Решение по делу № 2А-828/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия.

Дело №2а-828/2023

92RS0004-01-2023-000043-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 16.11.2022 года №... в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 793 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ...б, площадью 521+/-8 кв.м. 01.07.2022 года административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 05.07.2022 года №... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ...б, площадью 521+/-8 кв.м., однако получил отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 16.11.2022 года за №... в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, заявителем не предоставлены сведения о капитальности строения (сооружения, частично расположенного на исходном земельном участке, а также на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка. Истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ... в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 16.11.2022 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 09.01.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 521+/-8 кв.м., расположенного по адресу: ..., ...б.

Право собственности возникло на основании государственного акта о праве на землю, серия ..., ..., выданного ... Севастопольским городским управлением земельных ресурсов.

Сведения о праве собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 ... является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., внутригородское муниципальное образование Нахимовского муниципальный округ, ..., земельный участок ...б, общей площадью 521+/-8 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного в границах кадастрового квартала ..., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек; вид, номер, дата и время регистрации права: собственность ..., правообладатель ФИО2, документы-основания: государственный акт о праве на землю, серия: ... ..., выдан .... Севастопольским городским управлением земельных ресурсов.

01 июля 2022 года административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением, зарегистрированным 05.07.2022 года вх. № ... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ..., площадью 793 кв.м.

Письмом от 16 ноября 2022 года за №... Департамент отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ..., площадью 793 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указал, что согласно п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, а также подпункту 9 п.2.9 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021г. №9-АР (далее – Регламент), уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Согласно с ч.4 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ.

Выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка расположено строение (сооружение), частично расположенные на исходном земельном участке, сведения о принадлежности и капитальности которого отсутствует.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, ч.1 ст.56 ГрК РФ предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющих собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.)

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП: зоны не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки).

Образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ....

Учитывая изложенное, руководствуясь п.16 ст.11.10, ч.4 ст.39.16, подпунктом 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями: были предоставлены следующие документы, подтверждающие право заявителя на получение вышеуказанной государственной услуги, а именно: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО2; выписка из ЕГРН на земельный участок, согласно которой ФИО1 ... является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., внутригородское муниципальное образование Нахимовского муниципальный округ, ..., земельный участок ...б, общей площадью 521+/-8 кв.м. с кадастровым номером ..., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 521+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ..., земельный участок ...б.

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, подтверждающих его право на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Нахимовского муниципальный округ, ..., земельный участок ...б, общей площадью 793 кв.м.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ, так как испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а также на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка. Кроме того, на перераспределяемой части земельного участка расположено строение (сооружение), частично расположенные на исходном земельном участке, сведения о принадлежности и капитальности которого отсутствует.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Пунктом 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исходя из представленного суду градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) от 07.12.2022 года, подготовленного начальником Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ... проект планировки территории не утвержден (отсутствует); градостроительные регламенты не установлены. Действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114.

Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне, малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Согласно п. 2.2 ГПЗУ вид разрешенного использования земельного участка: для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

В пунктах 5, 6 ГПЗУ указано, что: «Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.12.2022 № ..., земельный участок частично расположен в границах с особыми условиями использования территории «Охранная зона ... реестровым номером .... Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 8 кв.м.».

В представленном в материалы дела ГПЗУ содержится информация об ограничениях, предусмотренных для использования объектов недвижимости, расположенных в границах охранной зоны и перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, а также информация о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капительного строительства, и о том, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства. Количество объектов 1 единица (согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.12.2022 №...).

Факт расположения земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114 в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку именно с такой целью он испрашивается административным истцом, в связи с чем не усматривается противоречий в данной части действующему Генеральному плану города Севастополя.

Согласно ГПЗУ, земельный участок, находящийся в собственности ФИО2 частично расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в охранной зоне ...

Сведения о нахождении земельного участка в указанных охранных зонах содержатся в ГПЗУ и в ЕГРН.

Судом установлено, что указанные обстоятельства не препятствовали выдаче ФИО3 государственного акта о праве на землю в ... году и оформлению земельного участка в собственность в соответствии с законами Российской Федерации с видом разрешенного использования «для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек», а также использованию земельного участка по целевому назначению.

Данные о том, что документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, является действующей градостроительной документацией для формируемого земельного участка, в ГПЗУ отсутствуют.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), хотя указание на его частичное расположение в указанной зоне содержится в ГПЗУ, поскольку, действующий Генеральный план города Севастополя утвержден решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, в то время, как основной земельный участок предоставлен в собственность административного истца еще в ... на основании государственного акта о праве на землю.

Из представленной на утверждение административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что рядом со спорным земельным участком расположены сформированные земельные участки с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», которые имеют кадастровые номера, сведения о них внесены в ЕГРН.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии с п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Учитывая, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено, что в указанном выводе административного ответчика усматриваются противоречия между несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка и возможностью образования самостоятельного земельного участка, поскольку, нахождение испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 222 кв.м. частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) прямо противоречит возможности формирования самостоятельного отдельного земельного участка.

Указанный административным ответчиком факт частичного расположения перераспределяемой части земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в границах кадастрового квартала ... не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Представленная на согласование административному ответчику схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую квалификацию, по фактическим границам землепользования и полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к подготовке схемы расположения земельного участка.

Как на основание для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, административный ответчик сослался на ч.4 ст.39.16 ЗК РФ, которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

ч.4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ.

Судом установлено, что на испрашиваемом к формированию земельном участке, схема расположения которого представлена на согласование административному ответчику находится жилой дом, принадлежащий административному истцу.

Доказательств частичного расположения на перераспределяемой части земельного участка строения (сооружения), сведения о принадлежности и капитальности которых отсутствуют, суду не представлено.

Пунктом 10.2 ст.1 ГрК РФ установлено: некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие что на спорном земельном участке расположен навес, который не имеет прочной связи с землей и не является капитальным строением. Доказательств капитальности строения суду не представлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности ... значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 793 кв.м. нарушает право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 793 кв.м. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16 ноября 2022 года №... об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. ..., ..., площадью 793 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 ... (вх.№... от 05.07.2022 года) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 793 кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 27.02.2023 года.

Судья С.А. Романов