Решение по делу № 2-4109/2024 от 11.02.2025

Дело№2-566/2025

УИД 23RS0003-01-2024-007053-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

11 февраля 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании строения самовольным, обязании привести в соответствие объект капитального строительства, запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка,

установил:

Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратились в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольным, обязании привести в соответствие объект капитального строительства, запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью – 631 кв. м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Также участок расположен в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; частично в водоохраной зоне; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; в границе зоны подтопления (строительство в зонах затопления и подтопления возможно только после обеспечения инженерной защиты таких территорий).

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного зарегистрировано трехэтажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, год завершения строительства - 2016, основание регистрации: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО1

Постановлением главы город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, Пионерский проспект, 259ц» утвержден градостроительный план земельного участка.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № индивидуального жилого дома до трех этажей.

В ходе проведенного визуального осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» (<данные изъяты>) установлено, что в границах осматриваемого земельного участка расположено трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети «Интернет», на земельном участке ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, расположен гостевой дом «Барвиха у Моря»: <данные изъяты> <данные изъяты>

Таким образом в действиях собственника при использовании земельного участка усматриваются признаки нарушения требований части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нецелевое использование земельного участка).

Трехэтажное здание с кадастровым номером № используется не по назначению.

В связи с чем, ссылаясь на ст.ст. 125, 222, 263 ГК РФ, ст.ст. 7, 11, 40, 42, 60, 72, 76 ЗК РФ, истец просит суд запретить ФИО1 эксплуатацию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью – 631 кв. м, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка; признать самовольной постройкой трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, зарегистрированное в ЕГРН как трехэтажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать ответчика в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с параметрами индивидуального жилого дома трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, зарегистрированное в ЕГРН как трехэтажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, в случае невозможности приведения в соответствие осуществить его снос; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда; обязать ФИО1 уведомить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда надлежащим образом.

В судебное заседание представитель истца Администрации муниципального образования города – курорта Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенности, одновременно представляющий интересы третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причины неявки не предоставила, направленное в ее адрес судебное извещение ей не получено по обстоятельствам, зависящим от нее (истечение срока хранения), что подтверждается сведениями сайта почты России по номеру ШПИ №

Кроме того о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда <адрес>.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи № от ДД.ММ.ГГГГ почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В силу части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу положений статьи 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу пункта 1 статьи 165.1. ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой - "за истечением срока хранения" или «неудачная попытка вручения» следует признать, что неявка лица в суд по указанным основаниям, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против принятия по делу судебного решения в порядке заочного производства, в соответствии с положениями ст.ст. 233-234 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ собственник (равно арендатор) земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенного использования, а также с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 263 ГК РФ также установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГдК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (застройщик), обязано обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из положений ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил. В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Как следует из материалов дела ответчику ФИО1 Т.М, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 631 кв.м., с видом разрешенного использования – ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права собственности ответчика на земельный участок - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне отдыха (Р2), которая предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения. Также участок расположен в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ; частично в водоохраной зоне; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; в границе зоны подтопления (строительство в зонах затопления и подтопления возможно только после обеспечения инженерной защиты таких территорий).

Согласно представленных в материалы дела сведений из ЕГРН на данном земельном участке располагается следующее капитальное строение, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН за ответчиком:

- 3-х этажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, год завершения строительства - 2016, основание регистрации права - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных в материалы дела разрешительных документов на вышеуказанный жилой дом следует, что он был возведен на основании градостроительного плана, утвержденного постановлением главы город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, Пионерский проспект, 259ц»; разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО2, которым было разрешено строительство индивидуального жилого дома; а также на основании разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № до трех этажей.

Вместе с тем в ходе проведенного визуального осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты (<данные изъяты>), интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» (<данные изъяты>) установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка расположено 3-х этажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, которое согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети «Интернет», используется для предоставления услуг временного проживания (фактически используется как гостевой дом «Барвиха у Моря»), что подтверждается информацией, размещенной на сайтах: <данные изъяты>

Таким образом в действиях ответчика при использовании земельного участка усматриваются признаки нарушения требований части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (нецелевое использование земельного участка).

Учитывая, что разрешение на строительство гостиницы или гостевого дома ответчику органом местного самоуправлении не выдавалось, фактически здание используется как гостиница (или гостевой дом), что не опровергнуто ответчиком в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что размещение на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, здания коммерческого назначения (гостиницы или гостевого дома) является нарушением установленных на территории МО город-курорт Анапа градостроительных регламентов, требований целевого назначения земельного участка, а также указанное здание возведено в отсутствие разрешения на его строительство (реконструкции) и ввод в эксплуатацию, что в совокупности позволяет суду прийти к выводу о наличии признаков самовольного строительства при возведении и эксплуатации спорного 3-х этажного строения.

В пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. Согласно пункту 3 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 6 данной статьи, обязаны осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Учитывая отсутствие доказательств правомерности возведения на земельном участке по <адрес> здания коммерческого назначения, суд приходит к выводу о том, что требования администрации МО город-курорт Анапа о приведении спорного здания в соответствие с параметрами объекта индивидуального жилищного строительства подлежат удовлетворению, а в случае невозможности такого приведения с технической или иной точки зрения – здание подлежит сносу..

При этом суд считает необходимым установить ответчику срок такого приведения – 60 дней со дня вступления рения суда в законную силу.

Рассматривая требования истца о запрете всем ответчику эксплуатировать в коммерческих целях земельный участок с кадастровым номером № суд находит их подлежащими также удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанном земельном участке по <адрес>, принадлежащем ответчику на праве собственности и имеющему вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, ведется коммерческая деятельность по кратковременной сдаче для отдыхающих жилых помещений в гостевом доме « Барвиха у моря».

Как установлено судом земельный участок, на котором расположено эксплуатируемое в коммерческих целях строение, согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования –ИЖС.

В соответствии с п. 4.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание позволяет размещение на нем только гостиницы, которые не предназначены для использования их в целях индивидуального жилищного строительства и которые не могут иметь целевое назначение – жилые здания и (или) помещения в силу ст. 288 ГК РФ, согласно которой жилые помещения предназначены для проживания граждан. Собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Вместе с тем установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> вид разрешенного использования не предусматривает осуществление на нем коммерческой деятельности, в том числе связанной с гостиничным обслуживанием.

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно пп. 20 п. 1ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, ПЗЗ, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 – принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Учитывая, что трехэтажное здание с кадастровым номером № площадью 792,6 кв.м., назначение – жилое, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по своему целевому назначению предназначено для индивидуального жилищного строительства (проживания одной семьи), однако фактически используется в качестве здания для размещения отдыхающих, что не опровергнуто ответчиком, при этом указанное здание по своей архитектурно-планировочной структуре и целевому назначению соответствует гостинице (гостевому дому), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данное строение по своему целевому назначению не соответствует виду разрешенного использования как земельного участка, так и своего функционального назначения.

В связи с изложенным требования администрации МО город-курорт Анапа о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № до изменения его вида разрешенного использования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика судебной неустойки, суд находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно пункта 31 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 10 000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, а также принимая во внимание, что определение размера компенсации должно стимулировать ответчика к исполнению, но не должно приводить его к финансовым затруднениям, принимая во внимание коммерческий характер использования строения, суд приходит к выводу о возможности определения размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, в размере 10 000 рублей ежедневно, что будет отвечать принципу справедливости и балансу интересов сторон.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ответчика сообщить истцу об исполнении решения суда, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как ответчиком возражений относительно заявленных требований в указанной части не приведено.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу соответствующего бюджета РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>) о признании строения самовольным, обязании привести в соответствие объект капитального строительства, запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка, - удовлетворить.

Запретить ФИО1 эксплуатацию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью – 631 кв. м, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Признать самовольной постройкой трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, зарегистрированное в ЕГРН как трехэтажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, год завершения строительства – 2016, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать ФИО1 в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с параметрами индивидуального жилого дома трехэтажное здание, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, зарегистрированное в ЕГРН как трехэтажное здание с кадастровым номером №, наименование: жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 792,6 кв. м, год завершения строительства – 2016, расположенное в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а в случае невозможности такого приведения в соответствие осуществить его снос.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Обязать ФИО1 уведомить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда надлежащим образом.

Взыскать с ФИО1 в пользу соответствующего бюджета РФ государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, в также лицами, которые не были привлечены к участию в деле вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.В. Грошкова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года.