Дело №2-215/2025 (2-124/2024; 2-2810/2023;)
УИД: 05RS0012-01-2023-003396-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес изъят> 13 октября 2025 года.
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Алимирзоевой Л.Н., с участием представителя истцов - помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатовой А.З., администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО1 представителя ответчика ФИО2 - адвокат Пирмагомедова А.М., представителя третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования управления земельных и имущественных отношении администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес изъят>», западню каспийского басейнное водное управления федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 об обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу Каспийского моря от строения с кадастровым номером 05:42:000052:562, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, сооружение 2,
УСТАНОВИЛ:
Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес изъят>» обратилась в суд с указанным иском к ФИО2.
Иск мотивирован тем, что проверкой исполнения водного и земельного законодательства в части обеспечения свободного доступа к водным объектам общего пользования установлено наличие строения с кадастровым номером 05:42:000052:562, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ул. X. ФИО4, сооружение 2, в береговой полосе Каспийского моря.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости - строение (далее - объект) с кадастровым номером : -05:42:000052:562 принадлежит на праве собственности ФИО2 (№ государственной регистрации 05:42:000052:562-05/188/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный объект поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Дата постройки объекта - 2015 г.
В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 6 и 8 данной статьи установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
В силу ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.
Часть береговой линии Каспийского моря в <адрес изъят> установлена в 2021 г. приказами врио руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления Росводресурсов ФИО5 <номер изъят>-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории Республики Дагестан», и <номер изъят>-П от ДД.ММ.ГГГГ 2об установлении части береговой линии (границы водного объекта), границы части водоохраной зоны и части прибрежной защитной полосы Каспийского моря на территории Республики Дагестан».
При сопоставлении ГБУ РД «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке» координат строения с кадастровым номером 05:42:000052:562 с береговой полосой Каспийского моря установлено, что часть объекта расположена в границах береговой полосы Каспийского моря, площадь пересечения составляет 613 кв.м.
Размещением строения в береговой полосе водного объекта созданы препятствия для реализации неопределенным кругом лиц (гражданами) права на свободное передвижение по землям общего пользования.
Возведением строения в береговой полосе, находящейся в федеральной государственной собственности, нарушено право ее собственника - Российской Федерации на владение, пользование, распоряжение федеральными землями, а также неопределенного круга лиц на свободное передвижение по землям общего пользования.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 36 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В своих письменных возражениях представитель ответчика указал, что исковые требования Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры являются необоснованными. Указал, что здание за кадастровым номером 05:42:000052:562 находится в пределах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности. Границы земельного участка, сопрягаемые к береговой полосе, как были, так и остаются в пределах фактического выделения земельного участка, межевание которого произведено в 2008 г. во время приобретения его им на торгах. Также границы земельного участка остаются неизменными со времени бытности земельного участка в собственности государственного предприятия Дербентский мясокомбинат. Довод истца о формировании земельного участка в 2021 г. имеет значение лишь в том смысле, что при регистрации любых изменений земельного участка, (например разделение на две части или иные), орган «Росреестра» датой формирования участка считает дату внесения изменений. Полагает, такое требование законодательных актов, регулирующих данные вопросы. То есть, границы участка не формированы в 2021 году, они неизменны с 2008 г. в его собственности, и неизменны с 1970-х годов.
Также очевидно, что Министерство имущественных и земельных отношений РД, передавая земельный участок ответчику в собственность, не могло допустить его передачу с несоответствующими неверными, нарушающими береговую полосу границами. На публичной кадастровой карте РФ, здание под кадастровым номером расположено в пределах границ его земельного участка. Кроме того, ширина береговой полосы, как следует из иска, а также согласно законодательству составляет 20 м. Фактические измерения на местности свидетельствуют о том, что ширина свободной полосы до берега вдоль границ принадлежащего ему земельного участка составляет более 20м (22-26м).
На чем основан вывод истца о том, что здание с кадастровым номером – 05:42:000052:562 находится на береговой полосе, остается непонятным. В материалах дела нет документа, свидетельствующего о нахождении на береговой полосе данного здания, нет документов, свидетельствующих о проведении соответствующих измерений с выездом на место. Следовательно, выводы органа «Дагтехкадастра» не обоснованы, и в связи с не проведением измерений с выездом на место, противоречат законодательству и не могут иметь юридический статус соответствующего заключения.
Поскольку вывод «Дагтехкадастра» говорит о том, что в соответствии с координатами здания, оно находится на береговой полосе, а фактически здание не затрагивает береговую полосу и, целиком находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего ему, то очевидно следующее: в недавнем прошлом произведена смена системы координат для учета объектов недвижимости. Вероятно, что при смене системы координат, произошло виртуальное смещение здания на сопрягаемую полосу. Точное решение вопроса - в компетенции лиц, имеющих специальные знания в данной области, в то же время имеющих доступ к «переводному ключу» от старой системы координат на новую.
Таким образом, исковые требования являются не обоснованными. Чтобы освободить береговую полосу надо ее как-то занимать. Поскольку здание под указанным в иске кадастровым номером целиком расположено в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, иск теряет смысл - освобождать нечего.
Представитель истца - помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатова А.З. в судебном заседании свои исковые требования поддержала полностью, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО1 и представитель управления земельных и имущественных отношении администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО3, также поддержали требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора.
Представитель ответчика ФИО2 - адвокат Пирмагомедов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просили в их удовлетворении полностью отказать по доводам изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили.
В соответствии с частью 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу требований ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Исходя из изложенных требований законодательства, на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает территорию береговой полосы, установлен прямой запрет. Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья составляет не более чем десять километров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Часть береговой линии Каспийского моря в <адрес изъят> установлена в 2021 году приказами врио руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного Управления ФИО6 No29-П от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря на территории Республики Дагестан" и No 30-П от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении части береговой линии (границы водного объекта). Границы части водоохранной зоны и границ части прибережной защитной полосы Каспийского моря на территории Республики Дагестан".
Таким образом, береговая полоса Каспийского моря шириной 20 метров от береговой линии (границ водного объекта) предназначена для общего пользования граждан, в т.ч. в целях передвижения и пребывания около водного объекта.
В соответствии со ст.131 ГК РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре на недвижимость (ЕГРН). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не устанавливается законом (ч.ч. 1,2, ст. 8.1, СТ.219 ГК РФ), государственная регистрация права в ЕГРН, является единственным доказательством существования права.
В соответствии со ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем объекты. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:42:000052:71 общей площадью 18308 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
На указанном земельном участке ответчиком осуществлено строительство объекта недвижимости годом завершения строительства 2015 г. - строение с кадастровым номером : -05:42:000052:562. На указанный объект ответчиком ФИО2 зарегистрировано право собственности с 30.03.2022г., что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, Дербентский межрайонный природоохранный прокурор ссылается, что часть строения с кадастровым номером 05:42:000052:562, расположена в границах береговой полосы Каспийского моря, в связи с чем подлежит сносу.
Определением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза с выяснением вопросов: - имеется ли пересечение границ объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000052:531, с границами береговой полосы Каспийского моря, строения с кадастровым номером 05:42:000052:562 с границами береговой полосы Каспийского моря? - указать характерные точки координат границ объекта - здания с кадастровым номером 05:42:000052:562, имеющих пересечение с береговой полосой водного объекта - Каспийское море, а также площадь наложения на береговую полосу Каспийского моря?
Согласно заключению судебной экспертизы <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной экспертами ООО Фирма «АСКОМ», «данные об границах земельного участка 05:42:000052:531 на публичной кадастровой карте отсутствуют. По данным кадастрового учета исследуемое 2-этажное нежилое строение, расположено на з/у 05:42:000052:620, по адресу: РД, <адрес изъят>; По данным кадастрового учета исследуемое 2-этажное нежилое строение 05:42:000052:562 по адресу: РД, <адрес изъят> (на з/у 05:42:000052:620) не имеет пересечение с границей береговой полосы Каспийского моря (граница водного объекта) 05:00-5-58.
Расстояние от уреза воды Каспийского моря до 2-х этажного строения по адресу: РД, г Дербент, <адрес изъят>, колеблется от 24 до 27 м. поэтому спорное строение не пересекает фактических границ береговой полосы Каспийского моря шириной 20 м. установленной з соответствии ст.6 Водным кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Оценив полноту, научную обоснованность и достоверность выводов эксперта, суд полагает, что вышеуказанное заключение эксперта ООО Фирма «АСКОМ» отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку оно выполнено лицом, имеющим необходимую квалификацию и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом свободно, если это не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ст. 35 Конституции РФ лишение или ограничение права собственности возможно только на основании судебного решения и исключительно в случаях, предусмотренных законом.
Прокурор, заявляя иск, обязан доказать два факта: что строение находится в пределах береговой полосы; что строение препятствует проходу граждан. Ни один из этих фактов стороной истца не доказан
Прокурором не представлено доказательств, опровергающих выводы эксперта.
Соответственно, нет установления того, что строение расположено в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования.
Таким образом, ключевое обстоятельство, на котором основан иск, опровергнуто заключением эксперта.
Изменение береговой линии не влечёт изменения границ участка.
Прокурор ссылался на документы 2021 года о корректировке береговой полосы. Однако такие действия носят технический характер и не являются основанием для изменения границ земельного участка, сформированного в 2008 году.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ изменение границ земельных участков допускается только в порядке, установленном федеральным законодательством, и требует внесения надлежащих изменений в ЕГРН.
Материалы дела не содержат доказательств о признании границ земельного участка ответчика недействительными или изменёнными.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом по смыслу ст. 222 ГК РФ самовольная постройка признаётся таковой, если она: - возведена на участке, не предоставленном для строительства; - возведена с нарушением целевого назначения участка, - возведена с нарушением обязательных норм.
Таких признаков, которые могли бы отнести спорный объект строения к самовольной постройке, судом не установлено
Участок ответчика сформирован законно, право собственности зарегистрировано, целевое назначение не нарушено, нарушения строительных норм не доказаны, строительство спорного объекта возведено в границах земельного участка принадлежащего ответчику.
Таким образом, поскольку согласно выводам вышеуказанной экспертизы 2-этажное нежилое строение 05:42:000052:562 по адресу: РД, <адрес изъят> (на з/у 05:42:000052:620) принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО2 не имеет пересечение с границей береговой полосы Каспийского моря, и не является самовольной постройкой, возведено в границах принадлежащих ответчику земельного участка, суд приходит к выводу, что требования Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес изъят>» к ФИО2 об обязании освободить береговую полосу Каспийского моря от строения с кадастровым номером 05:42:000052:562, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и администрации городского округа «<адрес изъят>», западню каспийского басейнное водное управления федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 об обязании ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу Каспийского моря от строения с кадастровым номером 05:42:000052:562, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, сооружение 2, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.<адрес изъят>
Дело <номер изъят> (2-124/2024; 2-2810/2023;)
УИД: 05RS0<номер изъят>-29