партии по месту учета, не было зарегистрировано в соответствующем первичном отделении. Кроме этого суду не представлена выписка из протокола соответствующего органа первичного отделения Партии, которая должна храниться вместе с оригиналом заявления в региональном отделении Партии.

Информация о выходе ФИО3 из партии региональным отделением партии также не представлена суду, напротив, в своем письме руководитель Амурского регионального отделения политической партии «Единая Россия» подтвердил, что ФИО3 с 19.08.2003 на основании заявления от 30.05.52003 является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», № партбилета 02460304, состоит на партийном учете в местном отделении партии в г.Тынде.

Кроме этого, скриншот переписки в мессенджере WhatsApp от 17.03.2021 с ФИО5 не является допустимым доказательством, подтверждающим, что ФИО3 в установленном порядке обращался в местное отделение партии с заявлением о выходе из партии, поскольку совершение юридически значимого действия – выход из политической партии осуществляется не посредством переписки в телефоне, а иным способом – путем подачи и регистрации заявления с последующим составлением протокола.

Действуя разумно и добросовестно, при должной степени заботливости и осмотрительности, ФИО3 имел реальную возможность получить информацию о регистрации своего заявления, проявить должный интерес к результату рассмотрения его заявления, осведомиться о том, что он исключен из Единого реестра партии.

Между тем, таких действий ФИО3 не предпринял, напротив, до подачи заявления о выходе из политической партии «Единая Россия» 13 марта 2021 года подал заявление о приеме его в Социалистическую политическую партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ", в которой состоит в качестве члена до настоящего времени.

Довод административного ответчика ФИО3 о том, что он полагал, что, подав ФИО5 заявление о выходе из партии, он больше не является членом политической партии «Единая Россия», как противоречащий нормам законодательства о политических партиях, судом не принимается.

Представленные заявление ФИО3 о приеме его в политическую партию «Справедливая Россия», учетная карточка ФИО3 как члена партии «Справедливая Россия», постановление окружной избирательной комиссии № 4/12 от 27.07.2021 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Законодательного собрания Амурской области, решение № 58 Регионального отделения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области от 07.07.2021 о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в Амурской области; фотоснимки с изображением ФИО3 с атрибутами Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" не свидетельствуют о том, что ФИО3 соблюдены ограничения, установленные ч.6 ст.23 Федерального закона "О политических партиях", о том, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии.

В нарушение требований ч.1 ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что на момент подачи необходимых для регистрации кандидата документов и принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации ФИО3 кандидатом он не являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», что принималось решение об исключении его из партии и внесении в Единый реестр партии соответствующей информации с блокированием номера партийного билета, а равно о сдаче партийного билета, административный ответчик суду не представил.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения территориальной избирательной комиссией г.Тынды о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального образования, выдвинутым избирательным объединением Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в городе Тынде, ФИО3 с 19 августа 2003 года являлся и продолжает до настоящего времени быть членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", в связи с чем на основании пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" он не мог быть выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - Патриоты - ЗА ПРАВДУ" в г.Тынде и Тындинском районе.

Из положений с пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

На момент регистрации кандидата ФИО3 в установленном порядке территориальная избирательная комиссия г.Тынды не располагала информацией о том, что ФИО3 является членом двух политических партий, поскольку он такие сведения не сообщал. Указанные сведения получены только после регистрации кандидата ФИО3 и после проведения избирательной комиссией проверки по обращению кандидата ФИО6

Согласно ч.8 ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Полномочия территориальной избирательной комиссии при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления указаны в ч.9.1 ст. 26 Федерального закона № 67-ФЗ, в ст. 29 Закона № 222-ОЗ, которые не возлагают на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Ответственность за достоверность представленных в избирательную комиссию сведений несет кандидат.

Принимая во внимание, что на момент принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации ФИО3 кандидатом его действительное членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 19.08.2003 имело место и установлено на основании сообщения руководителя регионального отделения политической партии «Единая Россия» от 23 марта 2023 года, при представлении предусмотренных законом документов в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата ФИО3 не сообщил о своем членстве в политической партии «Единая Россия», суд приходит к выводу о том, что выдвижение кандидата ФИО3 осуществлено с нарушением закона, поскольку имелись обстоятельства, препятствующие регистрации гражданина в качестве кандидата для участия в выборах.

Представленные в административное дело доказательства являются достаточными для вывода о том, что указанное административным истцом в обоснование искового требования обстоятельство на момент принятия территориальной избирательной комиссией решения от 21 февраля 2023 года о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды, существовало, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, поэтому является вновь открывшимся обстоятельством и влечет отмену регистрации кандидата ФИО3

Учитывая, что в нарушение требований действующего законодательства о политических партиях ФИО3 является членом двух политических партий, а местное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в г.Тынде и Тындинском районе выдвинуло кандидатом на должность главы муниципального образования города Тынды члена иной политической партии ФИО3, чего не вправе делать, указанное нарушение на основании пп. «б» п. 24 ст. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием к отмене регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии г. Тында к кандидату на должность главы муниципального образования – мэра города Тынды Гуриценко <данные изъяты> об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования города Тынды - мэра города Тынды Гуриценко <данные изъяты>, выдвинутого местным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в г.Тынде и Тындинском районе, произведенную решением территориальной избирательной комиссии г.Тынды № 56/213-5 от 21 февраля 2023 года.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Монахова

Мотивированное решение изготовлено судом 28 марта 2023 года.