Дело № 2-2759/2025
64RS0045-01-2025-003156-79
Решение
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьиСуранова А.А.,
при секретаре судебного заседания Меджидовой Э.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчика Саратовской областной нотариальной палаты – ФИО3 и ФИО4, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области и Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Саратовской областной нотариальной палате о признании недействительными решений правления и приказа президента нотариальной палаты,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Саратовской областной нотариальной палате (далее – СОНП) о признании недействительными решений правления нотариальной палаты.
Требования мотивированы тем, что приказом Управления Федеральной регистрационной службы Саратовской области Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Данные полномочия осуществляются до настоящего времени.
25 марта 2025 года состоялась плановая проверки деятельности нотариуса ФИО1, в том числе исполнения профессиональных обязанностей, по итогам которой составлена справка от 26 марта 2025 года – 14 апреля 2025 года, подписанная членами комиссии по проверке: нотариусами ФИО21, ФИО22 и ведущим специалистом правового отдела СОНП ФИО3
В пункте 6 данной справки отражены результаты выборочной проверки по реестрам регистрации нотариальных действий за периоды: сентябрь 2021 года, май 2022 года, октябрь 2023 года, сентябрь 2024 года.
Согласно справки разница в суммах моего валового дохода в СОНП и по бумажному реестру за сентябрь 2021 года составила «...», за май 2022 года «– ... руб. ... коп.», за октябрь 2023 года «+ ... руб.», за сентябрь 2024 года «+ ... руб. ... коп.». Указано, что имеются расхождения в суммах дохода при проверке за каждый вышеуказанный месяц.
24 апреля 2025 года СОНП в адрес нотариуса ФИО1 направлено сообщение о том, что 07 мая 2025 года состоится заседание Правления СОНП, в повестку дня которого включен вопрос о рассмотрении справки по итогам плановой проверки исполнения истцом профессиональных обязанностей.
07 мая 2025 года на заседании Правления СОНП по четвертому вопросу повестки дня принято решение: о признании результатов работы нотариуса неудовлетворительными (пункт 4.1), о проведении в период с 16 по 20 июня 2025 года внеплановой проверки деятельности нотариуса по своевременности и полноте уплаты членских взносов за весь проверяемый период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года (пункт 4.2).
Вместе с тем, согласно нормативных актов Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты и локального акта, принятого на общем собрании членов СОНП, по результатам рассмотрения справки по итогам плановой проверки нотариуса невозможно принять решение о проведении его внеплановой проверки. Основанием для такой проверки могут быть только обращения граждан, организаций, органов государственной власти и т.п., а не справка по результатам плановой проверки.
Согласно составленной по итогам проверки нотариуса справки, у ФИО1 выявлено расхождение в передаваемых сведениях валового дохода с данными бумажного реестра, при проверке.
До проведения проверки ФИО1 лично пересчитала суммы валового дохода, и, следуя рекомендациям, неоднократно доводимым до сведения нотариусов на общих собраниях, сообщила о допущенных ошибках в подсчетах главному бухгалтеру СОНП ФИО6 и лично президенту СОНП ФИО23 Откорректированные сведения не были приняты, но впоследствии данное обстоятельство было поставлено нотариусу в вину и по этой причине признали работу нотариуса неудовлетворительной.
Между тем, целью проводимой в отношении нотариуса проверки, как полагает истец, является применение карательных санкций. За весь предшествующий период осуществления нотариальной деятельности ФИО1 ни разу не привлекалась к дисциплинарной ответственности, ранее проводимые плановые проверки признавали ее деятельность удовлетворительной, внеплановых и повторных проверок ни разу не было.
Согласно справки по итогам плановой проверки, у нотариуса ФИО1 имеется переплата членских взносов в СОНП на сумму 23 276 руб. 90 коп.
При наличии переплаты по взносам в пользу СОНП работу нотариуса обоснованно признали неудовлетворительной. Мотивов и оснований принятого решения не приведено.
Своевременность и полнота уплаты членских взносов за весь проверяемый период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года у нотариуса уже была проверена при проведении плановой проверки 25 марта 2025 года.
Оспариваемое решение Правления СОНП о признании работы нотариуса неудовлетворительной и проведении внеплановой проверки прямо нарушает ФИО1, поскольку является вмешательством в профессиональную деятельность. Проведение внеплановой проверки без законных оснований по тому же предмету, что и плановая проверка, создает для нотариуса состояние правовой и профессиональной неопределенности, причиняет моральные и нравственные страдания, фактически направлено на изыскание ответчиком оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной или ином ответственности.
По изложенным основаниям, истец просил суд признать незаконным решение Правления СОНП от 07 мая 2025 года, выраженное в протоколе № 5 от 07 мая 2025 года, в части пункта 4 о признании результатов работы нотариуса ФИО1 неудовлетворительными и проведении с 16 по 20 июни 2025 года внеплановой проверки ее деятельности по своевременности и полноте уплаты членских взносов за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года.
Уточнив исковые требования, ФИО1 просила суд признать недействительными решения Правления СОНП от 07 мая 2025 года, выраженные в протоколе № 5 от 07 мая 2025 года, в части пункта 4.1 « По результатам рассмотрения справки по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей признать работу нотариуса <адрес> ФИО1 неудовлетворительной», в части пункта 4.2 «Провести с 16 по 20 июня 2025 года внеплановую проверку по своевременности и полноте уплаты членских взносов, за весь проверяемый период профессиональной деятельности ФИО1 с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 (пункт 4.5.1 Положения о проведении проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденного решением Собрания членов СОНП 20 декабря 2024 года, протокол № 2)», а также сформулированное в тексте протокола решение: «... принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в справке по итогам плановой проверки исполнения ее профессиональных обязанностей, и представить отчет об устранении нарушений в срок до 25 июля 2025 года».
С учетом уточнений исковых требований, истец ФИО1 просит суд признать недействительным решение Правления СОНП от 07 мая 2025 года, выраженное в протоколе № 5 от 07 мая 2025 года, в части пункта 4 о признании результатов работы нотариуса неудовлетворительными и проведении с 16 по 20 июня 2025 внеплановой проверки ее деятельности по своевременности и полноте уплаты членских взносов за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года, а также содержащееся в тексте протокола решение об устранении выявленных нарушений и предоставлении отчета до 25 июля 2025 года, признать недействительным приказ Президента Саратовской областной нотариальной палаты ФИО24 № 103-о от 15 мая 2025 года.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.
Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 6.1 ФИО7 законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
При совершении нотариального действия нотариус обязан провести правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, осуществить консультирование по вопросам применения норм законодательства, а также осуществить иные предусмотренные законодательством в связи с совершением нотариального действия обязанности и полномочия, включая изготовление документов, копий документов, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, осуществление технического обеспечения хранения документов или депонированного имущества, включая денежные суммы.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
В силу статьи 34 ФИО7 законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.
В судебном заседании установлено, что приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № «О наделении полномочиями нотариуса», полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе <адрес> наделена с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1
25 марта 2025 года проведена плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ФИО1 по месту нахождения нотариальной конторы: <адрес>. Проверка проводилась выборочно за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года.
Результаты проведенной проверки, а именно выявленные Комиссией по проверке деятельности нотариусов СОНП (далее – Комиссия) нарушения в профессиональной деятельности нотариуса, указаны в справке по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом <адрес> ФИО1 от 26 марта – 14 апреля 2025 года.
Согласно пункту 7.1 Положения о проведении проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденного решением Общего собрания членов СОНП (протокол № 2 от 23 декабря 2022 года, с изменениями от 28 апреля 2023 года протокол № 1, от 12 апреля 2024 года протокол № 1, от 20 декабря 2024 года протокол № 2) (далее – Положение о проверках СОНП) справка по результатам проверки рассматривается Правлением, в течение двух месяцев после изготовления справки.
07 мая 2025 года состоялось заседание Правления СОНП, на котором в том числе был рассмотрен вопрос № 4 «Рассмотрение справки по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом <адрес> ФИО1».
По результатам рассмотрения справки по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ФИО1 Правлением СОНП с учетом выявленных нарушений законодательства было принято решение о признании работы нотариуса <адрес> ФИО1 неудовлетворительной, нотариусу был предоставлен срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений, указанных в справке по итогам плановой проверки исполнения ею профессиональных обязанностей и предоставления отчета об устранении нарушений - до 25 июля 2025 года, а также о проведении с 16 июня 2025 года по 20 июня 2025 года внеплановой проверки по своевременности и полноте уплаты членских взносов за весь проверяемый период профессиональной деятельности ФИО1 с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года (с учетом пункта 4.5.1 Положения о проверках СОНП).
В соответствии со статьей 27 ФИО7 законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1) (далее – Основы) нотариусы обязаны уплачивать членские взносы в размере, определяемом не реже чем один раз в два года Собранием членов СОНП.
Размер членских взносов устанавливается с учетом утвержденной Собранием членов СОНП сметы доходов и расходов на очередной финансовый год.
Размер членских взносов и других платежей членов СОНП, необходимых для выполнения ее функций, а также порядок их оплаты определяется Общим собранием членов СОНП.
Членские взносы утачиваются нотариусами – членами Палаты СОНП в размере, установленном Собранием членов СОНП от валового дохода от нотариальной деятельности и сумм компенсаиий, полученных членами Палаты, на основании решений Федеральной нотариальной палаты и Саратовской областной нотариальной палаты в качестве возмещения недополученного дохода при предоставлении льгот по оплате регионального тарифа и федерального тарифа при совершении нотариальных действий в установленных решениями случаях (пункт 1.3 Положения по уплате членских взносов и других платежей нотариусами СОНП, утвержденного решением Собрания членов Ассоциации нотариусов СОНП 21 апреля 2017 года протокол № 1, с изменениями, утвержденными Собранием членов СОНП от 22 декабря 2017 года протокол № 2, от 20 апреля 2018 года протокол № 1, от 21 декабря 2018 года протокол № 3, от 19 декабря 2019 года протокол № 4, от 23 декабря 2022 года протокол № 2, от 18 апреля 2025 года протокол № 1) (далее – Положения по уплате членских взносов СОНП).
Помимо взносов, размер которых установлен Собранием членов СОНП, члены СОНП вносят в СОНП для целей, указанных в статье 30 ФИО7, членские взносы в размере пятидесяти процентов федерального тарифа, взимаемого за регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества, направленных в электронной форме.
Возврат внесенных в СОНП членских взносов не допускается, за исключением излишне уплаченных сумм в отчетном периоде до пятнадцатого июля года, следующего за отчетным.
Членские взносы являются обязательным ежемесячным платежом для каждого нотариуса (пункт 1.3 Положения по уплате членских взносов СОНП).
Членские взносы являются источником финансирования СОНП и расходуются на цели, предусмотренные Основами и Уставом СОНП (пункт 1.4 Положения по уплате членских взносов СОНП).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 мая 1998 года № 15-П указал, что невыполнение частнопрактикующими нотариусами требований, связанных с обязательным членством в нотариальной палате, является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности.
В соответствии со статьей 27 ФИО7, пунктом 4.3. Устава СОНП (утвержденного в новой редакции Собранием членов СОНП 15 декабря 2023 года, протокол № 4) и Положением по уплате членских взносов СОНП размер членских взносов устанавливается общим собранием, членские взносы являются собственностью Палаты и необходимы для выполнения Палатой возложенных на нее функций.
В соответствии с пунктом 6.4.3. Устава СОНП, пунктом 6.3.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, протокол от 16 ноября 2015 года № 33, с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, протокол от 23 апреля 2019 года № 40, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 года, в новой редакции 12 августа 2019 года) (далее – Кодекс профессиональной этики) член Палаты обязан своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие платежи членов Палаты.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» членские взносы нотариусов, занимающихся нотариальной деятельностью, являются источником формирования имущества Палаты. В свою„очередь Саратовская областная нотариальная палата, являясь членом Федеральной нотариальной палаты, часть средств, полученных от нотариусов в виде членских взносов, перечисляет в Федеральную нотариальную палату. Только при своевременной и полной уплате членских взносов всеми нотариусами, занимающимися частной практикой в субъекте, возможна эффективная работа Палаты и выполнение тех задач, которые стоят перед нотариальным сообществом.
Из приведенного выше следует, что своевременная и полная уплата членских взносов в нотариальную палату частнопрактикующим нотариусом - это обязанность нотариуса, предусмотренная федеральным законодательством.
Невыполнение этой обязанности нотариусом является нарушением законодательства со стороны нотариуса.
Согласно пункту 4.2 Положения по уплате членских взносов СОНП – контроль за уплатой членских взносов и других платежей осуществляется СОНП.
Нотариусы ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным должны представлять в бухгалтерию СОНП справку о валовом доходе, направляемую в электронном виде, за отчетный период (пункт 4.3 Положения по уплате членских взносов).
Несвоевременная уплата членских взносов нотариусом рассматривается на заседании Правления СОНП (пункт 4.4 Положения по уплате членских взносов СОНП).
Контроль за своевременным и полным перечислением членских взносов в СОНП осуществляется СОНП на основании данных ежемесячных отчетов: справок о валовом доходе за месяц, годового статистического отчета, копий налоговых деклараций о доходах, а также копий уточненных налоговых деклараций (титульный лист и лист, содержащий сведения о доходах, полученных от нотариальной деятельности и расчетах профессиональных налоговых вычетов). Бухгалтерией СОНП в целях осуществления контроля за своевременностью и полной уплаты членских взносов ежемесячно ведется Ведомость анализа правильности уплаты членских взносов (пункт 4.6 Положения по уплате членских взносов СОНП).
При образовании просрочки уплаты членских взносов, решением Правления к нотариусу может быть применена мера дисциплинарного воздействия, предусмотренная Кодексом профессиональной этики (пункт 4.5 Положения по уплате членских взносов СОНП).
Согласно пункту 11.6.15 Устава СОНП – Правление Палаты организует контроль за своевременностью и полнотой уплаты членских взносов и других платежей членов Палаты.
Во время плановых проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами - при проверке исполнения нотариусом обязанностей, предусмотренных уставом нотариальной палаты, решений органов Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции, проверяются, в том числе: своевременность и полнота уплаты членских взносов (в том числе на основании сведений, предоставленных нотариальной палатой) (пункты 3.5 – 3.5.1 Методических рекомендаций по проведению проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 04/22 от 14 марта 2022 года), пункты 4.5 – 4.5.1 Положения о проверках СОНП).
До проведения плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом <адрес> ФИО1, было представлено в СОНП несколько вариантов справок о ее доходе за один и тот же период ее нотариальной деятельности 2021 – 2025 годы, из которых не ясно какие в действительности были у нее доходы и из каких сумм ею рассчитывались членские взносы за проверяемый период.
По результатам выборочной проверки по реестрам регистрации нотариальных действий нотариуса ФИО1 за периоды: сентябрь 2021, май 2022, октябрь 2023, сентябрь 2024 Комиссией по проверке были выявлены расхождения в суммах дохода при проверке за каждый вышеуказанный месяц, что указано в справке по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом <адрес> ФИО1 от 26 марта – 14 апреля 2025 года, в виде таблицы помесячно.
Представленные нотариусом ФИО1 ранее сведения о доходе (до проведения проверки) не совпали с данными членов Комиссии по проверке ее профессиональной деятельности.
Нотариус ФИО1 была приглашена на заседание Правление СОНП 07 мая 2025 года. При рассмотрении справки по итогам плановой проверки исполнения ею профессиональных обязанностей на Правлении СОНП ФИО1 сообщила членам Правления, что не имела злого умысла при подсчете валового дохода при уплате членских взносов в СОНП и признала свои ошибки, что подтверждается протоколом заседания Правления СОНП от 07 мая 2025 года № 5.
Члены Правления СОНП предложили нотариусу ФИО1 принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в справке по итогам плановой проверки исполнения ее профессиональных обязанностей, и представить отчет об устранении нарушений в срок до 25 июля 2025 года.
В связи с этим по итогам рассмотрении справки по проверке нотариуса ФИО1 на Правлении СОНП, с учетом того, что нотариусом до проведения проверки было представлено в СОНП несколько вариантов справок о ее валовом доходе за один и тот же период ее нотариальной деятельности 2021 – 2025 годы, из которых не ясно какие в действительности у нее были доходы и из каких сумм ею рассчитывались членские взносы за проверяемый период и они не совпали с данными членов комиссии по проверке ее профессиональной деятельности, Правлением СОНП было принято решение о признании работы нотариуса <адрес> ФИО1 неудовлетворительной, нотариусу был предоставлен срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений, указанных в справке по итогам плановой проверки исполнения ею профессиональных обязанностей и предоставления отчета об устранении нарушений до 25 июля 2025 года, а также Правлением было принято решение о проведении с 16 июня 2025 года по 20 июня 2025 года внеплановой проверки деятельности нотариуса ФИО1 по своевременности и полноте уплаты членских взносов за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года (с учетом пункта 4.5.1 Положения о проверках СОНП).
Проверить правильность произведенных подсчетов, то есть исчисления валового дохода нотариуса кроме как путем проведения внеплановой проверки по своевременности и полноте уплаты членских взносов за весь проверяемый период профессиональной деятельности нотариуса ФИО1, а именно с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года иным образом, то есть без назначения внеплановой проверки, не представляется возможным, поскольку при плановой проверке деятельности нотариуса, проверка проводится выборочно (пункт 3.4 Положения о проверках СОНП), а подсчет валового дохода нотариуса необходимо произвести по бумажным реестрам регистрации нотариальных действий за весь проверяемый период, поскольку приоритет, согласно пункту 22 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 30 сентября 2020 года № 225, имеет бумажный реестр.
Приказом президента СОНП от 15 мая 2025 года № 103-о «О проведении внеплановой проверки по своевременности и полноте уплаты членских взносов нотариусом <адрес> ФИО1», приказано провести с 16 по 20 июня 2025 года внеплановую проверку по своевременности и полноте уплаты членских взносов нотариусом <адрес> ФИО1 за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года и утвердить комиссию для проведения проверки в следующем составе: <данные изъяты>
Приказом Минюста России от 14 декабря 2022 года № 394 (редакция от 24 июля 2023 года, с изменениями от 09 августа 2023 года) утверждены Правила нотариального делопроизводства (далее – Правила).
Раздел XVI указанных Правил нотариального делопроизводства посвящен порядку контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой.
Проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил могут быть плановыми и внеплановыми (пункт 177 Правил).
Проверки исполнения Правил осуществляются комиссией в составе не менее двух человек, в которую включаются представители территориального органа и нотариальной палаты (пункт 178 Правил).
Плановые проверки исполнения Правил проводятся в соответствии с ежегодными графиками проведения проверок, утверждаемыми приказами территориального органа по согласованию с нотариальной палатой, не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверок. В случае невозможности соблюдения графика проведения проверок приказом территориального органа по согласованию с нотариальной палатой в график могут быть внесены соответствующие изменения (пункт 179 Правил).
В графике проведения проверок указываются нотариальный округ, фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, подлежащего проверке, срок проведения проверки (календарный месяц) (пункт 180 Правил).
Ежегодные графики доводятся территориальным органом до сведения нотариальной палаты и нотариусов, подлежащих проверке, в течение 3 рабочих дней со дня утверждения графика, в том числе посредством размещения на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 181 Правил).
Персональный состав комиссии, дата начала проверки и вопросы, по которым проводится проверка, утверждаются приказом территориального органа по согласованию с нотариальной палатой по каждой проверке отдельно.
Срок проведения проверки не должен превышать 5 рабочих дней в пределах рабочего времени нотариуса. При необходимости срок проведения проверки может быть продлен приказом территориального органа по согласованию с нотариальной палатой. Кандидатуры для включения в персональный состав комиссии представляются нотариальной палатой не позднее 20 числа месяца, предшествующего месяцу проведения проверки, определенному в ежегодном графике.
В случае непредставления нотариальной палатой указанных кандидатур и предложений о дате начала проверки территориальный орган определяет состав комиссии и дату начала проверки самостоятельно с уведомлением нотариальной палаты о принятом решении (пункт 182 Правил).
О конкретной дате плановой и повторной проверки члены комиссии информируются территориальным органом не позднее чем за 7 рабочих дней до ее проведения. О дате прибытия проверяющих нотариус, подлежащий проверке, извещается территориальным органом не позднее чем за 5 рабочих дней до намеченной даты проверки. О дате проведения внеплановой проверки уведомление нотариуса, подлежащего проверке, не требуется (пункт 183 Правил).
В ходе плановой проверки проводится выборочная проверка номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки. В ходе проверки комиссия вправе делать копии документов в случае, если в них не содержится информация о персональных данных и (или) сведения, составляющие нотариальную тайну (пункт 187 Правил).
В соответствии с пунктом 188 Правил, предметом плановой проверки являются следующие вопросы:
1) наличие сведений в номенклатуре дел и своевременность внесения сведений в нее;
2) наличие сведений в описи дел постоянного и временного свыше 10 лет сроков хранения, описи наследственных дел и своевременность внесения сведений в указанные описи;
3) правильность оформления номенклатурных дел временного и постоянного хранения (глава X Правил);
4) соблюдение сроков хранения документов временного хранения;
5) соответствие количества номенклатурных дел номенклатуре дел нотариуса и итоговой записи;
6) правильность оформления документов (документирование нотариальной деятельности) (глава II Правил);
7) правильность обработки входящих и исходящих документов (главы III - IV Правил);
8) наличие, полнота и правильность оформления реестров, журналов, предусмотренных Правилами (глава IX Правил);
9) своевременность внесения сведений в реестр нотариальных действий, электронные журналы и книги в ЕИС. Проверка наличия сведений в реестре нотариальных действий ЕИС проводится с ограничением доступа к сведениям о содержании нотариального действия и персональных данных заявителей с использованием средств ЕИС.
Перед проведением плановой проверки нотариальная палата представляет членам комиссии справку, содержащую сведения о количестве нотариальных действий, зарегистрированных в реестре нотариальных действий ЕИС, а также сведения о количестве нотариальных действий, зарегистрированных несвоевременно.
Комиссия вправе проверить сведения о причинах несвоевременной регистрации нотариусом нотариального действия в ЕИС, в том числе путем направления запросов для подтверждения обстоятельств (сведений), указанных нотариусом.
При необходимости члены комиссии имеют право запрашивать объяснения от нотариуса по фактам выявленных нарушений Правил.
Согласно пункту 189 Правил, по итогам проверки составляется справка по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства (далее - справка) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 17 к Правилам), в которой указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса; реквизиты приказа территориального органа о назначении на должность нотариуса, номер записи в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен; адрес электронной почты территориального органа и нотариальной палаты для направления возражений в электронной форме; адрес нотариальной конторы; нарушения, в случае их выявления в ходе проверки, с описанием нарушения и указанием нарушенной нормы Правил; предложения по результатам проверки; особое мнение членов комиссии (при наличии); сведения о возражениях проверяемого нотариуса по итогам проверки (при наличии).
Выявленные и исправленные в ходе проведения проверки нарушения Правил включаются в справку с пометкой «Устранено в ходе проверки».
Комиссия вправе отразить в справке положительный опыт соблюдения Правил нотариусом (пункт 190 Правил).
В соответствии с пунктом 191 Правил, справка составляется в трех экземплярах не позднее 15 рабочих дней со дня проведения проверки и подписывается лицами, осуществляющими проверку. В целях отражения согласованной позиции не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока составления справки итоговый вариант справки должен быть представлен всем членам комиссии.
По итогам проверки комиссия вправе принять одно или несколько следующих решений, которые отражаются в справке:
1) признать работу нотариуса удовлетворительной;
2) нотариусу в установленный комиссией срок исправить выявленные в ходе проверки нарушения Правил;
3) назначить повторную проверку;
4) направить материалы проверки в нотариальную палату для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и решения вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.
При отсутствии согласованной позиции членов комиссии о решении по итогам проверки проводится согласительное совещание у начальника территориального органа или заместителя начальника территориального органа, курирующего данное направление, с участием президента нотариальной палаты или уполномоченного им лица. По итогам совещания начальник территориального органа или заместитель начальника территориального органа, курирующий данное направление, принимает одно или несколько решений по итогам проверки в соответствии с пунктом 191 Правил (пункт 192 Правил).
В справке устанавливается срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений Правил, который должен составлять не более 6 месяцев со дня окончания проверки. Справка передается нотариусу, в отношении которого проводилась проверка, для ознакомления в течение одного рабочего дня после ее подписания. Справка может передаваться нотариусу лично, направляться по почте или электронной почте (пункт 193 Правил).
В случае если нотариус, в отношении которого проводилась проверка, не согласен с замечаниями комиссии, указанными в справке, он вправе представить возражения в течение 3 рабочих дней со дня получения справки. Указанный срок может быть продлен по просьбе нотариуса решением комиссии. Возражения могут быть направлены нотариусом в электронной форме на адреса электронной почты нотариальной палаты и территориального органа, указанные в справке. Возражения нотариуса прилагаются к справке. При наличии возражений на отраженные в справке нарушения Правил со стороны нотариуса комиссия повторно рассматривает справку в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. Нотариус вправе присутствовать при обсуждении результатов проверки. Отсутствие проверяемого нотариуса при рассмотрении справки не препятствует ее рассмотрению. Решение комиссии по итогам рассмотрения возражений отражается в дополнении к справке и направляется нотариусу, в нотариальную палату и территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (пункт 194 Правил).
Экземпляры справок хранятся в территориальном органе, в нотариальной палате, у нотариусов, в отношении которых проводились проверки (пункт 195 Правил).
В установленные справкой сроки нотариус направляет отчет о проделанной работе по устранению нарушений Правил с приложением документов, подтверждающих их устранение (копий, скан-образов, скриншотов и другие), в территориальный орган и нотариальную палату. Несвоевременное представление отчета и невыполнение нотариусом решения комиссии о необходимости устранить выявленные нарушения являются основанием для проведения повторной проверки. В этом случае решение о проведении повторной проверки принимается территориальным органом по согласованию с нотариальной палатой. При проведении повторной проверки комиссией проверяются вопросы применения норм Правил, по которым были выявлены нарушения при проведении плановой проверки. Персональный состав комиссии, дата начала повторной проверки и вопросы, по которым проводится повторная проверка, утверждаются приказом территориального органа с учетом положений пункта 182 Правил в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о проведении повторной проверки. Повторная проверка проводится в порядке, установленном пунктами 187 - 188 Правил (пункт 196 Правил).
Повторная проверка проводится не позднее чем через год после проведения плановой проверки, в ходе которой выявлены нарушения Правил и по результатам которой принято решение о проведении повторной проверки. Срок проведения повторной проверки может быть продлен в случае невозможности ее проведения по не зависящим от комиссии причинам (болезнь, отпуск нотариуса и прочее).
При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки. По результатам повторной проверки составляется справка, содержащая помимо сведений, указанных в пункте 189 Правил, информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.
По итогам повторной проверки комиссия принимает одно из следующих решений, которое отражается в справке: 1) признать работу нотариуса удовлетворительной; 2) направить материалы проверки в нотариальную палату для возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и решения вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности (пункт 197 Правил).
При отсутствии согласованной позиции членов комиссии о решении по итогам повторной проверки проводится согласительное совещание в порядке, предусмотренном пунктом 192 Правил (пункт 198 Правил).
В соответствии с пунктом 199 Правил, в случае выявления в ходе проверки нотариуса нарушений Правил нотариальной палатой могут быть применены меры дисциплинарной ответственности к нотариусу, допустившему:
1) систематические нарушения Правил, то есть одни и те же нарушения, выявленные двумя проверками;
2) утрату номенклатурных дел или их части;
3) неоднократную регистрацию в реестре нотариальных действий ЕИС нотариального действия не в день его совершения без объективных причин.
При поступлении в территориальный орган или нотариальную палату обращений (заявлений, жалоб) граждан и юридических лиц, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, по предложению нотариальной палаты или территориального органа может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения данным нотариусом Правил (пункт 200 Правил).
Внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся основанием для внеплановой проверки. Персональный состав комиссии, дата начала внеплановой проверки и вопросы, по которым проводится внеплановая проверка, утверждаются приказом территориального органа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки с учетом положений пункта 182 Правил. Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном пунктами 187 - 188 Правил, с учетом особенностей внеплановой проверки (пункт 201 Правил).
Результаты внеплановой проверки оформляются и рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктами 189 - 192 Правил. По итогам внеплановой проверки комиссия вправе принять одно или несколько решений, предусмотренных пунктом 191 Правил (пункт 202 Правил).
Согласно Положению о проведении проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденному решением Общего собрания членов СОНП (протокол № 2 от 23 декабря 2022 года), с изменениями от 28 апреля 2023 года (протокол № 1), с изменениями от 12 апреля 2024 года (протокол № 1), с изменениями от 20 декабря 2024 года (протокол № 2), при рассмотрении результатов плановой, внеплановой или повторной проверок Правление принимает одно из следующих решений: признать работу нотариуса удовлетворительный (подпункт 7.4.1.), признать работу нотариуса удовлетворительной и предложить исправить выявленные в ходе проверки нарушения (подпункт 7.4.2.), признать работу нотариуса неудовлетворительной (подпункт 7.4.3.).
В случае признания работы нотариуса неудовлетворительной Правление принимает одно или несколько следующих решений: предоставить нотариусу срок для устранения выявленных нарушений и направления отчета, назначить повторную проверку, привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности, возбудить дисциплинарное производство для дополнительной проверки выявленных фактов, обратиться к общему собранию членов нотариальной палаты для решения вопроса об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (пункт 7.5. Положения о проведении проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденного решением Общего собрания членов СОНП).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решения Правления СОНП от 07 мая 2025 года не нарушают прав нотариуса ФИО1, поскольку в условиях сознательного непредставления нотариусом достоверных сведений об общем объеме полученного в отчетном периоде дохода, необходимых для подтверждения полноты и правильности уплаты нотариусом членских взносов, проведенная контрольным органом плановая проверка не достигла необходимого результата, а самостоятельное получение членами рабочей группы необходимых сведений из иных источников, в том числе, по данным книг и реестров совершенных нотариусом нотариальных действий в проверяемом отчетном периоде является неэффективным, уплата членских взносов членами нотариальной палаты является законодательно обусловленной обязанностью, следовательно, проведение органами управления нотариальной палаты контрольных мероприятий по вопросам проверки полноты и правильности исчисления и своевременности уплаты нотариусами членских взносов является правомерным.
Сам факт возбуждения проверочных мероприятий не нарушает права, свободы и законные интересы истца, носит организационный (процедурный) характер, данными решениями нотариус ФИО1 не привлекается к ответственности, на нее не возлагаются дополнительные обязанности.
Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1523-О).
Сам по себе факт проведения внеплановой документарной проверки не свидетельствует о вмешательстве в профессиональную деятельность нотариуса, иное толкование по существу направлено на неприменение части 1 статьи 34 ФИО7 об осуществлении контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальными палатами.
При оценке Правлением СОНП и президентом нотариальной палаты обстоятельств и документов, свидетельствующих о возможном несоблюдении истцом ФИО7 законодательства Российской Федерации о нотариате, информация о допущенных ФИО1 нарушениях была принята к сведению без возбуждения дисциплинарного производства, дело о дисциплинарной ответственности в отношении ФИО1 не возбуждалось. Приказ президента СОНП от 15 мая 2025 года № 103-о «О проведении внеплановой проверки по своевременности и полноте уплаты членских взносов нотариусом <адрес> ФИО1» принят в пределах имеющихся полномочий и в соответствии с компетенцией.
Согласно сведениям ответчика СОНП, предоставленным в ходе судебного разбирательства, перед проверкой профессиональной деятельности нотариуса ФИО1, назначенной на 25 марта 2025 года, ФИО1 обратилась в СОНП с сообщением о том, что ею был произведен перерасчет валового дохода за все четыре года проверяемого периода и выявлены расхождения в суммах валового дохода, указанного ранее в справках о валовом доходе, поданных в СОНП в 2021, 2022, 2023 и 2024 гг. Также эти же суммы валового дохода были зафиксированы в Налоговых декларациях по форме 3-НДФЛ, копии которых были предоставлены нотариусом ФИО1 в СОНП в отчетных периодах, а именно: в 2021, 2022, 2023 и в 2024 гг.
03 марта 2025 года нотариусом ФИО1 в нотариальную палату были направлены новые справки с уточнением своего валового дохода от нотариальной деятельности за каждый месяц 2021, 2022, 2023 и 2024 гг.
Все уточненные сведения о валовом доходе нотариуса ФИО1 были незамедлительно внесены главным бухгалтером ФИО6 в электронную ведомость по начислению, контролю и уплате членских взносов нотариусов города Саратова и Саратовской области.
Таким образом, расхождение в суммах валового дохода нотариуса ФИО1 между первоначально направленными нотариусом ФИО1 сведениями о своем валовом доходе и сведениями, представленными нотариусом ФИО1 в СОНП 03 марта 2025 года в виде новых справок с уточнением своего валового дохода от нотариальной деятельности за каждый месяц 2021, 2022, 2023 и 2024 гг., составило:
- за 2021 год – ... руб. (сумма валового дохода первоначально представленная нотариусом в СОНП – ... руб. (в том числе согласно налоговой декларации по форме 3-НДФЛ – ... руб.), сумма валового дохода представленная нотариусом в СОНП 03 марта 2025 года – ... руб., соответственно занижение валового дохода составило ... руб., недоплата членских взносов в СОНП – ... руб. ... коп. (из расчета размера членских взносов в СОНП в 2021 года – 8 % от валового дохода нотариуса)),
- за 2022 год – ... руб. (сумма валового дохода первоначально представленная нотариусом в СОНП – ... руб. (в том числе согласно налоговой декларации по форме 3-НДФЛ – ... руб.), сумма валового дохода представленная нотариусом в СОНП 03 марта 2025 года – ... руб., соответственно занижение валового дохода составило ... руб., недоплата членских взносов в СОНП – ... руб. ... коп. (из расчета размера членских взносов в СОНП в 2022 года – 7 % от валового дохода нотариуса)),
- за 2023 год – ... руб. (сумма валового дохода первоначально представленная нотариусом в СОНП – ... руб. (в том числе согласно налоговой декларации по форме 3-НДФЛ – ... руб.), сумма валового дохода представленная нотариусом в СОНП 03 марта 2025 – ... руб., соответственно занижение валового дохода составило ... руб., недоплата членских взносов в СОНП – ... руб. ... коп. (из расчета размера членских взносов в СОНП в 2023 года – 7 % от валового дохода нотариуса)),
- за 2024 год – сумма валового дохода первоначально представленная нотариусом в СОНП составила ... руб., сумма валового дохода представленная нотариусом в СОНП 03 марта 2025 года составила ... руб., в том числе согласно налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2024 год – ... руб.
Поскольку это отчетный налоговый период и проверка правильности уплаты членских взносов на основании поданных в СОНП всеми нотариусами города Саратова и Саратовской области справок о валовом доходе, копий налоговых деклараций и статистических отчетов длится до 15 июля 2025 года, в налоговой декларации за 2024 год нотариусом ФИО1 указана уже сумма валового дохода в размере ... руб., то есть не первоначально представленная нотариусом сумма в размере ... руб., а по сведениям представленным нотариусом в СОНП 03 марта 2025 года, что само по себе является еще одним подтверждением отсутствия объективной информации о действительном валовом доходе нотариуса ФИО1, в том числе и за 2024 год.
Указанные факты являются основанием для СОНП комиссионно проверить правильность подсчета нотариусом ФИО1 и ее отчетности, представленные в СОНП в перечисленные годы по валовому доходу.
Изложенное является нарушением финансовой дисциплины со стороны нотариуса, поскольку согласно пункту 10.2.30 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ – неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей – является дисциплинарным проступком.
Также нотариусом ФИО1 не были направлены уточняющие налоговые декларации по форме 3-НДФЛ в ИФНС РФ, что влечет за собой недоплату налогов в бюджет. Соответственно нотариусом ФИО1 в адрес СОНП не направлены и копии уточняющих деклараций за годы, проверяемого периода.
Искаженная отчетность нотариуса вносит искажения отчетности нотариальной палатой, представляемой по итогам каждого года в Министерство юстиции РФ и в Федеральную нотариальную палату (далее - ФНП).
Саратовская областная нотариальная палата – является членом Федеральной нотариальной палаты, и в соответствии со статьей 32 ФИО7 законодательства Российской Федерации о нотариате, обязана оплачивать членские взносы, размер которых устанавливается на очередной финансовый год, но не может менее 1% от валового дохода от нотариальной деятельности нотариусов.
В 2021, 2022, 2023 и 2024 гг. размер членских взносов, уплачиваемых СОНП в ФНП составил 1,25 %.
Таким образом, с учетом отсутствия на сегодняшний день объективной информации о действительном валовом доходе нотариуса ФИО1 за проверяемый период не представляется возможным внести какие-либо изменения в отчетную документацию, направленную в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области и в Федеральную нотариальную палату.
В соответствии со статьей 28 ФИО7 нотариус обязан по запросу нотариальной палаты предоставлять документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности и отказ, либо необоснованная задержка представления документов при проведении, в соответствии с законодательством, проверки его профессиональной деятельности является дисциплинарным проступком (пункт 10.2.23 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).
В связи с неоднократным представлением нотариусом ФИО1 в 2025 году справок о валовом доходе за вышеперечисленные годы, а также сообщением, полученным от нее о завышенном валовом доходе за 2024 год, возникла правомерная необходимость установления действительного валового дохода, полученного нотариусом ФИО1 за проверяемый период и проверки правильности уплаты членских взносов.
Вопрос стоит только об установлении выполнения нотариусом ФИО1 требования законодательства по уплате членских взносов. Информация о нарушении указанных требований, в том числе наряду с другими выявленными нарушениями в ходе проверки ее профессиональной деятельности послужили основанием для признания Правлением СОНП ее работы неудовлетворительной.
При таких обстоятельствах, Правление СОНП имело право принять решение о признании работы нотариуса ФИО1 неудовлетворительной.
Согласно пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
В пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
Правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям собраний гражданско-правовых сообществ определенных форм применяются в части, не урегулированной специальным законом, или в части, конкретизирующей его положения, например, об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
Решение собрания недействительно по основаниям, установленным Настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания ничтожное решение). Недействительное решение. собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно (часть 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное (нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение [равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено [существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда (пункт 2 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения
В соответствии с пунктом 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Из разъяснений, данных в пункте 107 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, нарушающее требования Гражданского кодекса Российской Федерации или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.
Довод стороны истца о ничтожности решений Правления СОНП от 07 мая 2025 года ввиду их принятия по вопросу, не включенному в повестку дня, и с нарушением компетенции Правления является несостоятельным, поскольку полномочие нотариальной палаты по проверки деятельности нотариуса по своевременности и полноте уплаты членских взносов непосредственно вытекает из закона и не может быть поставлено в зависимость исключительно от формулировки вопроса, вынесенного на рассмотрение ее коллегиального органа.
Принимая решение по делу, суд исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями ФИО7 законодательства о нотариате, корпоративного правового акта нотариального сообщества - Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, исходит из того, что решения Правления СОНП от 07 мая 2025 года и приказ президента СОНП от 15 мая 2025 года, приняты в пределах компетенции и соблюдением требований законодательства о нотариате.
При этом истец ФИО1 присутствовала на заседании Правления СОНП 07 мая 2025 года, давала объяснения по вопросам, включенным в повестку заседания, к дисциплинарной ответственности не была привлечена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав истца действиями ответчика.
На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к Саратовской областной нотариальной палате о признании недействительными решений Правления СОНП от 07 мая 2025 года, выраженные в протоколе № 5 от 07 мая 2025 года, в части пункта 4.1 « По результатам рассмотрения справки по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей признать работу нотариуса <адрес> ФИО1 неудовлетворительной», в части пункта 4.2 «Провести с 16 по 20 июня 2025 года внеплановую проверку по своевременности и полноте уплаты членских взносов, за весь проверяемый период профессиональной деятельности ФИО1 с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 (пункт 4.5.1 Положения о проведении проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденного решением Собрания членов СОНП 20 декабря 2024 года, протокол № 2)», а также сформулированное в тексте протокола решение: «... принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в справке по итогам плановой проверки исполнения ее профессиональных обязанностей, и представить отчет об устранении нарушений в срок до 25 июля 2025 года», о признании недействительными решения правления нотариальной палаты от 07 мая 2025 года, выраженное в протоколе № 5 от 07 мая 2025 года, в части пункта 4 о признании результатов работы нотариуса неудовлетворительными и проведении с 16 по 20 июня 2025 внеплановой проверки ее деятельности по своевременности и полноте уплаты членских взносов за период с 24 марта 2021 года по 25 марта 2025 года, а также содержащееся в тексте протокола решение об устранении выявленных нарушений и предоставлении отчета до 25 июля 2025 года, о признании недействительным приказа Президента Саратовской областной нотариальной палаты ФИО25 № 103-о от 15 мая 2025 года, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Саратовской областной нотариальной палате о признании недействительными решений правления и приказа президента нотариальной палаты, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Суранов
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2025 года.
Судья А.А. Суранов