Решение по делу № 2А-449/2023 от 07.04.2023

Дело №2а-449/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-000655-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 07 апреля 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чегемского района КБР Унатлокова М.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов, и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов, и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований нормативно-правовых норм о газоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Проведенной проверкой установлено, что на территории с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР имеются 4 бесхозных газопровода.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что местной администрацией выявленные прокуратурой района нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты на баланс местной администрации с.п. ШалушкаЧегемского муниципального района КБР не поставлены, и в перечень муниципального имущества не включены, что подтверждается ответом местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что местной администрацией проведены межевание и составлены межевые планы земельных участков находящихся под данными объектами газоснабжения.

Нарушение требований законодательства о газоснабжении в Российской Федерации создает угрозу здоровью людей и обеспечению безопасных условий их жизни.

Указанными бездействиями нарушаются законные права и интересы жителей <адрес>

В возражении на административное исковое заявление представителем ФИО1 указано, что прокуратурой Чегемского района КБР не принято во внимание, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ.

Между тем, в соответствии со статьей 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано права собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Следовательно, все объекты газового хозяйства, по которым транспортируется природный газ непосредственно до каждого потребителя на соответствующей территории, в силу прямого указания об этом в законе, включены в единый имущественный комплекс. Объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте вещами и могут находиться в собственности исключительно только газораспределительных организаций в силу прямого указания об этом в статье 7 ФЗ-69.

По смыслу статьи 9 ФЗ-116, специализированная организация – это организация, которая специализируется на эксплуатации данного опасного производственного объекта, то есть специально создается и изначально предназначена для обслуживания газораспределительных систем.

Взаимосвязь указанных правовых норм свидетельствует о том, что доводы прокуратуры в административном исковом заявлении, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты на баланс администрации с.п. Шалушка не поставлены, в перечень муниципального имущества не включены, являются не состоятельными, так как, квалификационные требования, устанавливаемые для муниципальных служащих администрации с.п. Шалушка, никак не связаны и не могут быть связаны со специальными профессиональными знаниями, умениями и навыками в сфере газоснабжения и эксплуатации опасных производственных объектов.

При этом прокуратура руководствуется подпунктом 4 пунктов 1, 3 статьи 14 ФЗ-131 и частью 3 статьи 7 ФЗ-69, не приняв во внимание, что часть 3 статьи 7 ФЗ-69, корреспондируется со статьей 8.1 ФЗ-69, где в части 1 прямо указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Таким образом, изложенные выше правовые нормы, в их правовой взаимосвязи, свидетельствуют о том, что требования прокуратуры не состоятельны.

Представитель истца Унатлоков М.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск по мотивам, изложенным в нем.

Представитель ответчика – ФИО1, требования административного иска не признал, поддержал доводы возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При этом согласно статье 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления являются опасными производственными объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878.

В силу пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с правилами статьи 130 ГК РФ, по своим техническим характеристикам, газопровод относится к недвижимого имуществу.

В силу статьи 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства о газоснабжении, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Проведенной проверкой установлено, что на территории с.<адрес> имеются 4 бесхозных газопроводов, а именно:

- межпоселковый распределительный газопровод выход от <адрес> (надземный), протяженностью 744,9 м.;

- распределительный газопровод по <адрес> от распределительного газопровода к <адрес> в районе новой застройки (подземный), протяженностью 6,5 м.;

- распределительный газопровод по <адрес> от распорядительного газопровода к <адрес> в районе новой застройки (надземный), протяженностью 10 м.;

- распределительный газопровод по <адрес> от распределительного газопровода к <адрес> в районе новой застройки (подземный), протяженностью 220,5 м.

Газопроводы в реестре муниципального имущества не значатся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что местной администрацией выявленные прокуратурой района нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты на баланс местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР не поставлены, и в перечень муниципального имущества не включены, что также подтверждается ответом местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что местной администрацией проведены межевание и составлены межевые планы земельных участков находящихся под данными объектами газоснабжения.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в статье 225 ГК РФ, спорные газопроводы на территории <адрес> являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно пункту 5, пункту 9 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая, что спорные газопроводы расположены на территории <адрес>, бездействие административного ответчика по решению вопроса о постановке данных газопроводов на учёт в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отсутствие титульного владельца газопроводов, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных на него законом обязанностей.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом, непринятое на учет в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено, что спорные газопроводы находятся в чьем-либо фактическом владении и на них кто-либо претендует.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что на территории <адрес> располагаются спорные газопроводы, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным.

Уклонение административного ответчика от постановки на учет бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на местную администрацию с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей газопроводов, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - 4 газопроводов, расположенных в границах с<адрес> и предоставлению соответствующих документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество..

Обязать местную администрацию с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйные недвижимые вещи – 4 газопровода, расположенных в с.<адрес> а именно:

- межпоселковый распределительный газопровод выход от <адрес> (надземный), протяженностью 744,9 м.;

- распределительный газопровод по <адрес> от распорядительного газопровода к <адрес> районе новой застройки (надземный), протяженностью 10 м.;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова