Решение по делу № 2А-61/2023 от 24.04.2023 - о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Производство № 2а-61/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000070-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Ю.В.,

при секретаре Зениной Т.Н.,

с участием:

Сковородинского транспортного прокурора Невмержицкого Н.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 октября 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тыгдинского сельсовета о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Сковородинский транспортный прокурор обратился с указанным исковым заявлением к администрации Тыгдинского сельсовета, в его обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу аварийного состояния водонапорной башни, расположенной по адресу: ул. Сосновый бор с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области, в результате которой было установлено, что данный объект на кадастровом учете не состоит, строительство здания осуществлялось ОАО «РЖД» в 1986 году. На объекте отсутствует охрана, ограждение земельного участка отсутствует, доступ к объекту посторонних лиц не ограничен. Объект представляет собой опасность для окружающих, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также не имеет собственника, никем не обслуживается, на балансе ОАО РЖД не состоит, в реестре муниципальной собственности администрации Тыгдинского сельсовета не значится.

На основании изложенного просит суд признать бесхозяйным недвижимым имуществом сооружение – водонапорную башню, расположенную на земельном участке по адресу: <...> (географические координаты 53°7"26.4"С 126°19"50.8"В); возложить на Администрацию Тыгдинского сельсовета обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанного сооружения.

Определением Магдагачинского районного суда от 29 марта 2023 г. осуществлен переход рассмотрения настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Магдагачинского районного суда от 13 апреля 2023 г. приняты уточненные требования о возложении на администрацию Тыгдинского сельсовета обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества: водонапорной башни, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (географические координаты 53°7"26.4"С 126°19"50.8"В), в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в лице начальника Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД» - ФИО2.

В судебном заседании Сковородинский транспортный прокурор Невмержицкий Н.Ю. поддержал предъявленные требования, настаивал на том, что данный объект на кадастровом учете не состоит, ОАО «РЖД» не обслуживается, на балансе ОАО «РЖД» также не состоит, находится вне полосы отвода железных дорог. В виду изложенного есть основания полагать, что собственник водонапорной башни отказался от права собственности на данное имущество. Администрация не обращалась с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Просил требования удовлеторенить с учётом их уточнения.

Представитель администрации Тыгдинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области – ФИО6 с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что водонапорная башня построена силами ОАО «РЖД» в 1986 г., и возведена на земельном участке не находящемся в муниципальной собственности Тыгдинского сельсовета. Постановка на учет и последующее принятие в собственность муниципального образования повлечет в дальнейшем несоизмеримые расходы на демонтаж указанного сооружения, учитывая, что бюджет муниципального образования Тыгдинского сельсовета является дефицитным. Настаивала на том, что водонапорная башня не может находится за пределами полосы отводы ОАО «РДЖ», поскольку она обслуживала объекты ОАО «РЖД» среди них ЭЧК39, которые в настоящее время находятся в полосе отвода железной дороги. Договор аренды №120 от 19 апреля 2004 г. о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 28:16:00000060057 и публичная карта не устанавливает ширину полосы отвода земельного участка прилегающего к железнодорожному пути №50 либо охраняемую зону к данному земельному участку на котором построена спорная башня. Таким образом указанные доказательства не подтверждают, что водонапорная башня расположенная в лесополосе на расстоянии 45 м от железнодорожного пути №50 находится не в зоне полосы отвода железной дороги. Свидетельскими показаниями подтверждается, что водонапорную башню обслуживала НГЧ-9 Забайкальской железной дороги. Отказ от недвижимого имущества - водонапорной башни от ОАО «РЖД» либо его подразделений в адрес администрации Тыгдинского сельсовета не поступал. Следовательно, обязанность по содержанию недвижимого имущества спорного объекта невидимости сохраняется за ОАО «РЖД», в связи с ненадлежащим использованием своего имущества обязанность своими силами демонтировать аварийную башню лежит на ОАО «РЖД». Просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Амурской области, администрации Магдагачинского района, Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, ОАО «РЖД», Служба управления имуществом Филиала ОАО «РЖД» Забайкальской железной дороги, ОАО «РЖД» в лице начальника Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД» - ФИО2, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ОАО «РЖД» в лице начальника Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» - ФИО7 в письменном отзыве поддержал требования прокурора. Пояснил, что информация о строительстве здания в 1986 г. силами Министерства путей сообщения СССР в ОАО «РДЖ» отсутствует. Идентифицировать водонапорные башни в сводном передаточном акте ОАО «РЖД» не представляется возможным, в связи с тем, что состав «акта» содержит только наименование объекта, инвентарный номер, первоначально/остаточную стоимость, при анализе состава сооружений-комплексов производственно-технологических комплексов причастных подразделений (НГЧ Могоча, НГЧ Магдагачи) данные объекты не выделены. Все принадлежащие на праве собственности ОАО «РЖД» объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории с. Тыгда, были переданы в собственность муниципального образования по договору дарения (пожертвования) имущества от 21.07.2017, при этом спорный объект в перечне объектов переданных в муниципальную собственность не числится ввиду отсутствия для передачи прав собственности за ОАО «РЖД». Документация, какая-либо иная информация об обстоятельствах ввода в эксплуатацию водонапорной башни отсутствует. Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, на кадастровом учете не состоит, не обладает собственником, что как следствие предполагает невозможность передачи данного земельного участка в аренду ОАО «РДЖ» для использования в качестве так называемой «полосы отвода».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО8 ранее в ходе судебного разбирательства суду показал, что он работал с 1986 г. в энергоподразделении Забайкальской железной дороги Магдагачинской электростанции, в той поре, когда началась электрификация участка Магдагачи - Шимановск, и курировал строительство контактной сети на участке ЭЧК - 39, подразделение, находящееся в п. Тыгда, которое он потом и возглавлял. В 1986 г. они вселились в жилые дома, которые были построены в комплексе - дома, котельная, водонапорная башня в Сосновом бору, дежурный пункт контактной сети и соответственно скважина. Скважина подавала воду в эту башню, башня распределяла воду по домам и в котельную. Вода была плохая, соответственно бак, который находился на верху башни, быстро ржавел. Были какие-то технические неисправности при подаче воды, что приводило к переполнению бака, заливу воды. Впоследствии поставили новую бочку возле котельной, через которую шло распределение водоснабжения, минуя водонапорную башню. Когда началась перестройка Забайкальская железная дорога начала отдавать все объекты социальные, в том числе и котельную. Все объекты инфраструктуры строили организации БАМа. Данное строительство входило в государственную программу, документация должна быть. Социальный комплекс обслуживало НГЧ-9, тогда было всё едино. Перестройка прошла, они сами сбрасывали объекты и производили реструктуризацию. Видимо в ту пору НГЧ и избавилось от башни, списала её. Считал, что в титуле электрификации этот объект будет. Ему неизвестно находится ли этот объект в полосе отвода Забайкальской железной дороги или он расположен в границах сельского поселения.

Заслушав Сковородинского транспортного прокурора, представителя администрации Тыгдинского сельсовета, изучив и оценив представленные доказательства, в том числе свидетельские показания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст. 35 указанного Закона, прокурор в частности имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках, предоставленных прокурору полномочий. Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы, исходя из интересов населения.

Как следует из ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных Законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии п. 4 ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что на территории с. Тыгда находится водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. Сосновый бор с. Тыгда, географические координаты 53°7"26.4"С 126°19"50.8"В).

Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу аварийного состояния указанной водонапорной башни.

Согласно информации, поступившей из администрации муниципального образования «Тыгдинский сельсовет» в адрес прокурора от 30.09.2022 г. №02-11/559, водонапорная башня, расположенная в <...> на балансе администрации не состоит, право собственности на указанную водонапорную башню не зарегистрировано, муниципальным имуществом не является. Водонапорная башня построена в 1986 году для обслуживания многоквартирных домов РЖД и организации ЭЧК-39. В настоящее время подача воды в многоквартирные дома и в вышеуказанную организацию с водонапорной башни не ведется, её обслуживание не производится. На кадастровом учете водонапорная башня не состоит, соответственно кадастрового номера не имеет (л.д.8).

Согласно информации № 165/Заб5078 от 20.05.2022 года поступившей из службы управления имуществом Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в адрес главы муниципального образования Тыгдинского сельсовета Г.Ф. Згеря, водонапорная башня на балансе Забайкальской железной дороги и структурных подразделений ОАО «РЖД» не состоит. Списание и передача объектов в муниципальную собственность не осуществлялась. При анализе состава сооружений-комплексов производственно-технологических комплексов причастных подразделений объект не выявлен (л.д.9-10,85).

Согласно информации №24-ю от 26.09.2022 поступившей из Свободненского территориального участка Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» в ответ Сковородинской транспортной прокуратуры, водонапорная башня на балансе Свободненского территориального участка не состоит.

Согласно информации от 25 мая 2022 г. поступившей из Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на имя главы Тыгдинского сельсовета, указанный объект недвижимости в реестре ОАО «РЖД» не числится, мероприятия по отчуждению имущества, в том числе по списанию не проводились (л.д. 86).

Согласно договора дарения от 21 июля 2017 г., заключенным между ОАО «РЖД» в лице начальника Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 и муниципальным образованием Тыгдинский сельсовет, были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории с. Тыгда (согласно приложению №1 к настоящему договору). В представленных списках объектов, переданных в муниципальную собственность указанным договором, водонапорная башня не числится (л.д.11-22).

В ответе от 22 марта 2023 г. на запрос суда директор МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Магдагачинского района сообщила, что документы по выдаче разрешения на строительство водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> – отсутствует (л.д. 100).

Таким образом, судом установлено, что спорная водонапорная башня в реестре муниципальной собственности не числится, право собственности на вышеуказанный объект недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем, водонапорная башня отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

Проверяя доводы административного ответчика администрации Тыгдинского сельсовета о том, что водонапорная башня находится в полосе отвода ОАО «РЖД», суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; к полосе отвода железных дорог относятся земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станцией, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств, электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2 Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 126 от 06.08.2008 года в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям земельных участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения и произведенных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов в том числе железнодорожного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно- разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ от 27 февраля 2003 года "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством земельные участки, на которых расположены полосы отвода железных дорог, находятся в федеральной собственности в силу закона.

Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, в соответствии с пунктом 2 которых границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 августа 2008 г. N 126 приняты Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, которые зависят от множества различных факторов (категорий железнодорожных путей и категорий проектирования, высоты насыпи и глубины выемки, уклона местности, особых природных условий и др.) и согласно приведенным в указанном нормативном правовом акте таблицам их ширина не может быть менее 20 м.

Согласно п. п. 4, 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденных в соответствии со ст. 5 Федеральному закону N 153-ФЗ от 25.08.1995 года "О федеральном железнодорожном транспорте" (действующему до 27.02.2003 г.) приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15 мая 1999 года N 26Ц размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций. Установлением границ полосы отвода осуществляется территориальными органами государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

Из скриншота - схема Яндекс карты с. Тыгда, представленной представителем администрации Тыгдинского сельсовета следует, что расстояние от железнодорожного пути №50 в с. Тыгда до водонапорной башни составляет 45 м. (л.д. 105).

Из представленного административным истцом материала инвентаризации земель в полосе отвода ФГУП «Забайкальская железная дорога», расположенной в Магдагачинском районе Амурской области Федеральной службы геодезии и картографии России Дальневосточное Аэрогеодезическое предприятие, видно, что водонапорная башня по ул. Сосновый бор с. Тыгда, географические координаты 53°7"26.4 С 126°19"50.8, расположена вне полосы отвода железнодорожных дорог (л.д. 203), граница проектной полосы отвода отмечена красной линей, граница полосы отвода по архивным данным отмечена зеленой линей, что видно из документов в цветном изображении, исследуемом в судебном заседании на диске (л.д. 204), а также видно из скриншота публичной карты имеющегося на диске (л.д. 162).

На запрос суда от 15 марта 2023 г. начальник Забайкальской дирекции инфраструктуры – И.В. ФИО3 сообщил, что объект недвижимого имущества – водонапорная башня в <...> силами и для нужд структурных предприятий не строился, на балансе не учитывается и ранее не учитывался. Объект не находился на земельном участке полосы отвода Забайкальской железной дороги. Границы полосы отвода земельного участка Магдагачинского района не менялись, что следует из публичной кадастровой карты (л.д. 95,97).

Согласно договора аренды №120 от 19 апреля 2004 г. о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 28:16:00000060057, находящийся по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, для нужд железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору. Срок аренды с 03.02.2004 по 02.02.2053 (л.д. 133-135). Из представленных прокурором выписках из ЕГРН, исследуемых на диске и приобщенным к материалам делам (л.д. 204), сооружение – водонапорная башня, не числится.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела прокурором доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения обстоятельств, что водонапорная башня находится не в полосе отвода железнодорожных дорог, на балансе ОАО «РЖД» не числится. Представленные доказательства согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

Доводы административного ответчика о том, что водонапорная башня была возведена для сотрудников ОАО «РЖД» и обслуживала жилой комплекс, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО8, которые суд признает достоверными и допустимыми доказательствами, частично заслуживает внимания, однако указанные обстоятельства не свидетельствует о том, что собственником водонапорной башни является ОАО «РЖД», при том, что из данных показаний свидетеля также следует, что ОАО «РЖД» фактически отказалось от права собственности на спорный объект недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Положениями ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Учитывая, что с момента выявления спорного объекта, заявлений от лиц, считающих себя собственниками этого имущества, не поступало, суд считает, что предполагаемый собственник ОАО «РЖД» отказался от права собственности на объект недвижимости -водонапорную башню, и данный объект обладает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно п.2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей-приложения к Приказу Минэкономразвития России (далее Приказа) от 10.12.2015 г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Согласно абз.3 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с абзацем 5 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона (абз.9).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений "Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.01.2010 г. №1 источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

При таких обстоятельствах, администрации Тыгдинского сельсовета необходимо принять организационные меры и провести мероприятия по обращению с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в целях устранения нарушений действующего законодательства.

Суд считает, что непринятие мер администрацией Тыгдинского сельсовета по принятию спорного объекта недвижимого имущества - водонапорной башни на учет, как бесхозяйного объекта, и не принятие его в муниципальную собственность, приводит к ненадлежащему содержанию объекта, а также к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, в течение шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сковородинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тыгдинского сельсовета о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Тыгдинского сельсовета обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества: водонапорной башни, расположенной на земельном участке по адресу: <...> (географические координаты 53°7"26.4"С 126°19"50.8"В).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 25.04.2023