Судья Минина В.А. Дело № 33а-5025/2023

№ 2-462/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 19 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2, Никонова К.Ф.

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 3 июля 2023 года по делу по иску Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях, которым постановлено:

исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение администрация Вятскополянского района Кировской области в срок до 01.09.2023г. провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда

установила:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях. В обоснование иска указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства о концессионных соглашениях администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района. В ходе проверки установлено, что 30.12.2005 между администрацией Среднешунского сельского поселения и ООО «Газтехсервис» заключен договор аренды о передаче в аренду недвижимого имущества здания котельных с оборудованием, для оказания услуг по теплоснабжению. Срок действия договора заканчивался 29.12.2006, в дальнейшем неоднократно продлялся, последний срок договора закончился 01.03.2014. Иных продлений срока не имелось, а государственная регистрация договора не проводилась.

05.02.2021 между администрацией Вятскополянского района и ООО «Газтехсервис» заключено дополнительное соглашение, в договор аренды от 30.12.2005 внесены изменения в связи с переходом права собственности на имущество к МО Вятскополянский район, арендодателем выступила администрация Вятскополянского района. Согласно "договору аренды переданные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более чем на 5 лет раньше дня заключения сделки.

Истечение срока действия договора прекратило отношения сторон, возможность их продления предусмотрена законодательством только в строго определенном порядке: путём заключения договора на новый срок, после проведения оценки рыночной стоимости передаваемого имущества.

Считает, что согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» здание котельных с оборудованием, являются объектами концессионного соглашения.

Статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ определяет, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, под которые рассматриваемые сделки не подпадают. В силу п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

В результате совершения сделки без проведения торгов ущемлены права собственника муниципального имущества, а также экономический интерес, состоящий в заключении концессионного соглашения на более оптимальных и выгодных условиях, также нарушены интересы неопределённого круга хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов

Кроме того, вышеуказанные сделки противоречат ст. 16 Закона о защите конкуренции, запрещающей достигать соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения (а равно – помещения), заключённый на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации.

Администрацией Вятскополянского района Кировской области с момента передачи объектов теплоснабжения, то есть с 01.05.2020, меры к заключению концессионного соглашения не принимались, муниципальное имущество не истребовано после истечения срока аренды у юридического лица и используется ресурсоснабжающей организацией без проведения оценки рыночной стоимости. Следовательно, используемая величина арендной платы за пользование муниципальным имуществом в настоящий момент утратила свою актуальность, чем причиняется ущерб бюджету муниципального образования.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности переданные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более чем на 5 лет раньше даты подписания договора, что в данном случае предполагает обязательное заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов.

Передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Вятскополянского района Кировской области, учитывая недействительность заключенного договора аренды муниципального имущества, объекты теплоснабжения расположенные на территории Среднешунского сельского поселения и находящиеся на балансе муниципального образования, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионного соглашения, не принималось, конкурсные процедуры для заключения не проводились.

По данному факту прокуратурой внесено 20.02.2023 представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Вятскополянского района допущено длительное бездействие в части исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, а именно не проведение торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории поселения, может повлечь необратимые негативные последствия и привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области; обязать МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области в срок до 01.09.2023 провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что объекты электро и теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям без проведения конкурсных процедур.

На апелляционную жалобу Вятскополянской межрайонной прокуратурой Кировской области поданы возражения, в которых указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.

Представитель МКП «Коммунальные системы» представил на апелляционную жалобу отзыв, в котором указал, что согласен с ее доводами, пояснил, что все переданное и закрепленное за предприятием муниципальное имущество учтено на балансе предприятия, а проведение мероприятий по заключению концессионного соглашения приведет к срыву отопительного периода 2023-2024 г. на территории МУ Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области и убыткам предприятия.

В судебном заседании прокурор Русанова О.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Остальные участники процесса участие представителей в судебном заседании не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда на основании требований ст. 150, 307 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ в деле доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалами дела установлен факт незаконного бездействия администрации по невыполнению мероприятий в рамках законодательства о концессионных соглашениях в отношении спорных объектов.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает решение суда подлежащим отмене, исходя из нижеследующего.

Согласно постановлению администрации Вятскополянского района Кировской области № 700 от 29.06.2023 «О передаче имущества и закреплении его на праве оперативного управления за МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области», из казны МО Вятскополянский муниципальный район передано имущество согласно приложению, которое закреплено на праве оперативного управления за МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области» с целью осуществления уставной деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения о праве собственника на распоряжение имуществом содержаться и в ст. 209 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

Согласно части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством

Как установлено выше и не оспаривается сторонами, спорные объекты, указанные в распоряжении, 29.06.2023 переданы МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области на праве оперативного управления МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области, и используются в целях осуществления уставной деятельности.

Наряду с правилами, установленными частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Из указанных норм следует, что содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 №303-КГ17-4054).

В статье 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пунктов 1, 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения, право оперативного управления, если иное не предусмотрено Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

В статье 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» перечислены полномочия собственника имущества казенного предприятия, которой допускается изъятие такого имущества только в случае его не использования либо ненадлежащего использования предприятием.

Таким образом, ни Гражданский кодекс РФ, ни Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляет собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве оперативного управления, право произвольно изымать у этого предприятия данное имущество.

С учетом изложенного, поскольку спорные объекты недвижимости, указанные в выписке из Реестра муниципального имущества, фактически переданы предприятию на праве оперативного управления на основании соответствующего постановления, данные объекты не подлежат передаче по концессионным соглашениям.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание толкование вышеприведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что объекты недвижимости, закрепленные за МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области, на праве оперативного ведения не подлежат передаче на основании концессионных соглашений.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 3 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 21.09.2023

Председательствующий: Судьи: