Дело №3а-125/2025
22OS0000-01-2025-000015-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2025 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Солод Ю.А.,
при секретаре Дубковой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Косихинского района Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации Косихинского района Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Косихинского районного суда Алтайского края от 17 августа 2017 года на администрацию Косихинского района Алтайского края возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования Косихинский район. Определением Косихинского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изменен порядок исполнения решения суда от 17 августа 2017 года. На основании решения суда, в ОСП Косихинского района возбуждено исполнительное производство, которое было передано на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи ФИО1 полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая длительное время, превышает разумный срок, нарушает её права, административный истец длительное время не обеспечена жилым помещением, испытывает нравственные страдания и переживания, что свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика – администрации Косихиснкого района против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Приобрести жилое помещение для предоставления ФИО1 не представлялось возможным ввиду отсутствия финансирования. Администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта. В настоящее время ведется ежедневный мониторинг жилых помещений, выставленных на продажу.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В письменных возражениях административный ответчик комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, гражданских дел № 2-185/2017, № 13-31/2023, административных дел № 2а-253/2020, № 2а-351/2022, исполнительного производства № 61733/23/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Косихинского районного суда Алтайского края от 17 августа 2017 года по делу № 2-185/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах ФИО1, на администрацию Косихинского района Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования Косихинский район.
На основании решения суда от 17 августа 2017 года, 19 сентября 2017 года выдан исполнительный лист ФС № 015937974.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Косихинского района Алтайского края от 20 августа 2019 года возбуждено исполнительное производство № 8924/19/22042-ИП в отношении вышеуказанного должника, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.
26 июня 2020 года исполнительное производство окончено в связи с исполнение требований исполнительного документа.
31 июля 2020 года между ФИО1 и администрацией Косихинского района заключено договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, который расторгнут по соглашению сторон 12 мая 2021 года.
Определением Косихинского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года по делу № 13-31/2023 изменен порядок исполнения решения суда от 17 августа 2017 года, на администрацию Косихинского района Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории с.Косиха Косихинского района Алтайского края.
Определениями Алтайского краевого суда от 02 августа 2023 года и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2023 года, определение Косихинского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года оставлено без изменения.
На основании исполнительного листа ФС № 023935504, выданного во исполнение определения суда от 28 апреля 2023 года, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Косихинского района Алтайского края от 29 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство № 25440/23/22042-ИП в отношении должника - администрации Косихинского района Алтайского края.
На момент обращения с рассматриваемым административным исковым заявлением (13 января 2025 года) исполнительное производство осуществлялось 1 год 4 месяца 14 дней.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и она имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что ФИО1 самостоятельно предъявила исполнительный документ в службу судебных приставов для исполнения 24 августа 2023 года, однако во исполнение судебного решения договор найма жилого помещения до настоящего времени не заключен.
Следовательно, на момент вынесения настоящего решения по административному делу продолжительность исполнения определения Косихинского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года с момента предъявления исполнительного листа для исполнения (24 августа 2023 года) составила 1 год 6 месяцев, общий срок исполнения определения суда с момента вступления определения суда в законную силу (02 августа 2023 года) – 1 год 6 месяцев 21 день, общий прок исполнения решения суда от 17 августа 2017 года с момента вступления его в законную силу (18 сентября 2017 года) – 7 лет 5 месяцев 5 дней.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1
Из материалов исполнительного производства №25440/23/22042-ИП (1733/23/98022-ИП) следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
- 29 августа 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Косихинского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 25440/23/22042-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, копия постановления получена должником 04 сентября 2023 года;
- 31 августа, 28 сентября, 14 ноября 2023 года вынесены требования об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок со дня поступления требования. Копии требований получены должником 4, 29 сентября, 14 ноября 2023 года, соответственно;
- 21 сентября 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа;
- 11 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Косихинского района Алтайского края в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № 40 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из объяснений представителя администрации Косихинского района Алтайского края, требования исполнительного документа не исполнены, поскольку на определение суда подана кассационная жалоба;
- 12 октября 2023 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 15 ноября 2023 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 06 декабря 2023 года составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, вынесено постановление о передаче исполнительного производства №25440/23/22042-ИП в Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России;
-11 декабря 2023 года вынесено постановление о принятии исполнительного производства, при принятии ему присвоен номер 61733/23/98022-ИП;
- постановлениями от 07 марта, 24 июля, 12 сентября, 15 октября, 23 декабря 2024 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 08 июля, 30 августа, 30 сентября, 16 декабря 2024 года, 27 февраля 2025 года, соответственно;
- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о том, в жилом фонде Косихинского района на территории с.Косиха отсутствуют жилые помещения, в продаже на рынке жилья с.Косиха отсутствуют благоустроенные жилые помещения;
- 11 июля 2024 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1 о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в отношении Главы Косихинского района ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления;
- 07 августа 2024 года у представителя администрации Косихинского района Алтайского края отобраны объяснения, согласно которым в период с марта по июнь ФИО1 были предложены жилые дома, находящиеся в продаже, от которых ФИО1 категорически отказалась. По состоянию на 06 августа 2024 года взыскателем рассматривается жилое помещение по ул.Лесная, д.5Б. В случае согласия взыскателя, будет заключен договор социального найма;
- 18 октября 2024 года должником представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, согласно которым предоставить ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не представляется возможным, в связи с объявлением наследников. Поиск подходящего жилого помещения для предоставления взыскателю по договору социального найма будет продолжен;
- 31 января 2025 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, руководитель администрации Косихинского района Алтайского края (04 сентября, 01 декабря 2023 года, 26 февраля, 19 ноября 2024 года) предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению определения Косихинского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2023 года. Так, судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно устанавливались сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, административный ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения определения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, судом по заявлению истца своевременно выдан исполнительный лист.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов муниципального образования по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела и отзывов административных ответчиков, судом установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицу соответствующей категории.
Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают недостаточное финансирование, невозможность приобретения жилых помещений (отсутствие подходящих жилых помещений на территории с.Косиха Косихинского района).
В письменных возражениях администрация Косихинского района Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края также ссылаются на то, что 31 июля 2020 года ФИО1 был подписан договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Тем самым решение суда от 17 августа 2017 года было исполнено в полном объеме. Однако, взыскатель в благоустроенную квартиру не вселилась и 12 мая 2021 года расторгла договор социального найма. Определением Косихинского районного суда Алтайского края был изменен порядок исполнения решения суда. Вместе с тем, на территории с.Косиха Косихинского района отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда, ФИО1 по договору социального найма были предложены имеющиеся в продаже жилые помещения в с.Косиха, от которых последняя отказалась. Иные помещения администрация предоставить не может. Кроме того, ФИО1 неоднократно предлагалось самостоятельно найти для приобретения соответствующее жилое помещение, однако каких-либо предложений от взыскателя не поступало. На территории с.Косиха расположено 6 многоэтажных домов, в которых находится 54 однокомнатных квартир. В период с 2015 года по настоящее время ни одна из однокомнатных квартир не была выставлена на продажу. Приобрести жилое помещение, удовлетворяющее требованиям ФИО1 возможно только в частном секторе установленной нормы площади не более 33 кв.м. Однако ФИО1 своими действиями препятствует исполнению решения суда. В настоящее время ведется ежедневный мониторинг жилых помещений, выставленных на продажу.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» из толкования которого следует, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда, и обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО1, состоящей на учете как нуждающейся в улучшении жилищных условий, относящейся к категории «инвалиды I группы с детства», имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, а длительное неисполнение вступившего в законную силу определения суда несовместимо с принципами разумности.
На основании изложенного, суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, превысивший семь лет, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Одновременно учету подлежит и то обстоятельства, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств. Так же суд учитывает, что в 2020 году ФИО1 было предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Неоднократно ей предлагалось жилье в 2024 году.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, являющейся инвалидом I группы с детства, не имеющей благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 38 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
С учетом изложенного, поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края за счет средств местного бюджета.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Косихинский район Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Косихинского района Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования Косихинский район Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 38 000 рублей.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Солод
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.