РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 29 ноября 2022г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Монастырской Н.В. с участием представителя истца адвоката Кузьминой Е.Б., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1360-2022 по иску ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратилась в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, указав, что с дата обезличена она является фактическим собственником <адрес обезличен>, расположенной в многоквартирном <адрес обезличен> в <адрес обезличен> Иркутской области, на основании предварительного договора купи-продажи, из п.3.7 которого следует, что в период заключения договора продавцы передали ей техническую документацию на квартиру и два комплекта ключей. С дата обезличена. она со своими детьми постоянно живёт в данной квартире на правах собственника. Сроком расчёта за квартиру и подписания основного договора купли-продажи квартиры было определено дата обезличена. дата обезличена. был заключён основной договор купли-продажи квартиры, и основной договор явился основанием государственной регистрации дата обезличена. её права собственности на квартиру. дата обезличена. она и её дети зарегистрированы в квартире. В июне-июле дата обезличена. многоквартирный дом, в котором расположена спорная квартира, находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена. на территории Иркутской области. Заключением межведомственной комиссии от дата обезличена. номер обезличен были выявлены основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен дом был признан не пригодным для проживания. В мае дата обезличена. она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» с заявлением о вынесении решения о признании её права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченной в паводок квартиры, однако получила уведомление об отказе в удовлетворении данного требования от дата обезличена. номер обезличен в связи с пропуском установленного для такого обращения срока; отсутствия причинно-следственной связи между состоянием многоквартирного дома и воздействием паводка и отсутствием права собственности на спорную квартиру в день введения режима чрезвычайно ситуации. Просит установить юридический факт владения и пользования на праве собственности спорной квартирой в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле дата обезличена.; юридический факт постоянного проживания её детей ФИО4 и ФИО3 в этой квартире в день введения режима чрезвычайной ситуации; признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена. номер обезличен об отказе в принятии решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на соответствующую социальную выплату; признать право её и детей на соответствующую социальную выплату; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» принять решение о выдаче свидетельства, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – оформить и выдать соответствующее свидетельство в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп и постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп, рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца адвокат Кузьмина Е.Б. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» (учреждение) ФИО1 заявил о непризнании иска ответчиком, пояснил, что по основаниям, указанным в извещении от дата обезличена., ФИО2 было отказано в принятии решения о праве на социальную выплату. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО5 в письменных возражениях против иска указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, а надлежащим образом извещённые о дате и месте судебного разбирательства представители третьих лиц администрации Нижнеудинского муниципального образования, межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, и поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд в соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей соответчика и третьих лиц.

Изучив изложенные в исковом заявлении доводы истца, выслушав его представителя адвоката Кузьмина Е.Б. и представителя учреждения ФИО1 в судебном заседании, изучив изложенные в письменных возражениях против иска доводы соответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст.2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений абз.1, 2, 7, 8 п.1 ст.18 Федерального закона №номер обезличен-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.п.1 и 2 ст.18 Федерального закона №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «а» ст.8 Федерального закона №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от дата обезличена. номер обезличен «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство РФ возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

В июне-июле дата обезличена. на территории Иркутской области и, в частности, в Нижнеудинском муниципальном образовании, имело место наводнение, вызванное сильными дождями, прошедшими на территории области.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Указом Губернатора Иркутской области номер обезличен-уг от дата обезличена. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с <данные изъяты> час. дата обезличена. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от дата обезличена. номер обезличен наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп установлено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена. на территории Иркутской области.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен определены границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате летнего наводнения на территории Нижнеудинского муниципального образования, и многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, вошёл в перечень домов, входящих в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается, в частности, актом обследования многоквартирного дома от дата обезличена. и заключением межведомственной комиссии от дата обезличена, а также справкой начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО6 от дата обезличена.

Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен были утверждены утратившие силу с дата обезличена. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», подп. «г» п.2 и п.2(1) которых предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> руб. на человека осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Порядок признания за гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения реализуется в соответствии с положением «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём», утверждённым постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп (положение).

Согласно подп.1 и 2 п.1 положения гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильём в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, а гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения.

Подпунктами 1, 2, 3 п.6 положения установлено, что право на социальную выплату имеют граждане, являющиеся собственниками утраченного жилого помещения в период введения режима чрезвычайной ситуации или имеющие документы, являющиеся основанием государственной регистрации права собственности, не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении, а также члены семьи собственника жилого помещения, не являющиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях.

В силу п.12 и подп.2 п.16 положения к заявлению о выдаче свидетельства прилагаются сведения о признании жилого помещения утраченным.

К таким сведениям по смыслу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, установившего порядок признания жилого помещения не пригодным для проживания и наделившего межведомственную комиссию исключительной компетенцией по признанию жилого помещения не пригодным для проживания, относятся акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией и её заключение по результату обследования жилого помещения, а также соответствующее решение органа местного самоуправления по результату работы межведомственной комиссии.

Вступившим в законную силу дата обезличена. решением Тулунского городского суда Иркутской области от дата обезличена. признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от дата обезличена. номер обезличен о выявлении оснований для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, в котором расположена спорная квартира, и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен в части п.1.53 о проведении капитального ремонта данного многоквартирного дома, а на межведомственную комиссию возложена обязанность по повторному обследованию многоквартирного дома, а на администрацию Нижнеудинского муниципального образования – обязанность по принятию решения по результату повторного обследования многоквартирного дома.

Как следует из акта обследования многоквартирного дома от дата обезличена., вследствие затопления дома наводнением в июне-июле дата обезличена., температурно-влажностного воздействия окружающей среды, физического износа и старения материалов, дефектов строительства дома, наличия трещин ограждающих конструкций, свидетельствующих об ухудшении технического состояния дома в целом, мероприятия по реконструкции здания являются экономически нецелесообразными.

Из заключения межведомственной комиссии следует, что ею выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. номер обезличен многоквартирный дом признан не пригодным для проживания.

дата обезличена. ФИО2 обратилась в учреждение с заявлением о принятии решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на соответствующую социальную выплату, однако ей было отказано ввиду отсутствия причинно-следственной связи между состоянием непригодности для проживания многоквартирного дома и воздействием паводка; пропуска установленного правительством Иркутской области срока обращения с таким заявлением и отсутствия у неё права собственности на спорное жилое помещение в день введения режима чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из заключения межведомственной комиссии от дата обезличена. номер обезличен, оно было принято на основании заключения специалиста по результату обследования многоквартирного <адрес обезличен> общей полезной площадью <данные изъяты>.м. от дата обезличена., выполненного ООО «Сампад», согласно которому конструкции многоквартирного дома находятся в состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности приводят к нарушению работоспособности, не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Обследованием выявлено ухудшение в связи с чрезвычайной ситуацией здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из содержания данного заключения не следует однозначный вывод о том, что многоквартирный дом до паводка был ветхим, аварийным и рекомендовался к сносу ввиду его длительного срока эксплуатации. Напротив, данным заключением подтверждено наличие дефектов и повреждений в многоквартирном жилом доме, возникших непосредственно в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, и отмечено, что наружным осмотром стен установлены диагональные трещины в кладке несущих стен осадочного характера, от оконных проёмов и стен лоджий и распространяющиеся на всю высоту здания, сопровождающиеся разрушением штукатурного слоя, выкрашиванием кладочного раствора, нарушением сопротивления теплопередаче стен. В результате чего образуются высолы, промерзание, образование грибка на внутренних поверхностях стен, отторжение отделочных покрытий. При осмотре подъездов установлены трещины в несущих стенах лестничных клеток, диагональные трещины осадочного характера над перемычками дверных и оконных проёмов, разрушение штукатурного слоя, отклонение конструкции от проектного положения. Имеются повсеместные следы систематического замачивания стен с перекрытий. При поквартирном осмотре стен внутри помещений обнаружены перекосы дверных проёмов, трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, отторжение и поражение отделочных покрытий грибком и плесенью, разрушение кладки проёмов, трещины в подоконных зонах и оконных откосах. Перекрытия лестничных клеток подтверждены систематическому замачиванию, имеются следы течи, трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, разрушение штукатурного слоя перекрытий; поражение в местах сопряжения с наружными стенами грибком и плесенью во внутренних помещениях (квартирах) в результате нарушения сопротивления теплопередаче наружных конструкций, трещины и отклонение от проектного положения балконных плит. Наружным осмотром конструкций нижнего уровня установлены диагональные и горизонтальные трещины в цоколе осадочного характера, сопровождающиеся разрушением штукатурного слоя, выкрашиванием кладочного раствора, отход отмостки от стен, разрушение основания пола, проседание, гниение досок пола, недостаточность опирания лаг пола, разрушение бутобетона, отклонение полов от горизонтали. Бетонные полы подъездов растресканы. Причиной образования повреждений является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка, что повлекло деструкцию и деформацию фундамента, приведение до недопустимого уровня надёжности и эксплуатационной пригодности вышележащих конструкций здания, находившееся в длительной эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии при техногенном или природном явлении (в том числе сейсмической активности) создаёт угрозу жизни и здоровья граждан.

Причиной образования повреждений несущих конструкций является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в <адрес обезличен> с дата обезличена по дата обезличена., что повлекло деструкцию и деформацию фундамента, приведение до недопустимого уровня надёжности и эксплуатационной пригодности вышележащих конструкций здания, находившегося в длительной эксплуатации.

Многоквартирный дом не пригоден для эксплуатации по назначению, для проживания и подлежит сносу.

Заключение межведомственной комиссии от дата обезличена. номер обезличен, которым выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не оспорено и не признано незаконным в установленном законом порядке.

При этом законом не предусмотрено обязательное указание в заключении причин, по которым жилое помещение признано не пригодным для проживания.

Суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между текущим состоянием многоквартирного жилого дома со ссылкой в оспариваем отказе от дата обезличена. на ответ администрации Нижнеудинского муниципального образования, согласно которому межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле дата обезличена., и имеющимися дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, поскольку установленная Правительством РФ процедура принятия решения о признании помещения не пригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, не предусматривает принятие иных документов в подтверждение данного факта.

Акт обследования жилого помещения и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного жилого дома, равно как и распоряжение органа власти были представлены истцом ответчику, что в судебном заседании не оспаривалось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение истцов было утрачено не в связи с чрезвычайной ситуацией, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что пострадавший в результате чрезвычайной ситуации объект обладал таким уровнем износа, при котором его текущее состояние было неизбежно и не зависело от воздействия паводка, не установлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что за период после чрезвычайной ситуации до повторного обследования состояние многоквартирного дома могло значительно ухудшиться под воздействием иных, не обусловленных чрезвычайной ситуацией факторов, суду не представлено.

Оценивая доводы учреждения о пропуске срока обращения истца в Учреждение с соответствующим заявлением, суд принимает во внимание, что пунктом <данные изъяты> положения, утверждённого постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп, гражданин вправе был обратиться в государственное учреждение в целях выдачи такого свидетельства до дата обезличена.

Постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп в ред. постановления правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп пункт <данные изъяты> положения дополнен абзацем <данные изъяты> которым для граждан, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, установлен специальный срок для подачи заявления о выдаче свидетельства - дата обезличена в редакции постановления правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп.

Постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп внесены изменения в положение, в том числе в части срока, установленного абз.4 п.11 положения. В соответствии с внесёнными изменениями граждане, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, имеют право обратиться с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в срок до дата обезличена. При этом в соответствии с п.3 постановления правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп действие изменений, внесённых в абз.4 п.11 положения, распространяется на правоотношения, возникшие с дата обезличена.

Право жильцов многоквартирного дома на получение социальной выплаты подтверждено на основании повторного обследования жилого помещения.

Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от дата обезличена. Вынесенное ранее в отношении данного многоквартирного дома заключение межведомственной комиссии по результатам его обследования в июле дата обезличена. было признано незаконным решением Тулунского городского суда Иркутской области от дата обезличена. На основании указанного судебного решения межведомственной комиссией проведено повторное обследование. С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ФИО2 обратилась дата обезличена то есть в установленный абз.4 п.11 положения срок.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении иска в части установления юридических фактов владения и пользования на праве спорной квартирой и постоянного проживания детей истицы в данной квартире в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле дата обезличена, суд принимает во внимание, что дата обезличена между ФИО2 с одной стороны и ФИО7, ФИО8 и ФИО9 с другой, был заключён предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, п.п.1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 которого установлено, что предметом договора является <адрес обезличен> общей площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером номер обезличен, расположенной в многоквартирном <адрес обезличен> в <адрес обезличен> Иркутской области, стоимостью <данные изъяты> руб., уплата которой осуществляется в период подписания основного договора купли-продажи квартиры из собственных средств покупателя, но не позднее дата обезличена.; соглашение о цене является существенным условием договора, и с момента передачи квартиры покупателю до полной её оплаты.

Согласно п.3.2 предварительного договора ФИО2 приобретает право собственности на квартиру с момента государственной регистрации перехода права собственности в установленном законом порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что заключённый истицей предварительный договор от дата обезличена. по сути являлся договором купли-продажи квартиры, поскольку содержит все основные существенные условия договора купли-продажи спорной недвижимости.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В п.1 ст.131 ГК РФ также указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п.1 ст.164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после её регистрации.

Пунктом 1 ст.551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключённого между этим покупателем и продавцом.

После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании ст.305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.3 ст.1 названного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Аналогичные положения были предусмотрены п.1 ст.2 Федерального закона от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим до дата обезличена.

Таким образом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникших из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создаёт гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Договор купли-продажи является двусторонней сделкой, что означает возникновение у сторон договора взаимных прав и обязанностей. Из договора купли-продажи недвижимости возникает обязательство продавца передать имущество в собственность покупателю.

При этом, исходя из смысла и содержания вышеприведённых норм закона, общее обязательство продавца передать вещь покупателю включает в себя, помимо фактической передачи вещи, ещё и передачу юридическую - совершение всех необходимых действий, направленных на возникновение у покупателя права собственности на эту вещь, а в случае с недвижимым имуществом – и государственную регистрацию права собственности покупателя.

Согласно положениям ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из представленного предварительного договора усматривается недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору в соответствии с положениями ст.554 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.555 ГК РФ цена договора является существенным условием для договора купли-продажи недвижимости, и если сторонами заключён договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются заключить в будущем на предусмотренных им условиях основной договор о продаже недвижимого имущества, которое будет создано или приобретено в последующем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену недвижимого имущества или существенную её часть, он может быть квалифицирован как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи с условием о предварительной оплате.

В предварительном договоре от дата обезличена. стороны не предусмотрели обязанность ФИО2 по полной оплате спорной квартиры или существенной части её цены до заключения основного договора, вследствие чего предварительный договор не может считаться договором купли-продажи будущей недвижимости с условием о предоплате.

Придя к такому выводу, суд исходит из положений п.2.1.3 предварительного договора, согласно которому стоимость квартиры <данные изъяты> руб. должна была быть уплачена в период заключения основного договора, но не позднее дата обезличена., а также из п.2.4 предварительного договора, в котором отображено соглашение сторон о том, что до полной оплаты квартиры она не будет находиться в залоге у продавцов; из п.3.2 о том, что ФИО2 приобретает право собственности на квартиру с момента государственной регистрации перехода права собственности в установленном законом порядке; из п.3.7 предварительного договора, согласно которому продавцы передали ФИО2 техническую документацию на квартиру и два комплекта ключей; из пояснений представителя истца адвоката Кузьмина Е.Б., подтвердившей, что основной договор купли-продажи квартиры был заключён после появления у ФИО2 возможности оплаты квартиры, и что деньги за квартиру в указанной в п.2.1.2 предварительного договора, были переданы ФИО2 продавцам непосредственно перед подписанием договора купли-продажи квартиры.

Следовательно, предварительный договор, заключённый ФИО2 дата обезличена., по своей правовой природе не является договором купли-продажи будущей недвижимой вещи с условием о предварительной оплате, а является предварительным договором купли-продажи недвижимости.

Таким образом, в день введения режима чрезвычайной ситуации на территории Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена. спорная квартира не была оплачена ФИО2 ни полностью, ни в большей её части; переход права собственности на квартиру к ФИО2 не состоялся и не был зарегистрирован в установленном порядке; право собственности ФИО2 на спорную квартиру не возникло; документа, являвшегося основанием государственной регистрации права собственности на спорную квартиру, у истицы не было. Письменная сделка, на основании которой у ФИО2 возникло право собственности на спорную квартиру, была заключена лишь дата обезличена., после введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением.

Как усматривается из изложенных в исковом заявлении доводов ФИО2, её представителя адвоката Кузьмина Е.Б. в судебном заседании и показаний свидетелей ФИО10 и ФИО11, в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, ФИО2 хотя фактически и владела спорной квартирой, однако не на праве собственности, а на праве безвозмездного пользования до заключения договора купли-продажи и полной оплаты квартиры.

Согласно ч.1, п.10 ч.2 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, об установлении и других имеющих юридическое значение фактов. Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведён в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится, в том числе, факт владения и пользования на праве собственности жилым помещением в день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена. на территории Иркутской области.

В соответствии с требованиями ст.276 ГПК РФ истица в своём исковом заявлении, а её представитель адвокат Кузьмина Е.Б. – в судебном заседании, указали цель, для которой ФИО2 необходимо установление данного юридического факта - для возникновения права на финансовую поддержку в связи с чрезвычайной ситуацией при том, что право собственности на спорное жилое помещение в установленном порядке было зарегистрировано дата обезличена. после введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, на основании договора купли-продажи от дата обезличена., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от дата обезличена. Ввиду того, что до заключения договора купли-продажи спорной квартиры от дата обезличена. она не была оплачена истицей, в связи с чем предварительный договор купли-продажи от дата обезличена. нельзя было квалифицировать как договор купли-продажи недвижимого имущества с условием о предварительной оплате, то основанием государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 в административном порядке предварительный договор купли-продажи являться не мог и не являлся.

Доказательств, подтверждающих факт владению ею спорной квартирой в день введения режима чрезвычайной ситуации на праве собственности ФИО2 не представила, поэтому оснований для удовлетворения её иска в части установления юридического факта владения и пользования на праве собственности спорным жилым помещением в день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена. на территории Иркутской области, суд не усматривает.

Как следует из представленной учреждением справки о произведённых выплатах за период с августа дата обезличена. по май дата обезличена. от дата обезличена., прежние собственники квартиры З-ны получили единовременную материальную помощь от чрезвычайной ситуации в размере <данные изъяты> руб. каждый.

При установленных обстоятельствах установление юридического факта постоянного проживания несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 в данной квартире в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле дата обезличена., не имеет для истицы и для детей юридического значения, поскольку они владели и пользовались спорной квартирой в соответствии со ст.20 ГК РФ, согласно которой местом жительства несовершеннолетних является место жительства их родителей, в данном случае матери детей ФИО2, которая после передачи ей квартиры после дата обезличена. и до заключения договора купли-продажи дата обезличена. и государственной регистрации перехода права собственности дата обезличена. владела данной квартирой не как собственник, а на праве безвозмездного пользования, поэтому установление факта проживания детей в спорной квартире в период введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, не повлечёт возникновение у них права на получение соответствующей финансовой поддержки в связи с утратой недвижимого имущества в результате стихийного бедствия, поэтому оснований для удовлетворения иска в этой части также не имеется.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения учреждения об отказе в вынесении решения о праве ФИО2 на соответствующую социальную выплату, а также для возложения соответствующих обязанностей на учреждение и министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении юридического факта владения и пользования на праве собственности квартирой номер обезличен, расположенной в многоквартирном <адрес обезличен> в <адрес обезличен> Иркутской области в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле дата обезличена.; об установлении юридического факта постоянного проживания несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 в <адрес обезличен>, расположенной в многоквартирном <адрес обезличен> в <адрес обезличен> Иркутской области, в день введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле дата обезличена.; о признании незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена. номер обезличен об отказе ФИО2 в принятии решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»; о признании права ФИО2, ФИО4 и ФИО3 на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения – <адрес обезличен>, расположенной в многоквартирном <адрес обезличен> в <адрес обезличен> Иркутской области в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»; о возложении на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства, а на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – обязанности по оформлению и выдаче вышеуказанного свидетельства в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп и постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена. номер обезличен-пп отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято дата обезличена

Председательствующий судья Китюх В.В.