УИД 28RS0013-01-2021-000665-93 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-3327/2023 Чубукина О.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Воронин И.К., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 на определение Михайловского районного суда Амурской области от 26 июня 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021,

УСТАНОВИЛ:

13 августа 2021 года прокурор Михайловского района Амурской области обратился в Михайловский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, в котором просил суд возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 июня 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении <адрес>, по обеим сторонам от <адрес> Михайловского района Амурской области, в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 года № 1120-ст.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области.

Решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2020 года, вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года, по административному делу № 2а-395/2021 на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении ул. <адрес> и по обеим сторонам от <адрес> Михайловского района Амурской области в нормативное состояние.

21 июля 2022 года администрация Михайловского района Амурской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года до 1 сентября 2023 года.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 4 августа 2022 года администрации Михайловского районного Амурской области предоставлена оторочка исполнения решения суда до 1 августа 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 22 сентября 2022 года определение Михайловского районного суда Амурской области от 4 августа 2022 года отменено, в удовлетворении заявления администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года отказано.

7 ноября 2022 года администрация Михайловского района Амурской области вновь обратилась в Михайловский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года до 1 августа 2023 года.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 18 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 19 января 2023 года, отказано в удовлетворении заявления администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года.

5 мая 2023 года администрация Михайловского района Амурской области вновь обратилась в Михайловский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года до 25 октября 2023 года. В обоснование заявления указано, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным ввиду того, что с учетом заключенного с ООО «<данные изъяты>» муниципального контракта № 4 от 2 мая 2023 года установлен срок выполнения работ до 25 октября 2023 года. Согласно предоставленной ООО «<данные изъяты>» информации готовность выполнить работы в срок до 1 сентября 2023 года. На основании изложенного, с учетом уточненного заявления, администрация Михайловского района Амурской области просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от 26 июня 2023 2023 года отказано в удовлетворении заявления должника - администрации Михайловского района Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021 в части возложения на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности в срок до 01.08.2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении ул<адрес> и по обеим сторонам от <адрес> Михайловского района Амурской области в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, до 01 сентября 2023 года.

В частной жалобе глава Михайловского района Амурской области ФИО1 выражает несогласие с определением суда, просит его отменить, разрешить вопрос по существу, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что должнику требуется время для выполнения комплекса работ по обустройству водоотводных канав на ул. Горького с. Поярково, а также для проведения экспертизы выполненных работ в целях последующей приемки работ, в связи с чем не представляется возможным совершить исполнительные действия в настоящее время.

Письменные возражения на частную жалобу не поступили.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) апелляционное представление рассмотрено без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, не имеется.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником решения суда в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, решается судом, в том числе с учетом возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении ул. <адрес> и по обеим сторонам от д. 71/1 до <...> Амурской области в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 года № 1120-ст.

Из материалов исполнительного производства № 21304/22/28013-ИП следует, что 18 октября 2022 года ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава № 280013/22/80618 от 18 октября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 21304/22/28013-ИП на основании предъявленного взыскателем 17 октября 2022 года исполнительного листа в отношении должника – администрации Михайловского района Амурской области по делу № 2а-395/2021, на предмет исполнения требований решения Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года, вступившего в законную силу 23 ноября 2021 года (л.д. 236 – 243).

31 октября 2022 года администрации Михайловского района объявлено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда должник может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

13 февраля 2023 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Михайловскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Михайловского района Амурской области.

Как следует из содержания заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения Михайловского районного суда Амурской области от 20.10.2021 года, администрация Михайловского района Амурской области в обоснование заявленных требований ссылается на то, что срок предоставления администрации Михайловского района Амурской области отсрочки исполнения судебного акта от 20 октября 2021 года, – до 01 сентября 2023 года будет достаточным с учетом готовности выполнения подрядчиком – ООО «<данные изъяты>» в рамках заключенного муниципального контракта от 02.05.2023 года работ на объекте № 4 (по <адрес>) по приведению в нормативное состояние участков дорог местного значения Михайловского района Амурской области в срок до 01 сентября 2023 года, о чем имеется гарантийное письмо.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2023 года администрацией Михайловского района Амурской области размещено извещение о проведении закупки работ по приведению в нормативное состояние дорог местного значения Михайловского района, в Единой информационной системе в сфере закупок обозначена дата и время окончания срока подачи заявок – 14 апреля 2023 года. Работы включают в себя мероприятия по восстановлению водоотводных канав, устройств переездов через водоотводные канавы по <адрес> (л.д. 232 - 234).

По результатам электронного аукциона в период с 03 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года, 02 мая 2023 года между администрацией Михайловского района (заказчиком) и ООО «Дорожник - 28» (подрядчиком) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18 апреля 2023 года, заключен муниципальный контракт № 4 на выполнение работ по приведению в нормативное состояние участков дорог местного значения Михайловского района Амурской области (л.д. 193 - 207).

В силу пункта 1.1. данного Контракта, в его предмет входит обязанность подрядчика, в том числе, по выполнению работ по приведению в нормативное состояние участков дорог местного значения Михайловского района Амурской области по адресу: Амурская область, Михайловский район, объект № 4 <адрес> – восстановление водоотводных канав 300 м, обустройство переездов через водоотводные канавы 20 шт. из а/ц труб д.=0,4; дл.+4м. (подходы к домам), укладка двух а/ц. труб через дорогу д.=0,4; дл.=12 м., восстановление дорожной одежды 2100 м.2 (л.д. 193 - 207).

В силу пункта 2.1 Контракта срок выполнения работ - с момента заключения настоящего контракта до 25 октября 2023 года. Однако договором предусмотрена возможность досрочного выполнения работ.

Согласно пункта 4 графика выполнения строительно - монтажных работ, являющегося Приложением № 3 к муниципальному контракту № 4 от 02 мая 2023 года, срок выполнения работ по восстановлению водоотводных канав по <адрес> – с момента заключения контракта до 25 октября 2023 года (л.д. 207).

В обоснование своих доводов о том, что мероприятия по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения по <адрес>, будут выполнены подрядчиком уже до 01 сентября 2023 года, заявителем представлено гарантийное письмо по муниципальному контракту № 4 от 02 мая 2023 года ООО «<данные изъяты>», которым данный подрядчик гарантирует выполнение работ по объекту № 4, в срок до 01 сентября 2023 года (л.д. 255).

Помимо этого, как следует из материалов надзорного производства №20100016-55-2023/20100001, находящегося в прокуратуре Михайловского района Амурской области, по факту поступившего в прокуратуру Амурской области письменного обращения жительницы с. Поярково Михайловского района Амурской области ФИО2 от 12 апреля 2023 года о нарушениях законодательства в сфере дорожной деятельности, неисполнения решения суда администрацией Михайловского района, прокуратурой Михайловского района Амурской области 11 мая 2023 года заявителю был подготовлен и направлен соответствующий ответ (л.д. 269).

Из материалов дела следует, что до настоящего времени администрацией муниципального округа Амурской области решение Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года по административному делу № 2а-395/2021, вступившее в законную 23 ноября 2021 года, не исполнено в полном объеме.

Разрешая заявление администрации муниципального округа Амурской области о предоставлении оторочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, обсудив доводы, на которые ссылался заявитель, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, не позволяющих исполнить решение суда, как и достоверных доказательств тому, что к указанному сроку решение суда будет исполнено, а также учел продолжительность неисполнения судебного акта.

Судья судебной коллегии соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что приведенные администрацией муниципального округа Амурской области обстоятельства не являются исключительными, а предоставление отсрочки повлечет нарушение баланса интересов взыскателя и должника, может стать инструментом затягивания реального исполнения решения суда от 20 октября 2021 года, что будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что со дня вынесения (20 октября 2021 года) и вступления в законную силу (23 ноября 2021 года) решения Михайловского районного суда Амурской области по административному делу № 2а-395/2021, прошло уже более полутора лет, а также то, что отсрочка исполнения решения суда не будет соответствовать общеправовому принципу справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного решения, затронет существо конституционных прав неопределённого круга лиц и приведёт к нарушению их прав на исполнение судебного акта в разумные сроки, чем будет нарушен баланс интересов должника и взыскателя, и будет противоречить общим целям правосудия.

Кроме того, судья судебной коллегии полагает необходимым отметить, что в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств исполнения решения суда в указанный заявителем срок до 1 сентября 2023 года.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в указанной части в частной жалобе не опровергнуты.

Доводы частной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, оценка представленным доказательствам судом дана по правилам статьи 84 КАС РФ. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.

Доводы частной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены обжалуемого определения.

Иные доводы частной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции о необходимости предоставления отсрочки.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого судебного акта судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь положениями статей 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Михайловского районного суда Амурской области от 26 июня 2023 года - оставить без изменения, а частную жалобу главы Михайловского района Амурской области ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Михайловский районный суд Амурской области.

Судья Амурского

областного суда И.К. Воронин