Дело № 2-455/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В., при помощнике судьи Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялты, ФИО1, ФИО2, третьи лица, - ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», Министерство культуры Республики Крым, об истребовании земельного участк из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

04.08.2021 года прокурор г. Ялта Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, мотивируя его следующим. Проведенной прокуратурой г. Ялта Республики Крым проверкой было установлено следующее. Решением Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года № 91 в собственность ФИО-1 передан земельный участок площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер Украины №<номер> (кадастровый номер в ЕГРН №<номер>), для строительства и обслуживания жилого дома. Данный земельный участок поставлен 02.09.2020 на кадастровый учет согласно законодательству Российской Федерации с присвоением кадастрового номера №<номер>. Постановлением администрации г. Ялта от 15.06.2016 №1838-п решение 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 о передаче ФИО-1 в собственность земельного участка. Также установлено, что спорный земельный участок по своим характеристикам (площади, конфигурации, отступам от других зданий, красных линий и т.д.) не может быть использован для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме того, данный участок сформирован в охранных зонах сетей водоснабжения, а также через указанный участок проходят сети газоснабжения, что препятствует выделению и использованию спорного земельного участка по целевому назначению. Поскольку земельный участок был образован и выбыл из муниципальной собственности до 18.03.2014, то к спорным правоотношениям с учетом положений Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьи 4, части 2 статьи 422, части 1 статьи 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы материального права Украины до 18.03.2014 и Российской Федерации с 18.03.2014. Таким образом, решение 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91, которым передан в собственность ФИО-1 земельного участка, принято в нарушение ст.ст. 38-39, 83 Земельного кодекса Украины, ч.8 ст. 1, 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», ч. 1,5,6 ст. 17 Закона Украины «Об основах градостроительства», поскольку при утверждении землеустроительной документации был проигнорирован режим застройки участка, не предполагавший строительство на нем капитальных объектов. Кроме того, согласно Генеральному плану МОГО Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 указанный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования. Просит истребовать из незаконного владения ответчика земельный участок с кадастровым номером №<номер> в собственность муниципального образования городской округ Ядта.

В процессе рассмотрения гражданского дела ответчик ФИО-1 <дата> умер, в связи с чем, к участию в деле в кчестве ответчиков привлечены наследники ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании ответчики, представитель ответчиков возражали против удовлетворения иска, в том числе по тем основаниям, что постановление, на основании которого предоставлен ФИО-1 земельный участок, никем не оспорено и не отменено. В связи с чем, земельный участок во владении и пользовании находится на законных основаниях.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о дне, месте и времени его проведения надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, а также установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91 в собственность ФИО-1 передан земельный участок площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер Украины №<номер> (кадастровый номер в ЕГРН №<номер>), для строительства и обслуживания жилого дома.

05.09.2013 года право собственности ФИО-1 на земельный участок зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины.

Постановлением Администрации от 15 июня 2016 года №1838-п «Об отмене решения 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 «О передаче ФИО-1 в собственность земельного участка площадью 0,0160 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов» отменено решение Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91.

02.09.2020 года право собственности ФИО-1 на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.28).

<дата> ФИО-1 умер.

<дата> ФИО-1 умер.

Наследниками по закону после смерти ФИО-1 являются ответчики ФИО1 (дочь) и ФИО2 (супруга).

В установленный законом срок ФИО1 и ФИО2 приняли наследство путем подачи соответствующего заявления нотариусу Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО-2

21.04.2022 года ФИО1 и ФИО2 выданы свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.

Решением Ялтинского городского суда РК от 27.10.2022 года иск ФИО1 и ФИО2 – удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 15 июня 2016 года №1838-п «Об отмене решения 32-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 26.06.2013 №91 «О передаче ФИО-1 в собственность земельного участка площадью 0,0160 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов». В остальной части исковых требований отказано.

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

Кроме того, судом при рассмотрении дела была назначена землеустроительная экспертиза, выводами которой установлено следующее.

Потенциальный вид разрешенного использования земельного участка (на период проведения экспертизы вид разрешенного использования в соответствии с законодательством РФ не установлен) с кадастровым номеров №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность ФИО-1 для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен. Земельный участок соответствует по месторасположению земельного участка действующей градостроительной документации населенного пункта (МОГО Ялта). Месторасположение земельного участка соответствует «Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета Министров АРК 15.06.1993 года № 136». Целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) не соответствовало градостроительной документации, действовавшей на время его предоставления (земли общего пользования – улиц). Земельный участок с кадастровым номером №<номер> не расположен на территории зеленых насаждений общего пользования и полностью расположен в границе охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.М. Берлиной», конец XIX века - начало XX века». «Земельный участок с кадастровым номером №<номер> на время передачи его в собственность был сформирован с нарушением действующих норм. Земельный участок с кадастровым номером №<номер> сформирован из части земельного участка придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №<номер> использован в соответствии с потенциальным видом его разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - быть не может, поскольку: располагается в охранной зоне объекта культурного наследия, где капитальное строительство запрещено; остаточная территория после нанесения минимальных отступов от его границы, границы смежного земельного участка, противопожарного разрыва от многоквартирного жилого дома - 4,5 кв. м - недостаточна для размещения индивидуального жилого дома.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статьей 84 Земельного Кодекса Украины было установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Согласно ст. 228 ГК Украины сделка считается нарушающей публичный порядок, если она направлена на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, уничтожение, повреждение имущества физического или юридического лица, государства, Автономной Республики Крым, территориальной громады, незаконного завладения им.

В соответствии со ст. 387 ГК Украины собственник вправе истребовать свое имущество от лица, которое незаконно, без соответствующего правового основания завладело им.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти согласно полномочий, установленных этим Кодексом. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации.

В соответствии со ст. 116 Земельного кодекса Украины (в действующей на дату передачи участка редакции) граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится при приватизации земельных участков.

В соответствии со ст. ст. 38, 39 Земельного кодекса Украины) к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется согласно генеральному плану населенного пункта, другой градостроительной документации.

Согласно ч.1,5,6 ст.17 Закона Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.1992 №2780 градостроительная документация - утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий. Градостроительная документация была основой для решения вопросов по размещению и проектированию нового строительства, предоставления в собственность или пользование земель для градостроительных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 1, 12 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 №1699 генеральный план населенного пункта - градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта. Генеральным планом населенного пункта определяются, в частности, потребности в территориях для застройки и другого использования, границы функциональных зон, приоритетные и допустимые виды использования и застройки территорий; территории, имеющие строительные, санитарно- гигиенические, природоохранные и другие ограничения их использования.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 19 указанного Закона на территории населенного пункта соответствующим советом устанавливается режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов. Режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд, учитывается при разработке землеустроительной документации.

Постановлением Совета Министров Крыма от 15.06.1993 года №136 утвержден Генеральный план Большой Ялты, согласно которому указанный земельный участок был расположен на территории лесопарков, парков и зоны транспорта. Данный Генеральный план действовал до 03.12.2018 года.

Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым № 618 от 09.10.2007 года был утвержден проект корректировки Генерального плана Большой Ялты, согласно которому земельный участок был расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, транспортно-дорожной сети, частично водотоки и водоемы.

Законом Украины от 21.05.1997 №280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (ст.4) провозглашено, что принцип законности является основным в деятельности органов местного самоуправления. Давая официальное толкование ст.59 «Акты органов местного самоуправления» этого Закона, Конституционный Суд Украины в Решении от 16.04.2009 №7-рп/2009 отметил, что органы местного самоуправления, осуществляя власть и самостоятельно решая вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции, и принимая решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории, обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

В силу ч.4 ст.83 Земельного кодекса Украины не подлежали передаче в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов.

Аналогичная норма закреплена в ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ст. 23 ЗК Украины установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст. 12 ГК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ст. 302 ГК РФ).

Данная норма конкретизирована в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", где указано, что, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

В абзацах 1 и 3 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Предусмотренные ст. ст. 301-304 ГК РФ права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вышеизложенное разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Статьей 16 Гражданского Кодекса Украины и статьей 152 Земельного Кодекса Украины, которые корреспондируют статье 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статье 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение гражданского права, в том числе права земельный участок.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа на это имущество.

Таким образом, для истребования земельного участка из чужого незаконного владения должная быть установлена недействительность (незаконность) решения в части приватизации спорного земельного участка в силу закона, как нарушающего явно выраженный в законе запрет, посягающего на публичные (общественные) интересы, что свидетельствует и о незаконности возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок.

Гарантируя защиту права собственности, закон предоставляет собственнику право требовать устранения любых нарушений его прав каким – либо способом, который является адекватным содержанию нарушенного права, учитывает характер нарушения и дает возможность защитить нарушенное право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Выбытие имущества из владения собственника помимо его воли является основанием для истребования такого имущества от добросовестного приобретателя. При этом следует учитывать, что выбытие имущества из владения того или иного лица является следствием конкретных фактических обстоятельств.

Таким образом, добросовестность приобретателя не имеет значения, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

В системном анализе изложенного, по делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами).

В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку решение Ялтинского городского совета от 26.06.2013 года №91, которым в собственность ФИО-1 передан земельный участок площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, никем не оспорено и не признано незаконным, равно как и свидетельства ответчиков о праве собственности на земельный участок, приобретенный в порядке наследования после смерти ФИО-1, оснований утверждать, что ответчики незаконно владеют земельным участком, не имеется.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора города Ялты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялты, ФИО1, ФИО2, третьи лица, - ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», Министерство культуры Республики Крым, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, отказать.

Мотивированное решение суда составлено 15.12.2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК