Дело № 2-2082/2022 26 сентября 2022 года город Котлас

29RS0008-01-2022-002938-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Наговициной А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Михиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области к ФИО1, несовершеннолетним .... в лице законного представителя ФИО1, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее ГУ МЧС России) обратилось в суд с иском к ФИО1, несовершеннолетним .... в лице законного представителя ФИО1, ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ...., .... без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и передано на праве оперативного управления ГУ МЧС России. 16-я пожарно-спасательная часть является действующей, в ней размещается пожарно-спасательное оборудование и техника, жилые помещения, расположенные по указанному адресу, являются служебными, а пожарная часть - служебным зданием. Ответчик ФИО1 проходил службу в ГУ МЧС России в период с 1 .... уволен со службы приказом ГУ МЧС России от 27 января 2022 года № 12-НС. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и его супруге на основании служебного ордера, выданного администрацией города Котласа 26 марта 2001 года. Кроме ФИО1 в комнате зарегистрированы его дети ...., однако ответчики в комнате никогда не проживали, а постоянно проживают в жилом помещении по адресу: ...., ...., которое ранее принадлежало ФИО1 на праве собственности. В комнате в настоящее время проживает брат нанимателя ФИО2, который никогда в служебных отношениях с истцом не состоял, был вселен без согласия правообладателя собственности. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда МЧС, муниципального жилищного фонда не состоял и в настоящий момент не состоит, малоимущим не является. 29 апреля 2022 года в адрес ответчика ФИО1 было направлено уведомление об освобождении жилого помещения, однако до настоящего времени комната не освобождена. Поскольку ФИО1 в служебных отношениях с истцом не состоит, то оснований занимать служебное жилое помещение не имеется. С учетом изменения исковых требований истец просит признать ФИО1, несовершеннолетних .... утратившими право пользования жилым помещением, ФИО2 выселить из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (л.д. 9, 84).

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по доверенности ФИО3 измененные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и в письменных возражениях на пояснения ответчика.

Ответчик ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ....., в судебном заседании исковые требования не признал. В судебном заседании указал, что в спорное жилое помещение он вселился в 2007 году, сделал там ремонт, но в связи с тем, что в 2016 году у него родился второй ребенок они с семьей переехали в квартиру по .... ...., в которой проживают по настоящее время. Их вещей в спорном жилом помещении не имеется. Полагает, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 2003 года, поскольку все, кто проживал в служебных квартирах, автоматически попадали в список нуждающихся. С письменным обращением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда к истцу не обращался. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на один год для приобретения другого жилого помещения и переезда. Подтвердил, что его брат ФИО2 извещен о дате и времени рассмотрения настоящего спора.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель Отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заключение, в котором считает исковые требования ГУ МЧС России обоснованными.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив исковое заявление, выслушав представителя истца и ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из положений ст.ст. 1, 124 - 125, 209 - 210, 214 ГК РФ, ст.ст. 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несет бремя его содержания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).

Пунктом 4 ст. 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил специализированный жилищный фонд органов (учреждений) состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за органами (учреждениями).

Специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы (п. 3).

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Аналогичные положения закреплены в п. 13 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 5.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно абз. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Действующий ЖК РФ также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений (ст. 100 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

По смыслу приведенных правовых норм юридически значимыми обстоятельства для разрешения возникшего между сторонами спора являются статус спорного жилого помещения, наличие либо отсутствие у ответчиков законных оснований для сохранения пользования данным помещением, права на предоставление иного жилого помещения (если другие жилые помещение у него отсутствуют и он состоит на жилищном учете).

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., .... является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России.

На основании распоряжения ГУ МЧС России № 751 от 27 августа 2021 года, спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилому помещению в общежитиях.

Судом установлено, что согласно ордеру № 5 от 26 марта 2001 года, ФИО1 с супругой было предоставлено указанное служебное жилое помещение на основании постановления главы администрации № 259 от 22 марта 2001 года, (л.д. 11-12, 78-79).

Договор найма специализированного служебного помещения с ФИО1 не заключался.

Факт предоставления спорной квартиры по ордеру в качестве служебной на период прохождения службы ответчиком по ходу судебного разбирательства не оспаривался.

В судебном заседании ответчик пояснил, что для заключения договора найма ему предлагалось сняться с постоянного регистрационного учета, получить временную регистрацию, однако он намеренно не хотел терять комнату, так как понимал, что после увольнения со службы его выселят.

Согласно копии домовой книги в жилом помещении зарегистрированы: ФИО1 с 18 марта 2003 года; несовершеннолетние .... года рождения, с 30 октября 2010 года, .... года рождения, с 19 августа 2016 года (л.д. 14-16), что также подтверждается сведениями из УВМ УМВД России по Архангельской области.

Ответчик ФИО2 в комнате не зарегистрирован, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: ...., ...., с 27 января 2011 года.

Как следует из актов проверки надлежащего использования специализированного жилого фонда МЧС России по адресу...., .... .... от 28 февраля 2018, 28 мая 2019 года, 14 февраля 2020 года, ФИО1 фактически с семьей проживает по адресу...., ..... 7 мая 2018 года ФИО1 предложено сняться с постоянной регистрации и оформить временную, а также встать на учет в качестве нуждающегося (л.д. 38, 39, 40-41).

Актами от 19 апреля и 16 мая 2022 года установлено, что в комнате без согласия правообладателя собственности ГУ МЧС России проживает брат ФИО1 - ФИО2, иные лица в комнате не проживают.

Как пояснил в судебном заседании ответчик ФИО1, он вселил в комнату брата ввиду его трудной жизненной ситуации. Сам ответчик с семьей с 2016 года в комнате не проживает, постоянно проживает в ...., его вещей в спорном жилом помещении не имеется.

Каких-либо объектов недвижимости в собственности ответчики не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Ранее, в период с 21 октября 2010 года по 28 января 2019 года, ФИО1 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .... .... ...., которую подарил своей сестре ....

Из выписки из приказа № 12-НС от 27 января 2022 года следует, что с ФИО1 расторгнут контракт о прохождении службы, последний уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по .... Федерального закона Российской Федерации от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 31 января 2022 года. Выслуга лет составляет в календарном исчислении .... месяца (л.д. 28).

Ответчик ФИО2 в трудовых отношениях с ГУ МЧС России не состоял и не состоит по настоящее время.

29 апреля 2022 года ответчику ФИО1 направлено уведомление об освобождении спорного жилого помещения, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользование им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение является служебным, в трудовых или служебных отношениях ФИО1 с ГУ МЧС России не состоит, ответчик и его несовершеннолетние дети длительное время в спорном жилом помещении не проживают, выехали на другое место жительства, ФИО1 вывез все свои вещи, утратил интерес к жилому помещению, отказался от права пользования им, то суд признает заявленное требование к ФИО1, .... о признании утратившими право пользования жилым помещением обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В обоснование своей позиции ФИО1 ссылается на то, что он с 2003 года состоит в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку все, кто проживал в служебных квартирах, автоматически попадали в список нуждающихся.

Однако данные доводы суд находит голословными, поскольку доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, они не подтверждены.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 8 ст. 108, ст. 110 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее десяти лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Как следует из ответа ГУ МЧС России от 16 сентября 2022 года, ФИО1 не состоит на учете сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также на учете сотрудников ФПС по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из ответа администрации ГО АО «Котлас» от 13 июля 2022 года следует, что ФИО1 в администрации ГО АО «Котлас» на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Таким образом, доказательств того, что ответчик ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, либо предоставляемых по договорам социального найма, в материалы дела не представлено.

Из пояснений представителя истца ФИО3 следует, что в случае подачи в 2003 году ФИО1 пакета документов для постановки на учет в качестве нуждающегося жилищной комиссией ГУ МЧС было бы вынесено соответствующее решение, протоколы заседания жилищных комиссий имеют постоянный срок хранения, однако в отношении ФИО1 данное решение не принималось. Журналы учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечни списков очередников уничтожены в связи с окончанием срока хранения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно предлагалось встать на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении и сняться с постоянного регистрационного учета по месту жительства, однако ответчик с письменным обращением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда к истцу не обращался.

Кроме этого, в предоставленной ответчиком в материалы дела копии списка сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 января 2005 года, фамилии ответчика не значится.

С учетом изложенного, правовых оснований для сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещением не имеется, так как возможность сохранения за отдельными категориями граждан права пользования служебными жилыми помещениями до обеспечения другим жильем обусловлена нахождением таких граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В данном случае регистрация ФИО1, .... в спорном жилом помещении носит формальный характер, сохраняя регистрацию в спорной квартире, ответчики фактически злоупотребляют своим правом.

В соответствии с положениями Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, решение суда о признании утратившим право пользования жилым помещением является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ответчика ФИО2 в спорном жилом помещении без законных на то оснований, так как ни в трудовых, ни служебных отношениях ответчик с ГУ МЧС России не состоит, был вселен в комнату без согласия правообладателя жилого помещения, то требования ГУ МЧС России о выселении указанного ответчика из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения подлежат удовлетворению.

Ответчиком ФИО1 заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на один год для приобретения другого жилого помещения и переезда.

Вместе с тем, поскольку ответчик с несовершеннолетними детьми в спорном жилом помещении длительное время не проживает, а желает формально сохранить в нем регистрацию, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 203 ГПК РФ, для предоставления отсрочки не имеется. В противном случае, предоставление отсрочки нарушит права взыскателя.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, т.е. с ФИО1 за себя и за несовершеннолетних .... - 4 500 рублей (6000 /4*3), с ФИО2 - 1 500 рублей (6000/4).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ИНН <***>) к ФИО1 (....), несовершеннолетним ....) в лице законного представителя ФИО1, ФИО2 (....) о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО1 (....), ....) утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

Решение суда является основанием для снятия ФИО1, .... года рождения, .... года рождения, .... года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ....

Выселить ФИО2 (ИНН ....) из жилого помещения, расположенного по адресу: ...., ...., .... без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 4 500 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 3 октября 2022 года.