Дело №2а-1019/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.,

При секретаре Карповой Т.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дубненский суд с административным исковым заявлением к ФИО2 с требованием об отмене регистрации кандидата в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО2, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии города Дубны от 27 июля 2022 г. №.

В обосновании заявленных требований административный истец ссылалась на те обстоятельства, что 05 августа 2022 г. была зарегистрирована кандидатом в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу №. 27 июля решением ТИК г. Дубны кандидатом в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован административный ответчик ФИО2, которая, по мнению административного истца, за время предвыборной агитации неоднократно нарушала действующее законодательство РФ, а именно: агитационные материалы (листовки) наклеивала на агитационные материалы других кандидатов; на своей странице в социальной сети «Вконтакте» разместила агитационные материалы, которые не содержат информации, предусмотренной ч. 3 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»; неоднократно использовала свое служебное положение, о чем свидетельствуют ее тексты в социальной сети «Вконтакте» и листовки, а также чрезмерное содействие со стороны Администрации г.о. Дубна и Управления народного образования Администрации г. Дубна, которые включали ФИО2 в состав различных комиссий, способствуя повышению ее рейтинга, формированию положительного образа у избирателей и, тем самым, нарушая требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске, полагая, что регистрация кандидата в депутаты ФИО2 подлежит отмене, дополнительно пояснив, что, кроме изложенных в иске нарушений, ФИО2, будучи заведующей ФИО9 дала указания своим подчиненным, а именно воспитателям ДОУ, принуждать родителей голосовать за нее, контролируя данные голосования.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не просила.

Представитель административного ответчика ФИО2 – адвокат Петухов Ю.В. административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что кандидат в депутаты ФИО2 нарушала избирательное законодательство, правила предвыборной агитации, несоблюдение которых являлось бы законным основанием для отмены регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии г. Дубны – ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым доказательств наличия оснований для отмены решения ТИК о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Дубна не усматривается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований, исследовав и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 11 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Аналогичные требования закреплены п. 6 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 г. № сформирована территориальная избирательная комиссия г. Дубны в количестве 8 членов комиссии с правом решающего голоса сроком полномочий на 5 лет.

Решением избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 г. №, председателем ТИК г. Дубна назначен ФИО7

Решением Совета депутатов городского округа Дубна от 20 июня 2022 г. № назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу № на 11 сентября 2022 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Дубны №31 от 27 июля 2022 г. ФИО2, выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Дубна, зарегистрирована кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Дубны № ФИО1, выдвинутая в порядке, зарегистрирована кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу №.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В силу требований пункта 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ и части 5 статьи 240 КАС РФ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Поскольку требования административного истца заявлены в порядке пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ об отмене регистрации кандидата, а не решения о регистрации кандидата, то положения части 4 статьи 240 КАС РФ на возникшие правоотношения не распространяются, а применению подлежат положения части 5 статьи 240 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, административный иск об отмене регистрации кандидата подан истцом в суд 29 августа 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Основания отмены регистрации кандидата закреплены в п. 7 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которой регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а также перечислены случаи, при которых возможна отмена регистрации кандидата.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает на имевшие место, по ее мнению, нарушения ФИО2 требований действующего законодательства в период предвыборной агитации, в частности совершение административным ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ; размещение на своей странице в социальной сети «Вконтакте» агитационных материалов, которые не содержат информации, предусмотренной ч. 3 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области»; неоднократное использование своего служебного положения.

Исчерпывающий перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, приведен в п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом основанием для отмены регистрации кандидата являются не любые нарушения правил предвыборной агитации, а только несоблюдение кандидатом ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренных п. 1 или 1.1, п. 5.2 ст. 56 указанного Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд считает, что доказательств наличия указанных оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2 административным истцом не представлено.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно объяснений административного истца, последняя очевидцем того, что непосредственно ФИО8 размещала агитационные материалы (листовки) путем их вывешивания поверх агитационных материалов других кандидатов, не являлась; объективного подтверждения факта уничтожения административным ответчиком либо иным лицом агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума, либо нанесение надписей или изображений на такой материал, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах доказательств совершения ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ, суду представлено не было.

При этом, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства, которая может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П), следовательно, кандидат не может отвечать за действия иных лиц.

Что касается доводов стороны административного истца о размещении ФИО2 на своей странице в социальной сети «Вконтакте» агитационных материалов, которые не содержат информации, предусмотренной ч. 3 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», суд отмечает следующее.

Согласно названной норме, все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Из содержания представленных административным истцом скриншотов следует, что 27 августа 2022 года ФИО2 опубликовала на своей личной странице в социальной сети "ВКонтакте" пост (статью) с указанием на то, что приняла решение баллотироваться в Совет депутатов по г.о. Дубна по избирательному округу №. Сообщила сведения о месте работы, опыте и знаниях, выстроенных коммуникациях с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями города. В конце статьи призвала избирателей придти на избирательный участок и голосовать за нее (Л.д. 9).

Судом установлено и истцом не оспорено, что авторство данного агитационного поста принадлежит ФИО2, он изготовлен и размещен на персональной странице кандидата в социальной сети самостоятельно.

В соответствии с общедоступными Правилами пользования Сайтом ВКонтакте, регистрация Пользователя на Сайте является бесплатной и добровольной. После регистрации Пользователь получает право самостоятельно в личных целях создавать, использоваться и определять содержание собственной персональной страницы и условия доступа других Пользователей к ее содержанию, а также получает возможности доступа и размещения информации на персональных страницах других Пользователей (при условии получения соответствующих прав доступа от их обладателей), использования социальных виджетов ВКонтакте на сторонних сайтах без дополнительной авторизации.

С учетом изложенного, принимая во внимание избранный кандидатом способ самостоятельного изготовления и распространения агитационного материала, утверждение административного истца о нарушении ФИО2 законодательства о выборах, своего подтверждения не нашел.

Также административный истец ссылается на неоднократность использования ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения, выражающихся в поддержке Администрации г. Дубны, Управления народного образования, участия в различных комиссиях, принуждения родителей воспитанников ДОУ, заведующей которого она является, голосовать за нее.

Вместе с тем, под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 Федерального закон от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 36 Постановления Пленума от 31.03.2011 N 5, перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от дата N 67-ФЗ).

Для отмены регистрации кандидата по мотиву использования преимуществ своего должностного или служебного положения необходимо установить виновное поведение самого кандидата, а не иных лиц.

Согласно ст. 39 Федерального закон от дата N 67-ФЗ (ред. от дата) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось размещение ФИО2 в период предвыборной агитации на своей странице в социальной сети «Вконтакте» текстов и видео, скриншоты которых представлены административным истцом, содержащих сведения о присвоении статуса «Образцовый детский сад России» ДОУ, которое она возглавляет, деятельности рабочей группы по мониторингу безопасности пешеходных переходов, в которую она входит, ее (ответчика) взаимодействии с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями города.

Оценив представленные материалы в совокупности с другим доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании скриншоты публикаций с персональной страницы ответчика в социальной сети «Вконтакте» не содержат информации о совершении ФИО2 действий с использованием преимуществ ее должностного или служебного положения, предусмотренных пунктом 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ; достаточных и достоверных доказательств того, что кандидат в депутаты ФИО2, принимая участие в обозначенных ею мероприятиях, совершила действия, свидетельствующие об использовании ею своего должностного или служебного положения в период избирательной кампании и исключительно в связи с данной избирательной компанией, либо осуществляла предвыборную агитацию, не представлено.

При этом, суд также принимает во внимание, что публикации, представленные административным истцом, ответчик размещает не в средствах массовой информации, а на странице в социальной сети "Вконтакте", не относящейся к СМИ и являющейся личным ресурсом гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводства осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лиц, участвующих в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Каких-либо достаточных и достоверных доказательств, которые бы без сомнения свидетельствовали о том, что со стороны кандидата ФИО2 допускались нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены ее регистрации как кандидата в депутаты, суду не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку административным ответчиком не допущено нарушений законодательства о выборах, предусмотренных в качестве оснований для отмены регистрации кандидата, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 об отмене регистрации кандидата в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области по одномандатному избирательному округу № ФИО2, суд не усматривает

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в Совет депутатов городского округа Дубна Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2022 года

Судья: