РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 сентября 2022 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Негрей В.В.,

с участием прокурора Румянцева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1007/2022 по исковому заявлению Администрации МО г. Салехарда к ФИО5,, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении,

установил

Администрация МО г. Салехарда через своего представителя обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО5,, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении. В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью МО <адрес> и относиться к специализированному жилищному фонду. Данное жилое помещение предоставлено ответчику ФИО5 на основании договора найма служебного жилого помещения №-СЛН от <дата> на период осуществления ФИО1 трудовой деятельности в ОМВД России по <адрес>. Совместно с ответчиком в спорное жилое помещение были вселены супруга ФИО2 и сын ФИО3 Дополнительным соглашением №-ДС в качестве члена семьи в спорное жилое помещение вселена ФИО4 Трудовые отношения ответчика с ОМВД России по г. Салехарду на данный момент прекращены. В соответствии с условиями договора ФИО5 принял на себя обязательство освободить занимаемое жилое помещение и сдать его в течение трех дней в надлежащем состоянии при прекращении или расторжении трудовых отношений. В адрес ответчика было направлено требование об освобождении жилого помещения. Указанное обязательство ответчиком не исполнено. Истец просил выселить ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании иск не признал, указав, что трудовые отношения с УМВД России по ЯНАО им не прекращены, он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту работы, а также в списке лиц на получение единовременной выплаты для приобретения жилья, иного жилья он и его семья на территории РФ не имеют.

Представитель третьих лиц УМВД России по ЯНАО и ОМВД России по г. Салехарду ФИО8, действующая на основании доверенности и поручения, представила письменный отзыв на иск, в котором полагала требования истца подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика – безосновательными. В судебном заседании доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала.

Прокурор дал заключение по делу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что соответчики извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, уважительных причин неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, суд определил рассмотреть дело в отсутствие соответчиков ФИО4, ФИО2, ФИО3

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В ст. 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый гражданин имеет право на жилище.

Возникшее право на жилое помещение подлежит надлежащему оформлению.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно положений ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно положений ст.154 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно положений ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положений ст.434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Согласно положений ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

П.2 ч.1 ст.91 ЖК РФ определяет, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях. Ч.3 определяет, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с положениями ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с положениями ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2006 года <адрес> г. Салехарде является собственностью МО г. Салехарда. На основании Распоряжения Администрации МО г. Салехарда от 25.05.2007г. №-СКХ вышеназванное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным жилым помещениям, также данное жилое помещение предоставлено ФИО5 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 на время работы ФИО5 в ОВД г. Салехарда.

10.08.2007г. между истцом и ФИО5 заключен договор найма служебного помещения №-СЛН, по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи ФИО2, ФИО3 за плату о владение и пользование вышеуказанное жилое помещение для временного проживания в нем в связи с работой нанимателя в ОВД по МО г. Салехарда.

На основании Распоряжения Администрации г. Салехарда от 12.02.2015г. №-СКХ и дополнительного соглашения №-ДС к договору найма №-СЛН, в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселена ФИО4

Как следует из условий заключенного между сторонами договора найма №-СЛН наниматель обязан при освобождении жилого помещения сдать жилое помещение в течение 3 дней наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; при расторжении или прекращении настоящего Договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке (п.п.11-12); договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора (п.18); в случае расторжения или прекращения настоящего Договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п.19).

Согласно выписки из приказа от 04.02.2022г. №-л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе (п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

После окончания срока службы в органах внутренних дел ФИО5 и члены его семьи служебное жилое помещение не освободили, в установленном порядке наймодателю не сдали, сохраняют регистрацию по месту пребывания, что подтверждается справкой о регистрации №.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с этим основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя регламентирует ст. 101 ЖК РФ, в силу которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных ст. 83 ЖК РФ случаях.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения предусмотрено ст. 102 ЖК РФ, согласно которой названный договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Последствиями расторжения и прекращения договора найма жилого помещения, в том числе специализированного, могут являться утрата нанимателем и всеми членами его семьи одновременно права пользования жилым помещением и возможность их выселения из жилого помещения.

В связи с этим ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» № 14).

Вместе с тем, частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона:

1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, статей 1 и 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" является видом федеральной государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026 (действовавшего во время прохождения службы ответчиком и утратившего силу с 1 марта 2011 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно положениям ч.ч. 1-2 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из представленной справки ОМВД России по г. Салехарду №, ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел с 01.10.1987г. по 04.03.2022г. непрерывно. В ОМВД России по г. Салехарду проходил службу с 04.11.2003г. по 04.03.2022г. Согласно выписке из приказа от 04.02.2022г. №л/с стаж службы (выслуга лет) ФИО5 составляет в календарном исчислении 36 лет 6 мес. 23 дня.

Согласно выписок из протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии от 23.07.1997г. №, от 09.06.2005г. №, от 07.12.2016г. №, справок УМВД России по ЯНАО от 07.04.2022г. №№, 74/12-444, ФИО5 признан нуждающимся в жилом помещении, состоит в списках на получение жилья и улучшение жилищных условий до 01.03.2005г. (с 05.02.2004г. под №), также ФИО5 состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13.12.2016г. под №.

Как следует из выписок из ЕГРН в отношении всех ответчиков, каких-либо жилых помещений на праве собственности за ними не зарегистрировано. Находящийся в собственности ФИО5 гараж по адресу: <адрес>, тер ГСО Карачиж-1, гараж 605, жилым помещением не является и не предназначен для проживания.

Согласно справке ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по ЯНАО», копии трудового договора от 14.04.2022г., ФИО5 осуществляет трудовую деятельность в данном учреждении с 21.03.2022г.

Исходя из взаимосвязанного толкования положений ст.ст. 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" суд приходит к выводу, что вышеназванное учреждение входит в единую централизованную систему Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, в отношении переданных ему функций и обеспечивает соответствующую деятельность органов внутренних дел, для этих целей финансируется из федерального бюджета, представляет интересы УМВД России в сфере возложенных на учреждение функций. Таким образом, довод ответчика о наличии трудовых отношений с УМВД России по ЯНАО суд считает заслуживающим внимания. При этом то обстоятельство, что ответчик осуществляет деятельность на основании трудового договора, а не проходит службу в органах внутренних дел, не имеет определяющего значения, поскольку, как следует из условий заключенного между сторонами договора найма, жилое помещение было предоставлено нанимателю именно на период его работы в ОВД.

Как следует из справки о регистрации №, справки ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЯНАО» от 17.05.2022г. №, справки Департамента имущественных отноешний ЯНАО от 20.06.2022г. №, члены семьи ФИО5 сохраняют регистрацию в спорном жилом помещении, ФИО9 работает в ФКУЗ «Медикосанитарная часть МВД РФ по ЯНАО» в должности документоведа, ФИО3 работает в Департаменте имущественных отношений ЯНАО в должности специалиста, до этого проходил службу в ОМВД России по г. Салехарду в должности полицейского поста дежурной части. ФИО4 является нетрудоспособной в силу возраста. Таким образом, из представленных письменных материалов и пояснений стороны ответчика следует, что семья фактически проживает в спорном жилом помещении, ответчик и члены его семьи осуществляют трудовую деятельность в г. Салехарде.

Кроме того, в Федеральный закон N 19 от 30 декабря 2021 г. внесены изменения в ст. 8 ФЗ N 247 в виде дополнения ч. 3.2, в соответствии с которой не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ответчик состоит на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты и в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет стаж службы в органах внутренних дел более 25 лет в календарном исчислении, как на момент увольнения со службы в ОВД, так на момент предъявления истцом требований, он и члены его семьи не имеют на праве собственности и иных вещных правах какого-либо иного жилого помещения, суд приходит к выводу, что в данном случае применимы положения ч.3.2 ст. 8 Федерального закона N 19, ответчик и члены его семьи, вселенные на законных основаниях в спорное жилое помещение, не могут быть выселены из него по основанию, предусмотренному взаимосвязанными положениями ч.3 ст. 104 и ч.1 ст. 103 ЖК РФ, иных оснований для выселения указанных лиц истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации МО г. Салехарда к ФИО5,, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течении одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21 сентября 2022 года.

Председательствующий Архипова Е.В.

копия верна:

Председательствующий Архипова Е.В.