Дело № 2а-1991/2025

УИД 86RS0001-01-2025-002435-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02июля 2025 года город Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Савельева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-1991/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора - начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора - начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка, мотивируя заявленные требования тем, что решением Ханты-Мансийского районного суда от 24.09.2024г., оставленным без изменения апелляционным определением Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.12.2024г. и кассационным определением Седьмого кассационного суда от 11.03.2025 административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска удовлетворен, признано незаконным решение ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участковв отношении земельного участка с кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения. Возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При повторном рассмотрении ответчик письмом ль 12.03.2025 повторно отказал истцу в заключении соглашения. Основанием для отказа послужили основания, аналогичные тем, которым дана надлежащая оценка судами. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку границы земельного участка согласованы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, законных оснований для отказа в его перераспределении, предусмотренных ст.39.29 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Протокольными определениями судаот 21.05.2025г. и от 18.06.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация города Ханты-Мансийска и в качестве соответчика заместитель директора – начальник земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3.

Административный истец ФИО1 представитель Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместитель директора - начальник земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, представитель Администрации города Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца Савельев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований, просил исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания - территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в том числе, если:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (пп. 1);

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп. 2);

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ (пп. 3);

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (пп. 9);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (пп. 11).

Согласно ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 19.12.2023 Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска издан приказ № 1010, которым приказано: 1. Осуществить перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1; 2. Утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале № в планировочном микрорайоне №, в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), площадью 894 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город ФИО2, <адрес>, в границах согласно прилагаемой схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, с целью заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1;ФИО1 – обеспечить выполнение кадастровых работ и проведение кадастрового учета земельных участков, указанных в п. 2 приказа в порядке, установленном федеральным законодательством, предоставить в отдел по формированию земельных участков выписку из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости – земельные участки, образуемые в результате перераспределения.

Вновь образованный земельный участок, во исполнение п. 4 Приказа,ФИО1 поставлен на кадастровый учет, а также проведены все необходимые работы по его идентификации, документы, а также заявление о заключении соглашения представлены в департамент.

12.03.2025 Департамент Градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска отказал в перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что согласно натурного осмотра земельного участка, подготовленного управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, сведения о правообладателях которых отсутствуют.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд исходит из того, что административным истцом в адрес Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления запрашиваемых действий.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, фактическим основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт наличия на испрашиваемой земле объектов, сведения о правообладателях которых отсутствуют. При этом принадлежность указанных объектов ни административным истцом, ни Департаментом, ни третьими лицами не оспаривается. Кроме того, у административного ответчика имелась информация о том, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке принадлежат административному истцу ФИО1, в связи с чем Департамент Градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1 об освобождении земельного участка. Решением Ханты-Мансийского районного суда от 19.02.2025г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.06.2025г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что, в данном случае, на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ обжалуемое решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит. При этом суд принимает во внимание, что административным истцом выполнены требования приказа Департамента градостроительства и архитектуры города Ханты-Мансийска, в том числе в части проведения кадастровых работ и проведения кадастрового учета земельных участков. Последующее снятие земельного участка с кадастровым номером № осуществлено, как установлено в судебном заседании, на основании направленного в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии приказа Департамента градостроительства и архитектуры города Ханты-Мансийска от 21.03.2024, которым признан утратившим силу приказ Департамента градостроительства и архитектуры города Ханты-Мансийска от 19.12.2023 № 1010, по причине размещения на испрашиваемой земле некапитальных построек, принадлежащихФИО1

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Приведенными выше правовыми нормами устанавливается исчерпывающий перечень конкретных оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, установлено требование о том, что такое решение должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доказательства наличия на день рассмотрения заявления истца обстоятельств, в силу закона являющихся основанием для отказа в его удовлетворении, административным ответчиком суду не были представлены.

Неправомерный отказ в удовлетворении рассматриваемого заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков влечет нарушение прав, свобод и законных интересов истца, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры города Ханты-Мансийска от 12.03.2025 № 12-21-Исх-2760 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В части требований истца о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, так как носит предрешающий характер, свидетельствует о подмене судом полномочийДепартамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, поскольку исходя из смысла действующего законодательства право заключения соглашений о перераспределении земельных участковотносится к исключительной компетенцииисполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в связи с чем на Департамент градостроительства и архитектуры города Ханты-Мансийска должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения по существу заявленияФИО1 по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора - начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 12.03.2025 № 12-21-Исх-2760 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин