РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09.06.2025

Кировский районный суд <адрес> Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием ФИО3 - представителя истца Управления имущественных и земельных отношений <адрес> и ответчицей - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1, третьему лицу – Управлению Росреестра по РД о (об):

признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: <адрес>,

аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенном по адресу: <адрес>, и снятии его с государственного кадастрового учета,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее- истец) обратилось в суд с иском к ФИО1 (далее- ответчица), третьему лицу – Управлению Росреестра по РД о (об):

признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: <адрес>,

аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенном по адресу: <адрес>, и снятии его с государственного кадастрового учета.

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение поручения заместителя главы Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенного на землях совхоза им. Ленина по факту незаконного самозахвата земельного участка на территории МО <адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок площадью 1200 кв.м. с видом разращённого использования — для индивидуального жилищного строительства, огорожен металлической сеткой, на участке имеется засыпка следи, что подтверждается фотоматериалом (акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1, основание регистрации прав в разделе 3.1 в выписки указано Решение от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, это предполагает, что очередное право возникло на основании решения Исполкома Ленинкентского поселкового совета народных депутатов от 1990 г., оригинала которого нет, как и акта выноса в натуре границ указанного участка.

Управление получил ответ из Центрального государственного архива РД от ДД.ММ.ГГГГ, что документы Исполкома Ленинкентского поселкового Совета народных депутатов с 1979 года в ГКУ «ЦГА РД» на хранение не поступали.

Отсюда следует, что решение Исполкома Ленинкентского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, поскольку ни одного подлинника таких решений нет.

Кроме того, в пользу перечисленных доводов также свидетельствует и тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет лишь ДД.ММ.ГГГГ, до указанного периода юридической судьбой этого земельного участка Ответчица не занималась, плату за землепользование не вносила, что в совокупности противоречит ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также принципу платности использования земли, закрепленному в ст. 47 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1), ст. 18 Закона ДССР от ДД.ММ.ГГГГ "О земле", п. 1 ст. 60 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О земле", действовавших ранее, и в пп. 7 п. 1 ст. 1 ныне действующего ЗК РФ.

Сведений об установлении границ оспариваемого земельного участка в натуре (на местности) и выдаче соответствующего государственного акта на право пользования землей не имеется. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что данный земельный участок в установленном на тот период порядке не предоставлялся.

В материале, полученном истцом по запросу из Управления Росреестра по РД содержится копия акта согласования границ земельного участка, которым якобы согласованы границы спорного земельного участка, однако в соответствующих графах значится лишь фамилия и подпись ФИО1, а подписи уполномоченных лиц Администрации <адрес> либо ее структурных подразделений отсутствуют, хотя по смежным данным земельных участков имеются земли общего пользования, и земельные участки с кадастровым номером 05:40:000042:3177, 05:40:000042:1107, 05:40:000042:1527 и 05:40:000028:14510.

В акте согласования имеется запись «Земли общего пользования», однако соответствующие ей графы акта не заполнены, как и по остальным земельным участкам. Также в материале отсутствуют сведения об извещении Администрации <адрес> и подпись уполномоченного лица. Между тем, согласно ч. 7 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В нарушение вышеприведенных нормативных требований никаких извещений и согласительных мероприятий при формировании спорного земельного участка с Администрацией <адрес> не проводилось, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в акте согласования, а также документов, подтверждающих соблюдение установленного Законом 221-ФЗ порядка извещения указанного заинтересованного лица. Топографический план земельного участка также никем не утвержден. Эти обстоятельства дополнительно подтверждают тот факт, что образование земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:14860 и регистрация права собственности ответчицы произведены незаконно.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, учитывая, что регистрация прав собственности осуществлена в отсутствии правоустанавливающих документов в нарушении статей 15, 25 ЗК РФ право собственности у ФИО1 не возникло, а запись о регистрации ее прав являлась незаконной.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие по настоящему делу, в соответствии с положениями статьи 165.1 ГК РФ, были надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, однако в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении не просили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обосновании своих требований и возражений.

На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1, 2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подп. 9 п. 1 ст. 1подп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Полномочия Советов народных депутатов предоставлять земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предусмотрены действовавшими в тот период времени статьей 80 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1) и статьей 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками, в том числе, установленные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом и ответчиком одним и тем же спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Заявленный истцом иск о признании права отсутствующим относится к искам о правах на недвижимое имущество. При этом обязательным основанием иска о признании права отсутствующим является отсутствие у другого лица (ответчика) титула (основания) возникновения данного права на конкретный объект и наличие такового у истца.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, Решением Исполнительного комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок под домовладением площадью 0,12 га за ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома.

Спорный земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пгт Ленинкент, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит истице, о чем имеется запись регистрации 05:40:000028:14860-05/184/2024-1 от ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, статус «актуальные, ранее учтенные».

Истец полагает, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, зарегистрировано с нарушением требования законодательства, сведений об установлении границ оспариваемого земельного участка в натуре (на местности) и выдаче соответствующего государственного акта на право пользования землей не имеется, что свидетельствуют о том, что данный земельный участок в установленном на тот период порядке не предоставлялся.

Между тем, указанные доводы истца не являются основанием для удовлетворения исковых требований и признания отсутствующим права собственности ответчика на эти спорные земельные участки, каких-либо иных доказательств о незаконном оформлении права собственности истцом в материалы дела не представлены, как и не оспорены документы послужившие основанием для постановки и регистрации права собственности ФИО1

Защита нарушенных прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, а также иными способами, предусмотренными законом, которые должны быть адекватны по характеру допущенного нарушения и соответствовать содержанию нарушенного права. При этом целью применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного субъективного права лица, обращающегося за судебной защитой.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Однако, если нормами права для конкретного правоотношения предусмотрен только определенный способ защиты, то сторона такого правоотношения вправе применять лишь этот способ.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

В абзаце втором пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2018) (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что суд должен дать оценку тому, за кем зарегистрировано право на спорные земельные участки и в чьем владении они находятся.

В соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из вышеприведённых положений закона именно на истце лежит обязанность доказать наличие оснований для удовлетворения иска и признания права ответчика отсутствующим.

Разрешая спор, проведя анализ собранных по делу доказательств, оцененных в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств наличия у него зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок и своего владения земельным участком, тогда как фактическим владельцем спорного земельного участка является ответчик ФИО1, права которой зарегистрированы в ЕГРН.

Из представленных ответчиком фотоснимков земельного участка следует, что он огорожен капитальным забором и на нем построено одноэтажное домовладение, о чем представителем ответчика не оспаривается.

В целях упрощения процедуры регистрации прав граждан на земельные участки был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ была дополнена статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" пунктом 9.1 следующего содержания: «9.1. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1). В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. (абзац 2). Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4).

Таким образом, федеральным законодателем в целях содействия гражданам в оформлении прав на земельные участки Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ была введена презумпция права собственности на предоставленный гражданину земельный участок, что означает, что независимо от того, предоставлялся ли земельный участок на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в целях государственной регистрации прав земельный участок считается предоставленным на праве собственности.

В силу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таким образом, для государственной регистрации прав собственности на земельные участки заявителем мог быть предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок.

Спорный земельный участок был предоставлен ответчику ФИО1 Решением Исполнительного комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое и послужило основанием для государственной регистрации права собственности на исходный земельный участок, в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ как акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Следовательно, постановка исходного земельного участка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на него на основании Решением Исполнительного комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в упрощенном порядке является законной.

На основании указанного суд приходит к выводу, истцом, в нарушение положений части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств отсутствие владения спорными земельными участками ответчиком, своего владения земельным участком, а также его выбытие из владения истца помимо их воли.

Истцом не представлено доказательств того, что его право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в связи, с чем возникла необходимость избрания именно такого способа защиты как предъявления иска о признании права отсутствующим.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Между тем, выбранный истцом способ защиты является ненадлежащим, поскольку не может привести к восстановлению прав истца даже в случае признания права ответчика отсутствующим в связи с тем, что земельный участок фактически находится во владении ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:14860, расположенный по адресу: <адрес>, его аннулировании и исключении из ЕГРН сведений и снятии с государственного кадастрового учета, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через настоящий суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. ФИО1

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.