РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 годаадрес
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании решения об отказе в оказании государственной услуги,
руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании решения об отказе в оказании государственной услуги - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.
Судья Ю.А. Кац
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 годаадрес
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании решения об отказе в оказании государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – адрес Москвы), в котором просит признать незаконным решение об отказе в оказании государственной услуги от 7 мая 2024 года № 33-5-38390/24-(0)-1, возложить на адрес Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120106:831, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Москва, адрес, земельный участок Владение 93, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, граничащего с землями, находящимися в государственной собственности. 11 апреля 2024 года ФИО1 через официальный сайт Мэра Москвы обратился в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении государственного услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120106:831, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Москва, адрес, земельный участок Владение 93, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и смежного с ним участка, находящегося в государственной собственности. В предоставлении государственной услуги административному истцу было отказано с указанием на то, что согласно информационным данным Департамента, запрашиваемая к увеличению территория является территорией общего пользования. Данный отказ не мотивирован, не содержит ссылок на градостроительные документы адрес. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими, таких оснований не имелось, сведения о наличии территории общего пользования не подтверждаются. Согласно п. 12 ст. 1 адрес кодекса адрес общего пользования и их границы обозначаются красными линиями, которые в свою очередь разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города. Расположение красных линий может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории. Исходя из имеющегося Плана землепользования и застройки, красные линии, свидетельствующие об установлении мест общего пользования, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, наличие земель общего пользование не подтверждено, сведений об установлении границ земель общего пользования на спорном участке не имеется.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя ФИО2, которая поддержала административный иск, настаивая на его удовлетворении, пояснив, что спорный земельный участок является заброшенным, доказательств того, что запрашиваемая территория является территорией общего пользования не имеется.
Представитель административного ответчика ДГИ адрес фио в судебном заседании требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального к служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1, являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок Владение 93, кадастровый номер 50:21:0120106:831, обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Письмом ДГИ адрес от 07 мая 2024 года № 33-5-38390/24-(0)-1 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.
Основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужило то, что запрашиваемая к увеличению территория является территорией общего пользования, тогда как в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
Из материалов дела также следует, что ранее 2 ноября 2023 года Главным инспектором УК на ПТ Госинспекции по недвижимости установлено, что ФИО1 использовалась площадь территории общего пользования (земельный участок смежный с принадлежащим ФИО1 земельным участком) под размещение весов площадью 24,5 кв.м, установлено заградительное устройство (забор) протяженностью 67 м, в отсутствие разрешительной документации на размещение данных объектов.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Порядок предоставления государственной услуги предусмотрен Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП.
Согласно пункту 2.10.1.12 Регламента основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствие с п. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
При этом, согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствие с 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Представленная заявителем схема расположения земельного участка утверждена не была.
Отказывая в предоставлении государственной услуги, ДГИ адрес указано на наличие информационных данных о том, что запрашиваемая к увеличению территория является территорией общего пользования.
С данным утверждением не согласен административный истец, представитель которого утверждает, что участок заброшен, не имеется доказательств того, что спорный участок является территорией общего пользования.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2015 года № 943-ПП утвержден проект планировки территории административно-делового цента вблизи поселка Коммунарка адрес. Согласно плану межевания, утвержденному в составе проекта планировки, границы запрашиваемой к присоединению территории расположены в границах участка № 104, определенного как участок общего пользования, природных и озеленительных территорий с природно-рекреационным назначением.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что земельный участок, запрашиваемый к увеличению использовался административным истцом в коммерческой деятельностью (размещение весов, площадью 24.5 кв.м) в отсутствие на то соответствующего разрешения, при этом административный истец полагает его заброшенным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствие с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что при наличии плана межевания территории, которым запрашиваемая территория отнесена к территории общего пользования, представленная заявителем схема расположения земельного участка правомерно не утверждена, а оспариваемое ФИО1 решение ДГИ адрес является законным и обоснованным, учитывая, что п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлен прямой запрет на приватизацию территории общего пользования. В связи с изложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска, и возложения на ДГИ адрес обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении государственной услуги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об оспаривании решения об отказе в оказании государственной услуги - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.
Судья Ю.А. Кац
Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года.