Решение по делу № 3А-168/2022 от 25.07.2022 | Томский областной суд (Томская область)

Дело № 3а-168/2022

УИД 70OS0000-01-2022-000125-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-168/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. по гражданскому делу № 2-2455/2020 удовлетворены ее исковые требования к администрации Города Томска. На администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить административному истцу по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33кв.м.

Административным истцом получен исполнительный лист, который передан на исполнение. 3 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Решением Томского областного суда от 15 декабря 2021 г. частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей. Несмотря на это, до настоящего времени решение суда о предоставлении ей жилого помещения не исполнено.

Административный истец полагает, что продолжительность исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, нарушает ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. Длительное неисполнение судебного акта доставляет административному истцу моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами, в постоянной атмосфере стресса и напряжения. Указала, что неисполнение решения суда не связано с ее действиями. Просила обязать департамент финансов администрации Города Томска выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 39360 рублей, а также расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 5000 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 24 июня 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (сокращенное наименование – УФССП России по Томской области), судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3, УФССП России по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Города Томска ФИО4 в представленном отзыве указала, что администрацией Города Томска предпринимаются все возможные действия, которые от нее зависят, для исполнения решения суда. Исполнение судебного решения поставлено в зависимость от поступления денежных средств из бюджета вышестоящего уровня, администрацией Города Томска неоднократно запрашивались денежные средства в Департаменте семьи и детей Томской области. Отметила, что единственно возможный способ исполнения решений судов – это приобретение в собственность муниципального образования «Город Томск» жилых помещений. Жилые помещения не приобретены, поскольку объявленные аукционы признаны несостоявшимися. Поскольку срок приобретения благоустроенного помещения для административного истца увеличился не по вине администрации, а исходя из объективных причин, которые никак от нее не зависят, а именно: отсутствие на рынке недвижимости соответствующих жилых помещений, отсутствие заявок на участие в электронном аукционе, отсутствие достаточного количества денежных средств для приобретения жилых помещений, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска О.Н.СБ. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Указала, что департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Полагала, что поскольку Федеральный закон № 68-ФЗ предусматривает, что компенсация осуществляется за счет средств местного бюджета, настоящий административный иск должен быть заявлен к публичному субъекту права, в данном случае, к муниципальному образованию «Город Томск», а не к его органам местного самоуправления. Также отметила, что по смыслу положений Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой). Департаментом представлена информация, согласно которой администрацией Города Томска на протяжении всего срока проводились многочисленные аукционы по приобретению жилья для исполнения судебных актов, однако только малая часть из них признана состоявшимися. Документов, подтверждающих какие-либо недобросовестные действия и волокиту со стороны администрации Города Томска, обязанной исполнить решение суда, по делу не представлено. Считала, что отсутствие вины должно влиять на размер компенсации, полагая ее чрезмерно завышенной.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2455/2020, исполнительного производства /__/ от 3 марта 2021 г., суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 г. в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 данной статьи.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При рассмотрении дела установлено, что вступившим в законную силу 10 декабря 2020 г. решением Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.

По заявлению ФИО1 от 1 февраля 2021 г. о выдаче ей исполнительного листа Советским районным судом г. Томска в адрес административного истца 4 февраля 2021 г. направлен исполнительный лист серии ФС /__/.

3 марта 2021 г. на основании исполнительного листа серии ФС /__/, поступившего в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области (сокращенное наименование – МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области) 26 февраля 2021г., судебным приставом МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства /__/ в отношении администрации Города Томска, взыскатель ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 20ноября 2022 г., то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в предоставленный пятидневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено оно и по настоящее время, в том числе после вынесения решения Томского областного суда от 15 декабря 2021 г. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 от 12 марта 2021 г. с администрации Города Томска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 125). Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 от 12 марта 2021 г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13 апреля 2021 г.

28 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 в адрес администрации Города Томска вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО3 от 13 апреля 2021 г., 24 мая 2021 г., 29 июня 2021 г., 10 августа 2021 г., 16 сентября 2021 г., 28 октября 2021 г., 15 декабря 2021 г., 7 февраля 2022 г., 24 марта 2022 г., 20 мая 2022 г.).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 от 11 мая 2021 г. администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей (л.д.109).

Впоследствии в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация Города Томска неоднократно признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекалась к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей (постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 11 июня 2021 г., 21 июля 2021г., 8 сентября 2021г., 11 октября 2021 г., 29 ноября 2021 г., 25 января 2022 г., 4 марта 2022 г., 25 апреля 2022 г., 16 июня 2022 г.).

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. со дня поступления исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области (26 февраля 2021 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела составила 1 год 5 месяцев 30 дней, со дня возбуждения исполнительного производства (3 марта 2021 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела – 1 год 5 месяцев 25 дней, а со дня вступления решения суда в законную силу (10 декабря 2020 г.) по день рассмотрения настоящего административного дела – 1 год 7 месяцев 15 дней.

При этом за период по 15 декабря 2021 г. решением Томского областного суда взыскана компенсация в размере 15000 рублей. С учетом изложенного, продолжительности исполнения решения суда, а также ранее взысканной компенсации подлежит взысканию компенсация за нарушение разумных сроков исполнения решения суда за период 5 месяцев 10 дней.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда: контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность администрации Города Томска по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из письма Комитета жилищной политики администрации Города Томска от 7 июля 2022 г. № 1684 во исполнение решения суда 12 февраля 2021 г. администрацией Города Томска в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о выделении средств для приобретения жилого помещения. 26 февраля 2021 г. Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» предусмотрены лимиты денежных средств в размере 2207304 рубля. С учетом дополнительных средств в 2021 году муниципальному образованию «Город Томск» предусмотрены средства в размере 2881098рублей. В целях исполнения решения суда в 2021 году проводились электронные аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году было проведено 238 аукционов, из них состоялось всего 5. На текущий период было размещено 115 аукционов с целью исполнения решения суда на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м., два из них состоялись.

Согласно материалам исполнительного производства /__/ заместителем Мэра Города Томска неоднократно давались ответы на запросы судебного пристава-исполнителя о принимаемых мерах с целью исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г.

Так, в письме от 15 июня 2022 г. указано, что в связи с увеличением стоимости 1кв.м. жилого помещения в 1 квартале 2021 года администрацией Города Томска было направлено письмо в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о предоставлении дополнительных денежных средств в целях приобретения жилых помещений, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области доведены лимиты в сумме 3414411 рублей. Администрацией проведено 115 аукционов, по результатам которых заключено три муниципальных контракта, один из которых расторгнут.

Оценивая действия администрации Города Томска по исполнению судебного акта, суд учитывает, что с ходатайством о выделении средств на приобретение жилого помещения ответчик обратился в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области 12 февраля 2021 г., то есть спустя 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (10 декабря 2020 г.), сведения о том, что электронные аукционы проводились с целью заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения именно с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, содержатся только в письмах от 13 и 22 апреля 2021 г., 15июня 2022 г.

Суд полагает, что действия администрации Города Томска, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, поскольку реализация мероприятий, на которые ссылается административный ответчик, не привела к реальному исполнению им обязанности, возложенной решением суда.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что администрацией Города Томска приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, а срок исполнения судебного акта продиктован, в том числе, необходимостью соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом большая часть объявленных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений признаны несостоявшимися не по вине ответчика, что рост цен на жилые помещения приводит к необходимости запроса дополнительных денежных средств, не могут быть приняты как доказательство наличия чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения судебного акта. Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Д. против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 г. и другие).

Основанием для возложение на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение послужило то обстоятельство, что последняя относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых предоставление такого помещения имеет исключительное значение.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Принятые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда суд находит недостаточными и неэффективными, считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что присуждение компенсации связано с длительным нарушением права ФИО1 на жилище при отсутствии у нее вещного права на какое-либо жилое помещение, социальную значимость для нее решения вопроса предоставления жилого помещения; учитывает, что неисполнение имело место в течение 1 года 5 месяцев 25 дней со дня возбуждения исполнительного производства (1 года 7 месяцев 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу), что административным ответчиком принят определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, которые тем не менее не привели к правовому результату в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, а также то, что решением суда за период по 15 декабря 2021 г. компенсация в пользу ФИО1 уже взыскана. С учетом данных обстоятельств, а также правовых позиций Европейского Суда по правам человека, изложенных в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающихся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 10000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).

Решением Советского районного суда г. Томска от 2 ноября 2020 г. обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возложена на администрацию Города Томска. Какие-либо обязанности на муниципальное образование «Город Томск» указанное решение не возлагало.

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Также в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные ею в связи с рассмотрением административного дела судебные расходы в виде уплаченной ею при подаче административного искового заявления государственной пошлины в сумме 300рублей и расходов по оплате юридических услуг, связанных с подготовкой административного искового заявления.

При этом суд с учетом сложности дела, наличия уже вступившего в законную силу решения суда по аналогичному предмету и между теми же сторонами, полагает разумным взыскать в пользу ФИО1 3000 рублей в счет оплаты услуг по составлению административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей, судебные расходы в размере 3300 (трех тысяч трехсот) рублей, а всего 13300 (тринадцать тысяч триста) рублей 00 копеек путем перечисления указанной суммы на счет /__/, открытый на имя ФИО1 в /__/.

Решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2022 г.