Дело № 33а-2044/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курган 9 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:
председательствующего Пшеничникова Д.В.
судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.
при ведении протокола помощником судьи Шаповаловым М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Притобольного района Курганской области на решение Притобольного районного суда Курганской области от 18 апреля 2023 г. по административному делу № 2а-188/2023 по административному исковому заявлению Администрации Притобольного района Курганской области к Притобольному районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Притобольного районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Волосникова С.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Притобольного района Курганской области (далее – Администрация Притобольного района) обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Притобольного районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – Притобольное РОСП УФССП России по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что 1 октября 2018 г. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Притобольного районного суда Курганской области от 29 мая 2018 г., которым на Администрацию Притобольного района возложена обязанность предоставить Ф.А.И., являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, в отношении должника Администрации Притобольного района заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Притобольного РОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Ссылаясь на то, что требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок по независящим от Администрации Притобольного района обстоятельствам (отсутствие в муниципальной собственности Притобольного района свободных к предоставлению детям-сиротам жилых помещений), полагает, что в действиях Администрации Притобольного района отсутствует вина. Указывает, что на основании распоряжения Администрации Притобольного района от <...> № Ф.А.И. предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.
Определением судьи Притобольного районного суда Курганской области от 12 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Притобольное РОСП УФССП России по Курганской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области), в качестве заинтересованных лиц – Ф.А.И., Департамент образования и науки Курганской области, Управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области, отдел опеки и попечительства Администрации Притобольного района.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Администрация Притобольного района выражает несогласие с решением суда. Ссылаясь на то, что законодательством установлена специальная процедура как бюджетного планирования соответствующих расходов, так и приобретения имущества в муниципальную казну, что связано с существенными временными затратами, Администрация Притобольного района неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, распоряжением Администрации Притобольного района от 29 октября 2021 г. Ф.А.И. предоставлено жилое помещение, настаивает, считает, что в действиях Администрации Притобольного района отсутствует вина.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще посредством направления судебных извещений организацией почтовой связи, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, конвертами, вернувшимися в адрес суда.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 12 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Указанные выше положения закона не учтены судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, решением Притобольного районного суда Курганской области от 23 апреля 2018 г. на Администрацию Притобольного района возложена обязанность предоставить Ф.А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории муниципального образования Притобольный район Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м, отвечающее социальным и санитарно-техническим требованиям, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Притобольного РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 13 августа 2018 г. в отношении Администрации Притобольного района возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 1 октября 2018 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Притобольного РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25 марта 2021 г. № ФИО2 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 5 апреля 2021 г.
20 октября 2021 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Притобольного РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области.
4 июля 2022 г. на основании постановления от 1 октября 2018 г. №, судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации Притобольного района в пользу взыскателя Управления Федерального казначейства по Курганской области, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области ФИО4, в производстве которой в настоящее время находится исполнительное производство, возбужденное на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 1 октября 2018 г., чьи права и обязанности могут быть затронуты решением, к участию в деле в качестве административного ответчика не привлекалась, о дате и времени административного дела судом первой инстанции не извещалась.
Таким образом, суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в административном деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены принятого судом решения.
Исходя из положений главы 4, статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда первой инстанции; на стадии апелляционного рассмотрения административного дела вышестоящий суд лишен возможности менять состав участников процесса.
Согласно разъяснениям пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Вместе с тем, в нарушение указанных разъяснений, судом первой инстанции по собственной инициативе к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Притобольное РОСП УФССП России по Курганской области, которое самостоятельным юридическим лицом не является и на него не может быть возложена какая-либо обязанность, в том числе, по возмещению судебных расходов.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного акта и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Притобольного районного суда Курганской области от 18 апреля 2023 г. отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в Притобольный районный суд Курганской области.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Притобольный районный суд Курганской области.
В полном объеме апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 г.
Председательствующий
Судьи: