Решение по делу № 2А-2746/2024 от 29.07.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-492/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-006788-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Денисовой О.А., представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», администрации Кашинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учетом поданных уточнений просил:

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка- Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0673) на участке с 0 км. + 100 м., 0 км. + 120 м., 0 км. +310 м., 0 км. +450 м. по 0 км. +500 м., 0 км. + 550 м. по 0 км. + 700 м., 0 км. + 750 м. по 1 км. + 810 м., 0 км. + 890 м., 0 км. + 920 м. по 4 км. + 900 м., с 1 км. + 790 м., с 1 + 100 по км. 4+700 м., с 3 км. + 490 м., на 3 км. + 960 м., на 4 км. + 100 м., с 4 км. + 200 м. по 4 км. + 300 м., на 4 км. + 540 м., на 4 км. + 540 м., с 4 км. + 870 м., с 5 км. + 060 м., с 5 км. + 210 м., с 5 км. + 520 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст);

обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка- Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0673) на участке с 0 км. + 100 м., 0 км. + 120 м., 0 км. +310 м., 0 км. +450 м. по 0 км. +500 м., 0 км. + 550 м. по 0 км. + 700 м., 0 км. + 750 м. по 1 км. + 810 м., 0 км. + 890 м., 0 км. + 920 м. по 4 км. + 900 м., с 1 км. + 790 м., с 1+100 по км. 4+700 м., с 3 км. + 490 м., на 3 км. + 960 м., на 4 км, + 100 м., с 4 км. + 200 м. по 4 км. + 300 м., на 4 км. + 540 м., на 4 км. + 540 м., с 4 км. + 870 м., с 5 км. + 060 с 5 км. + 210 м., с 5 км. + 520 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДЦ МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Серговка-Пушкино».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6,12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности Дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 N 50-пп принят Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок).

Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог).

Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - Дирекция).

Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога 3 класса «Серговка-Пушкино» (протяженностью 5,7 "км.), имеет асфальтобетонное покрытие проезжей части (28 ОП М3 28Н-0673).

На всем участке указанной автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний в нарушение 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

На основании Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности, указанная автомобильная дорога находится на содержании органа местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области.

Автомобильная дорога «Серговка-Пушкино», находится в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области.

В связи с изложенным, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивать, в том числе надлежащее содержание автомобильных дорог регионального значения, соответствующее требованиям безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Кашинского городского округа.

Собственником автомобильной дороги «Серговка-Пушкино» является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник-Тверская область в лице его компетентных органов, а именно- Министерство транспорта Тверской области.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ»; «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы»; подпрограмму «Обеспечение развития и •сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их поражаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ПСУ «Дирекция ТДФ».

Согласно пункту 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» установлено, что автомобильная дорога «Серговка-Пушкино», протяженностью 5,7 км., имеет асфальтобетонное покрытие.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» на всем участке данной автомобильной дороги имеются разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний, размеры которых превышают предельно допустимые значения, в нарушение вышеприведенной нормы закона и установленных п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, приложение А таблица А. 1 требований к содержанию автомобильных дорог.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонным прокурором 01.09.2023 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было направлено представление.

Согласно ответа на указанное представление (исх. №02/5225 от 12.10.2023) проведение ремонтных работ на автомобильной дороге «Серговка-Пушкино» проводится Администрацией Кашинского городского округа в рамках заключенного муниципального контракта.

Однако, в рамках текущего содержания автомобильных дорог данную автомобильную дорогу привести в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 не представляется возможным, поскольку требуется проведение ремонта, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402.

По настоящее время денежные средства на ремонт автомобильной дорога общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса «Серговка-Пушкино» в ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступали.

Между тем, покрытие проезжей части на указанной автомобильной дороге сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги «Серговка-Пушкино» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций.

Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге местного значения создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» имеет место бездействие.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступили возражения на отзыв представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», согласно которому согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп принят Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога 3 класса «Серговка-Пушкино» (протяженностью 5,7 км.), имеет асфальтобетонное покрытие проезжей части (28 ОП М3 28Н-0673).

Автомобильная дорога «Серговка-Пушкино» находится в оперативном

управлении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области.

В соответствии с п.2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, f В связи с изложенным, ГКУ «Дирекция ТДФ» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивать, в том числе надлежащее содержание автомобильных дорог регионального значения, соответствующее требованиям безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Кашинского городского округа.

На основании Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО о наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности, указанная автомобильная дорога находится на содержании органа местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области.

Проведение ремонтных работ на автомобильной дороге «Серговка-Пушкино» проводится Администрацией Кашинского городского округа в рамках заключенного муниципального контракта.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» имеет место бездействие.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» поступили возражения, согласно которым требования прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Полномочия по содержанию спорной автомобильной дороги не возложены на ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» не должно привлекаться к участию в деле в качестве административного ответчика, поскольку оно от каких - либо публичных полномочий по содержанию автомобильной дороги не уклонялось.

Пункт 21 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российский Федерации» относит дорожную деятельность и отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения и обеспечение безопасное m дорожного движения на этих дорогах к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако пункт 2 статьи 52 Закона № 414-ФЗ предусматривает возможность передачи отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления на основании законов субъектов Российской Федерации. Так, Законом Тверской области от 3 февраля 2010 г. № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка-Пушкино» (Реестровый № 28 ОП М3 28Н-0673) Кашинского городского округа Тверской области переданы органам местного самоуправления этого округа.

В соответствии с указанным Законом Тверской области органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, включая ледовые переправы. Они уполномочены осуществлять комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог и обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ответственность за состояние спорной автомобильной дороги возлагается не на ГКУ «Дирекция ТДФ».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 15) возлагает ответственность за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Этот документ определяет состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. В частности, работы по содержанию автомобильных дорог включают устранение деформаций и повреждений (таких как ‘заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливку трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт «в» пункта 2 части 6).

Администрация Кашинского городского округа заключила муниципальный контракт от 25 марта 2024 г. № 01363000001240000150001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в период с апреля по декабрь 2024 года. Данный контракт включает также содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса «Серговка-Пушкино» (пункт 33 приложения 1 к техническому заданию указанного муниципального контракта, реестровый номер контракта № 3690900448324000010 в реестре контрактов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru)).

Цена контракта составляет 16 743 616 руб. 21 коп., без учёта НДС. Срок исполнения контракта не истёк (до 31 декабря 2024 года включительно).

Таким образом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса «Серговка- Пушкино» на территории Кашинского городского округа Тверской области, в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных документов, в том числе требований ГОСТ Р 50597-2017, является администрация Кашинского городского округа, а также подрядчик по указанному муниципальному контракту, а не ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурором не представлены должные доказательства, подтверждающих необходимость проведения ремонта.

Исковые требования прокурора не обоснованы, поскольку утверждение о невозможности приведения автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса «Серговка-Пушкино» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 без проведения ремонта противоречит действующему законодательству.

Во-первых, приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно этому классификатору в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят такие мероприятия, как устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6 Классификатора).

Во-вторых, предъявляя иск, прокурор сослался на несоответствие автодороги «Серговка-Пушкино» требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93, указав на наличие выбоин, просадок, проломов и вспучиваний, требующих, по его мнению проведения ремонта. Однако такие выводы требуют наличия специальных знаний, которыми Прокурор не обладает. Кроме того, прокурором не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие необходимость проведения именно ремонтных работ на указанной автодороге. Отсутствие таких доказательств является основанием для отмены судебного решения.

Выводы о несоответствии дороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 основаны исключительно на визуальной оценке состояния дороги, тогда как для определения характера необходимых работ требуются специальные знания и проведение соответствующих экспертиз. Отсутствие таких доказательств ставит под сомнение обоснованность исковых требований прокурора.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика ГКУ «»Дирекция ТДФ» поступили дополнительные возражения на заявление об уточнении административных исковых требований, из которых следует следующее.

По смыслу пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий "в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) административные ответчика. Между тем указанных сведений (в чем заключается бездействие) административное исковое заявление Прокурора не содержит.

Отсутствие этих сведений делает иск несоответствующим процессуальным требованиям, что является основанием для оставления его без движения или отказа в удовлетворении (ч. 1 ст. 128, ст. 129 КАС РФ).

Иск не учитывает порядок распределения полномочий по содержанию автомобильных дорог 3 класса.

Требование прокурора, изложенное в исковом заявлении, о признании незаконным бездействия административных ответчиков безосновательно и не соответствует установленному порядку распределения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Как указывается в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 21 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на этих дорогах относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации содержит положения о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. j

В силу пункта 2 статьи 52 Закона № 414-ФЗ предусматривается возможность передачи отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления на основании законов субъектов Российской Федерации.

Законом Тверской области от 3 февраля 2010 г. № 12-30 органы местного самоуправления Тверской области наделены отдельными, государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности, а именно содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса.

В соответствии с Законом Тверской области от 3 феврале 2010 г. № 12-30 в частности органам местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области переданы полномочия по содержанию автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе автодорога «Серговка-Пушкино» (реестровый № 28 ОП М3 28Н-0673).

Порядок предоставления субвенций из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2017 N 396-пп.

Согласно пункту 2 Порядка муниципальным образованиям Тверской области предоставляются субвенции бюджетам муниципальных образований Тверской области, в целях финансового обеспечения расходных обязательств на осуществление дорожной деятельности (содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса).

При этом пунктом 3 Порядка предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Тверской области и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству транспорта Тверской области на соответствующий финансовый год на цели, указанные в пункте 2 настоящего раздела.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ| предоставляются, в том числе в форме субвенций местным бюджетам.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, осуществляющие отдельные государственные полномочия, предоставляют в | Министерство транспорта Тверской области отчет об использовании в сфере осуществления дорожной деятельности ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, согласно приложению 2 к Порядку.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Администрация Кашинского муниципального округа с 2010 осуществляет содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, 3 класса «Серговка-Пушкино», получает непосредственно из бюджета Тверской области финансирование на осуществление данных государственных полномочий.

Между тем, согласно пункта 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств. На содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка - Пушкино» ГКУ «Дирекция ТДФ» бюджетных средств не получало.

Таким образом требование Прокурора к административным ответчика противоречат распределению полномочий и фактическому порядку финансирования.

Иск Прокурора не содержит оценку ответственности Администрации Кашинского округа.

С 2010 года по настоящее время Администрация Кашинского округа исполняет переданные государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, 3 класса «Серговка-Пушкино» (ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ст. 52 ФЗ № 414-ФЗ, Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30). За этот период времени Администрация Кашинского округа не заявляла о невозможности исполнения обязанностей или недостаточности финансирования (ст.- 19 ФЗ № 131- ФЗ разрешает привлекать дополнительные средства).

Из административного иска Прокурора не следует, что Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области сделано все зависящее для поддержания надлежащего технического состояния автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка-Пушкино».

Таким образом, причина ненормативного состояния дороги - ненадлежащее исполнение обязанностей муниципалитетом, а не бездействие Дирекции ТДФ или Министерства транспорта Тверской области. Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по контролю за выполнением переданных государственные полномочия Администрацией Кашинского округа.

Таким образом Прокурором неверно определены полномочия административных ответчиков, что ставит под угрозу законность судебного акта и может привести к его отмене.

Кроме того, Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области считает, что исковые требования прокурора предъявлены к ненадлежащему ответчику.

23 декабря 2024 года администрацией Кашинского городского округа заключен муниципальный контракт № 01363000001240001720001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса на территории Кашинского городского округа в период с 1 января по 15 апреля 2025 года (ИКЗ: 243690900448369090100100950014211244). Указанный контракт также включает содержание автомобильной дороги «Серговка - Пушкино» (пункт 33 приложения 1 к техническому заданию контракта). Информация о контракте размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ ”06 автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в (целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за обеспечение соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и иным нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В данном случае таким лицом является администрация Кашинского городского округа, которая в рамках переданных полномочий и за счет выделенных субвенций осуществляет содержание автомобильной дороги «Серговка - Пушкино».

При этом прокурор в своем исковом заявлении не учитывает, что выявленные нарушения состояния автомобильной дороги «Серговка - Пушкино» являются следствием бездействия органов местного самоуправления Кашинского городского округа. Администрация Кашинского городского округа, несмотря на получение финансовых средств из областного бюджета, не обеспечила надлежащее выполнение работ по содержанию дорожного полотна, что привело к его разрушению.

Таким образом, Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку полномочия по содержанию указанной дороги переданы органам местного самоуправления, а финансирование данных работ осуществляется за счет средств областного бюджета.

Прокурор полагает, что в рамках текущего содержания автомобильную дорогу «Серговка - Пушкино» привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не представляется возможным, поскольку, по его мнению, требуется проведение ремонта в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402. Прокурор указывает, что осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорсжного движения на автомобильной дороге.

Однако Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области считает, что требования прокурора не являются обоснованными по следующим основаниям.

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий; исправление кромок покрытий; устранение повреждений бордюров; заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях; восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном; устройство защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

При этом прокурором не представлено никаких конкретных данных, подтверждающих, что работы по приведению дороги в нормативное состояние не могут быть выполнены в рамках текущего содержания. В исковом заявлении отсутствуют расчеты, экспертные заключения или иные доказательства, обосновывающие необходимость проведения капитального ремонта, а не текущего содержания.

В частности, не указано: какие именно дефекты дорожного покрытия требуют капитального ремонта; почему данные дефекты не могут быть устранены з рамках текущего содержания; какие конкретно работы по капитальному ремонту необходимы и на основании каких нормативных документов.

Таким образом, требования прокурора не являются обоснованными и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Из представленного прокурором акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Серговка - Пушкино» от 2 сентября 2024 года невозможно установить: точное местоположение выбоин и других дефектов; размеры выбоин и иных повреждений; категорию дороги и группу улицы, к которой относится дорога; данные о применяемых средствах измерения (приборах), включая сведения об их поверке.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых должно осуществляться в сроки, установленные таблицей 5.3 стандарта. Однако для определения этих сроков необходимо точно установить характер и размеры дефектов, что в акте проверки не отражено.

Кроме того, пункт 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 требует, чтобы контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц осуществлялся приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), включая данные о его поверке; результаты измерений; наименование организации, выполнившей измерения, и ее реквизиты.

В акте проверки, представленном прокурором, отсутствуют указанные сведения, что делает его недопустимым доказательством: в соответствии с требованиями ГОСТ.

На основании изложенного, считает исковые требования прокурора заявленные к Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области необоснованными. Вместе с тем, полагает необходимым обратить внимание суда на бездействие администрации Кашинского городского округа, которая, обладая всеми необходимыми полномочиями и ресурсами, не выполнила возложенные на нее обязательства по содержанию дороги.

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат. В обосновании возражений указано следующее.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или * иными публичными полномочиями).

Таким образом, в административном исковом заявлении требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков должно быть обосновано и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

В уточненном административном исковом заявлении Прокурора указано, что бездействие административных ответчиков выразилось в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка-Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0673) протяженностью 5,7 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Министерство не может согласиться с указанной позицией Административного истца по следующим обстоятельствам.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании положений статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктом 1 части 8 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» на Министерство транспорта возложено осуществление деятельности по планированию дорожной деятельности и разработке мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования ^ автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп, а также положений Устава является подведомственным казенным учреждением Министерства и осуществляет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Взаимодействие административных ответчиков выстраивается на основании положений постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О Порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее Постановление Правительства от 08.02.2018 № 50-пп), постановления администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений ^ Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области».

В рамках отведенных лимитов бюджетных ассигнований предпринимались необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния спорной автомобильной дороги.

С целью реализации указанных выше полномочий, а также положений Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса «Серговка-Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0673) передано органу местного самоуправления Кашинского муниципального округа (статья 3 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30) Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области был заключен муниципальный контракт № 0136300000124000170001 от 23.12.2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса на территории Кашинского городского округа с 1 января 2025 по 15 апреля 2025 года, в число которых вошла и спорная автомобильная дорога.

На основании изложенного, полагал, что Министерством и ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты меры и выполнены все необходимые действия, в рамках их компетенции.

Довод Прокурора, о необходимости проведения ремонта автомобильной дороги не обоснован и не подтвержден ссылками на нормы действующего законодательства.

Понятие ремонта автомобильной дороги приведено пункте 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под которым понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. При проведении ремонта участка автомобильной дороги учитываются классификация работ раздела III настоящей классификации.

Довод Административного истца о необходимости осуществления именно ремонта основаны только в соответствии с дефектами покрытия автомобильной дороги, выявленными в ходе осуществления проверки Кашинской межрайонной прокуратуры законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кашинский».

Для возложения обязанности осуществить работы по ремонту, одной обязанности по содержанию автомобильной дороги недостаточно, к данному выводу пришла Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 20.08.2019 № 41-КГ19-15.

В определении также указано, что выводы о необходимости проведения ремонта (капитального) автомобильной дороги должны быть подтверждены заключением судебной экспертизы, так как приведенные доводы требуют специальных знаний в дорожной отрасли.

Несоответствие административного искового заявления требованиям процессуального законодательства, а также фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными действий (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании указанного требования, суд в резолютивной части решения, согласно положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ, указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Важно отметить, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В тексте административного искового заявления указывается на конкретные нарушения (п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017), выявленные в акте проверки, проведенной с привлечением государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Кашинский».

В тоже время в просительной части административного искового заявления указывается на необходимость приведения автомобильной дороги «Серговка-Пушкино» в соответствие с требованиями всего ГОСТ 50597-2017.

Актом проверки установлены конкретные нарушения пунктов ГОСТ Р 50597-2017, указаны территориальные участки автомобильной дороги (километраж от - до), не соответствующие положениям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, однако Административным истцом в просительной части заявления не указывается конкретное нарушение пункта ГОСТ и места нахождения дефекта, а изложено требование о приведении спорной автомобильной дороги в соответствие со всеми положениям, установленными ГОСТ Р 50597-2017, что не соответствует фактическим обстоятельствам административного дела, а также противоречит материалам судебной практики, выработанной Тверским областным судом (к примеру определение по делу № 33а-2222/2021 от 16.06.2021).

В ходе рассмотрения административного дела от представителя административного ответчика Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области поступили возражения на административное исковое заявления, в которых указано на следующие обстоятельства.

Автомобильная дорога «Серговка - Пушкино» (общая протяженность дороги 5,7 км., покрытие - асфальтобетон) является дорогой 3 класса межмуниципального значения и состоит на балансе государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В соответствии с законом Тверской области от 05.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области наделена отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 3 класса, а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

Содержание автомобильных дорог 3 класса в 2025 году осуществляет подрядная организация ООО «ВЕКТОР» на основании заключенного муниципального контракта от 07.04.2025 № 01363000001250000290001.

Подрядная организация ООО «ВЕКТОР» в рамках заключенного муниципального контракта принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию всех автомобильных дорог 3 класса, общей протяженностью 167,5 км (в т.ч. и а/д «Серговка - Пушкино») в пределах средств, предусмотренных контрактом.

Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области выполняет переданные ей полномочия в пределах выделенных финансовых средств. В июне текущего года подрядной организацией ООО «ВЕКТОР» был выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом в объеме 300 м2. Однако на автомобильной дороге «Серговка — Пушкино», в связи с наличием многочисленных дефектов, восстановление транспортно-эксплуатационного состояния в рамках содержания не представляется возможным.

Для устранения дефектов требуется проведение ремонта, что не предусмотрено мероприятиями по содержанию.

Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области 29 мая 2025 в Министерство транспорта Тверской области было направлено письмо о рассмотрении возможности проведения ремонта автомобильных дорог 2 и 3 классов, включая автомобильную дорогу 3 класса «Серговка - Пушкино».

По информации, полученной из Министерства транспорта Тверской области, ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка - Пушкино» запланирован в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2028 год при условии наличия дополнительных бюджетных ассигнований.

26 июня 2025 года сотрудниками Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области совместно с представителями ООО «ВЕКТОР» был проведен визуальный осмотр асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге «Серговка — Пушкино». По результатам осмотра составлен акт обследования и установлено, что проведение ямочного ремонта невозможно и требуется полная замена слоев дорожного покрытия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 47, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области считает, что не может быть привлечена в качестве ответчика по настоящему делу, просит удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Иных письменных отзывов не поступало.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 16 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30 января 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Вектор».

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по обеспечению контрольных функций Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Определением Центрального районного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 01 июля 2025 года, администрация Кашинского муниципального округа Тверской области исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Денисова О.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также с учетом уточнений, просила административный иск удовлетворить. Кроме того пояснила, что возражения Администрации Кашинского муниципального округа обоснованы с учётом требований к дороге 3 класса и с учётом уточнений, где администрация указана заинтересованным лицом, а административными ответчиками - Министерство транспорта Тверской области и Дирекция территориального дорожного фонда. Надлежащими ответчиками являются Министерство транспорта Тверской области и Дирекция территориального дорожного фонда с учётом того, что ремонт дорожного покрытия спорной дороги не может быть произведен в рамках содержания, что непосредственно относится к полномочиям администрации Кашинского района, а, наоборот, имеется необходимость проведения капитального ремонта. Данная обязанность по капитальному ремонту, соответственно, возложена на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку администрация Кашинского района лишь выполняет ремонтные работы в части содержания. В уточнённых требованиях говорится о том, что в рамках текущего содержания автомобильных дорог данную автомобильную дорогу привести в соответствие с требованиями ГОСТа 50597 от 2017 года не представляется возможным, поскольку требуется проведение ремонта согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402. ГКУ «Дирекция ТДФ» это орган, которому переданы полномочия по содержанию данных дорог Министерством транспорта. Если вопрос идет про содержание дорог в общем, т.е. без капремонта и без тех работ, которые нельзя выполнить в рамках содержания данных дорог, то за это отвечает администрация Кашинского района. ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена полномочиями по организации работ по восстановлению транспортных эксплуатационных характеристик автомобильных дорог. ГКУ как государственный заказчик не исполнило обязанность по содержанию и ремонту дороги, так как в случае, если ремонт дороги не подлежит в рамках содержания дороги, приведение данной дороги в соответствие с ГОСТом возложено на ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ не исполнили полномочия в качестве государственного заказчика по проведению работ по восстановлению транспортного дорожного покрытия данной дороги. После того, как администрация Кашинского муниципального округа обратилась в Министерство транспорта ничего не изменилось. Министерство не выделило денежные средства. Полагала, что бездействие администрации отсутствует. Ответчики должны организовать работы по восстановлению транспортных эксплуатационных характеристик. Не возможно говорить про конкретные меры, поскольку не можем указывать органам, какие конкретные меры они должны принять для восстановления дорожного покрытия, орган сам должен выбирать. Если длительное время меры не принимались и ремонтные работы не осуществлялись, те непосредственно, которые направлены на устранение данных недостатков в соответствии с ГОСТом, то говорить о действии нельзя. Можно ждать включение в программу на протяжении 20 лет, но это не говорит о том, что здесь отсутствует бездействие с учетом состояния дороги.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного иска. Полностью поддержал позицию, изложенную в возражениях. Кроме того пояснил, что возражает против возражений, представленных Администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области. В административном судопроизводстве рассматриваются дела в отношении субъектов, обладающих отдельными государственными полномочиями. В отзыве указано о том, что вина Дирекции ТДФ заключается в том, что данная дорога Серговка-Пушкино находится в оперативном управлении, но мер со стороны Дирекции ТДФ не предпринималось. Однако, данные доводы не должны восприниматься судом как доводы, которые должны рассматриваться в рамках административного судопроизводства, поскольку известно, что оперативное управление - это вид вещного права, то есть это гражданские правоотношения, и к судебному разбирательству в рамках административного судопроизводства отношения не имеют. В рамках административных правоотношений Дирекция ТДФ обладает теми полномочиями, которыми наделил ее учредитель в соответствии с Уставом в соответствии с Постановлением Правительства № 492, где Дирекция ТДФ является государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности. Государственный заказчик осуществляет свои полномочия, его полномочия определены Федеральным законом № 44, то есть это лицо, которое действует от имени Федерации либо субъекта Федерации в определённых рамках, лимитов на осуществление той или иной закупки. Но поскольку ГКУ, в отличие от Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области, денег на приведение в нормативное состояние в отношении этой дороги не получали, а также не получали требований по поводу проведения закупки финансирования со стороны вышестоящих организаций, то с нашей стороны бездействие в отношении дороги 3 класса отсутствует. Кроме того, отмечал, что спорная дорога Серговка-Пушкино передана Администрации тогда ещё Кашинского района, сейчас Кашинского муниципального округа в 2010 году. Полагал, что показать справку о том, что они положили 300 квадратных метров за весь период финансирования с 2010 года по настоящее время, это исключительно мало. При том, что если и есть длительное бездействие административного ответчика, то вот это как раз тот случай, потому что довести за 10 лет дорогу до ненормативного состояния вполне возможно. И только в рамках судебного разбирательства было обращение в вышестоящий орган о том, что денежных средств им не хватает. Однако, если не хватает денежных средств, они вправе просить определять сумму финансирования не просто письмом, а определять, сколько им необходимо. Таких действий тоже не было совершено. Поэтому полагал, что административным иском вина и бездействие Дирекции ТДФ не доказаны. На основании вышеизложенного, просим в удовлетворении заявленных административных требований к Дирекции ТДФ отказать. Минтранс поручений ГКУ по поводу ремонта данной дороги не давал и денег не выделял. В соответствии с Законом о безопасности дорожного движения ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения всегда несёт тот, кто осуществляет содержание. Если администрация не может осуществлять содержание спорной дороги, то она должна была обращаться с требованием об изъятии указанной дороги, деньги-то они продолжали получать в дальнейшем. Нужно проводить техническое обследование автомобильной дороги. Есть правила проведения технического обследования автомобильных дорог. Если от администрации поступило письмо о том, что в рамках содержание спорную дорогу не возможно отремонтировать, то первоначально Министерство транспорта должно было включить данную дорогу в программу дорожных работ. В адрес ГКУ хотя бы направить сведения о таком состоянии. Далее, может быть, совместное участие специалистов, потому что мало ли что там пишет местная администрация. Дорогу в нормативное состояние приводить с учётом того, что дорога полностью изношен и если она включена в государственную программу дорожных работ, согласно Положению главный распорядитель бюджетных средств - Министерство транспорта, которое выделяет финансирование. Все зависит от того, какой вид работ, капитальный ремонт или нет. Совсем недавно 15.07.2025 приняли новую программу, спорная дорога включена на 2028 год. Однако, в прошлой программе данная дорога не была включена, поэтому не было оснований по ее ремонту. Кроме того, 12 месяцев для проведения работ, о которых заявлено в административном иске недостаточно, поскольку кроме проведения самих дорожных работ, есть ещё целая череда бюджетных правоотношений: получение бюджетного трансферта, проведение конкурентной процедуры и подготовка технической документации. При этом дорожно-строительные работы имеют сезонный характер. Кроме того, бюджет 2025 года уже сформирован и будет планироваться на уже следующий 2026 год. Также после весны обычно всегда ситуация меняется, составляется так называемая дефектная ведомость, то есть определяются по факту те дефекты, которые есть, и на основе этого производится осмечивание работ. Если контракт заключили, деньги выделили, сама подготовка занимает 3-4 месяца, мы же не просто подготавливаем смету, поскольку это бюджетное финансирование, то мы должны наиболее эффективным способом тратить бюджетные средства. Мы направляем ещё её на согласование специализированное государственное учреждение, которые проверяет смету, после этого составляется государственный контракт, техническое задание, далее отправляется опять же по кругу на согласование, и тогда вывешивается это уже все на сайте. Конкурс проводим не мы, а Комитет по госзакупкам, ГКУ только выступает профессиональным техническим заказчиком, осуществляем контроль. Естественно, что эта процедура еще около года. Поэтому, в целом организационно 18 месяцев однозначно. При этом ремонтные работы могут вестись только при благоприятных погодных условиях, за сезон можно сделать, но процедура заключения контракта, выделения денежных средств длительная. Сезон с 15 апреля по 1 октября?

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считал их незаконными и необоснованными. Полностью поддержал возражения Министерства транспорта Тверской области и Дирекции ТДФ на административное исковое заявление. По существу административных исковых требований и по факту бездействия исполнительного органа и казённого учреждения пояснил, что действительно, спорная дорога на данный момент имеет дефект в покрытии. Для того, чтобы привести ее в нормативное состояние, есть несколько видов ремонтных работ, которые определены Приказом Минтранса Российской Федерации № 402, есть работы восстановительного ремонта, капитального ремонта, содержания и так далее. Министерство транспорта не выдаёт деньги администрации для того, чтобы они провели какие-то ремонтные работы в плане капитального ремонта, или, если мы говорим не ямочный ремонт, не устранение сетки трещин, занижение обочин и так далее, есть, да, действительно, содержание, это на их плечах, и они должны исполнять свои обязанности. Если они не исполняют свои обязанности надлежащим образом, если им не хватает денег, то они могут попросить дополнительное выделение. И то денежные средства выделяются не просто так, они выделяются на основании методики, которая рассчитывается также на основании, насколько я помню, Постановления администрации ещё тверской области. Насколько я знаю, просто направлять письма с целью того, чтобы выделили средства на ремонт, я не понимаю такую позицию, если все прекрасно знают о том, как происходит процесс ремонта. Относительно бездействия органов скажу, что Министерство получило информацию о том, что данная дорога находится в ненадлежащем состоянии, далее оно анализирует состояние этой автомобильной дороги, включает её в программу дорожных работ, что и было сделано Министерством транспорта Тверской области. У меня есть выдержка из Распоряжения Правительства Тверской области, о котором говорил представитель Дирекции ТДФ, могу приобщить. В этой программе дорожных работ ремонт указанной автомобильной Серговка-Пушкино протяжённостью 5,7 километров запланирован на 2028 год при наличии дополнительных бюджетных ассигнований. Нельзя ремонтировать дороги по первому требованию, поскольку на территории Тверской области, об этом неоднократно говорилось представителями Дирекции ТДФ, 15000 километров автомобильных дорог и есть, помимо 3 класса, 2 и 1 класса автомобильные дороги, которые имеют, наверное, более весомое социальное значение с большей проходимостью. Поэтому привести все дороги одномоментно в нормативное состояние невозможно. Именно для этого и создаётся программный документ. И это мера исполнительного органа, который говорит о том, что в 2028 году запланирован ремонт данной дороги, поэтому именно в этом отсутствие бездействия. Министерство транспорта на письмо, направляемое в их адрес, согласно Федеральному закону № 59 должно было отреагировать в течение месяца. Полагал, что бездействие Минтранса отсутствует. Нет информации о том, отвечал Минтранс на указанные обращения или нет, представителя Минтранса в данном судебном заседании нет. Полагал, что ответ обязаны были дать. Однако, если ответ не дают, у Администрации есть все полномочия, чтобы потребовать этот ответ, исполнить нормы Федерального закона № 59, поскольку ремонт автомобильных дорог является затратным и сопряжённым с большим выделением бюджетного финансирования. Министерство отвечало на обращения и говорило о том, что данная дорога будет включена в соответствующую программу и, как мы видим, в эту программу она была включена, поскольку выписку предоставили, и это ещё раз подтверждает то обстоятельство, что Министерство транспорта Тверской области не включает в эту программу все, что попало, поскольку оно сначала проводит обследование дороги, потом изыскивает финансирование или возможность этого финансирования при наличии дополнительных бюджетных ассигнований, включает в программу. Полагал, что ненормативное состояние дороги – это следствие бездействия Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области. При этом кто-то устанавливал техническое соответствие этой дороги и невозможность приведения ее в соответствие в рамках содержания? Такого документа не видел. Сотрудники ДПС не имеют ни технического образования, ни инженерного образования, при этом неизвестно, есть ли уполномоченный сотрудник в Администрации, который может сказать, что это капитальный ремонт. Административные ответчик не вышли и не опровергли, что это не капитальный ремонт, потому что дорогу включили её в программу дорожных работ. Дорога требует, конечно, ремонта, но дело в том, что все мероприятия, которые необходимы для приведения этой дороги, выполняются, бездействия нет. Выполняются те мероприятия, которые заложены нормативно-правовыми актами нашего региона - Постановлением Правительства № 50-пп.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили, письменных пояснений не представили. Представитель административного ответчика Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области в возражения просил рассмотреть дело в его отсутствие, от заинтересованного лица ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 15 ноября 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно –эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «ФИО4, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из ст. 1 указанного закона.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка).

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10. октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п.1, 2 ст.3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, а также Методикой и показателями (критериями) распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий согласно приложению 85 к настоящему Закону.

Согласно п.2 ст.5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 4) определить органы местного самоуправления и (или) должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации переданных им отдельных государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства; 5.1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области; 6) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; 5) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к настоящему Закону.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с данным перечнем автомобильная дорога «Серговка Пушкино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0673, протяженностью 5,7 км (п. 673) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса.

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги «Серговка Пушкино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0673 переданы органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский муниципальный округ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39 Устава Кашинского муниципального округа Тверской области, принятого решением Кашинской городской Думы от 10 декабря 2024 г. № 84, Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского муниципального округа Тверской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Кашинского муниципального округа Тверской области является юридическим лицом и имеет печать с изображением герба Кашинского муниципального округа Тверской области.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Положения ч.1 ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, не свидетельствуют о необоснованности применения при оценке эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования и её технологических частей ГОСТ Р 59200-2021, требования которого в силу прямого указания направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что заявленная в иске автомобильная дорога «Серговка Пушкино» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0673, протяженностью 5,7 км (п. 673) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса и является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Серговка-Пушкино».

В связи с вышеуказанным, 01 сентября 2023 года в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в котором требовалось в том числе, безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге «Серговка-Пушкино».

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 октября 2023 года, составленном старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО5 установлено, что автомобильная дорога Серговка-Пушкино протяженностью 5,7 км имеет асфальтобетонное покрытие. На всем участке данной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, проломов, просадок, вспучиваний в нарушение п. 5.2.4 таблю 5.3 приложения А табл. А 1 требования ГОСТ Р 50597-2017, на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см., в нарушении п 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, что в Кашинскую межрайонную прокуратуру 09 августа 2024 года поступило обращение ФИО3 по поводу неудовлетворительного состояния дороги 3 класса «Серговка- Пушкино» общего пользования.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02 сентября 2024 года, составленном врио старшего государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский»ФИО6 установлено, что автомобильная дорога Серговка-Пушкино протяженностью 5,7 км имеет асфальтобетонное покрытие. На всем участке данной дороги имеются дефекты проезжей части в виде сплошной мелкой ямочности, выбоин, проломов, просадок, вспучиваний в нарушение п. 5.2.4 таблицы 5.3 приложения А табл. А 1 требования ГОСТ Р 50597-2017, на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см., в нарушении п 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Изложенные в акте обстоятельства, подтверждаются приложенной к нему и представленной в материалы дела фототаблицей.

Согласно ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 15 октября 2024 года на запрос и.о. Кашинского межрайонного прокурора автомобильная дорога общего пользования «Серговка – Пушкино» относится к автомобильным дорогам 3 класса., в связи с чем в соответствии с Законом Тверской области от 03 февраля 2010 года № 12-ЗО полномочия по расходованию бюджетных средств на содержание данной дороги переданы органам местного самоуправления. Таким образом, вопрос содержания относится к компетенции Администрации Кашинского городского округа. Дополнительно указано, что в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 19 декабря 2022 года № 1491-РП, ремонт вышеупомянутой автомобильной дороги не предусмотрен.

Согласно ответа Министерства транспорта Тверской области от 17 октября 2024 года на запрос Кашинской межрайонной прокуратуры от 08 октября 2024 года автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка – Пушкино» Кашинского городского округа (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0673, общей протяженностью 5,7 км, с асфальтобетонным типом покрытия числится на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ Тверской области». Полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 3 класса с 01 апреля 2010 года переданы органам местного самоуправления муниципальных образований, в данном случае соответственно – администрации Кашинского городского округа. В текущем году содержания дорог 3 класса Кашинского городского округа, в том числе дороги «Серговка-Пушкино», осуществляется за счет лимитов средств, предусмотренных на содержание автомобильных дорог 3 класса в рамках муниципальных контрактов, заключенных администрацией Кашинского городского округа с подрядной организацией ООО «Вектор».

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 мая 2025 года, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» ФИО6 совместно с помощником Кашинского межрайонного прокурора Тихомировой Д.С. проведено обследование улично – дорожной сети автомобильной дороги «Серговка-Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области, в ходе которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие протяженность км 5 +700. На всей протяженности автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде сетки трещин, просадок, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017:

- с 0 км. + 100 м. пролом дорожного полотна на всю ширину проезжей части глубиной 9 см;

- на участке с 0 км.+ 120 м. пролом дорожного полотна справа длиной 3 м., шириной 1,8 м., глубиной 10 см;

- с 0 км. +310 м. просадка на всю ширину проезжей части размером: длина 1,5 м., ширина 2,8 м.; "V

- с 0 км. +450 м. по 0 км. +500 занижение обочины ФИО7 глубиной 10 см;

- с 0 км. + 550 м. по 0 км. + 700 м. сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части;

- с 0 км. + 750 м. по 1 км. + 810 м. пролом на левой стороне проезжей части глубиной 9 см;

- с 0 км. + 890 м. пролом на левой стороне проезжей части глубиной 15 см., длиной 3 м., шириной 70 см.;

- с 0 км. + 920 м. по 4 км. + 900 м. сплошная ямочность на всю ширину проезжей части;

- с 1 км. + 790 м. 6 выбоин:

Выбоины размерами:

-длина 120 см., ширина 64 см., глубина 8 см., площадью 0,76 м2;

- длина 110 см., ширина 80 см., глубина 7 см., площадью 0,88 м2;

-длина 130 см., ширина 110 см., глубина 10 см., плсЖдадью 1,43 м2;

- длина 200 см., ширина 70 см., глубина 9 см., площидью 1,4 м2;

-длина 130 см., ширина 105 см., глубина 8 см., площадью 1,36 м2;

- длина 80 см., ширина 90 см., глубина 12 см., площадью 0,72 м2;

- на км. с 1 + 100 по км. 4+700 сплошная ямочность на всю ширину проезжей части, локальные повреждения дорожного полотна в виде разрушения верхней его части;

- на 3 км. + 490 м. выбоина размером: длина 190 см| ширина 220 см., глубина 9 см., площадью 4,18 м2;

- на 3 км. + 960 м. выбоины размером:

-длина 230 см., ширина 160 см., глубина 9 см., площадью 3,68 м2;

- длина 150 см., ширина 290 см., глубина 9 см., площадью 4,45 м2;

- на 4 км. + 100 м. выбоины размером:

-длина 51 см., ширина 49 см., глубина 10 см., площадью 0,24 м2;

- длина 35 см., ширина 42 см., глубина 9 см., площадью 0,14 м2;

- с 4 км. + 200 м. по 4 км. + 300 м. пролом на леждй стороне проезжей части глубиной 5 см.;

- на 4 км. + 540 м. пролом дорожного полотна справа и слева;

- на 4 км. + 540 м. пролом дорожного полотна справа;

- с 4 км. + 870 м. 4 выбоины:

Выбоины размерами:

-длина 190 см., ширина 300 см., глубина 8 см., площадью 5,7 м2;

- длина 110 см., ширина 70 см., глубина 6 см., площадью 0,77 м2;

-длина 240 см., ширина 140 см., глубина 6 см., площадью 3,36 м2;

- длина 190 см., ширина 130 см., глубина 8 см., площадью 2,47 м2;

- с 5 км. + 060 м. 2 выбоины:

Выбоины размерами:

-длина 260 см., ширина 290 см., глубина 9 см., площадью 7,54 м2;

- длина 300 см., ширина 340 см., глубина 8 см., площадью 10,2 м2;

- с 5 км. + 210 м. 2 выбоины:

Выбоины размерами:

-длина 260 см., ширина 290 см., глубина 9 см., площадью 7,54 м2;

- длина 300 см., ширина 340 см., глубина 8 см., площадью 10,2 м2;

- с 5 км. + 520 м. пролом дорожного полотна размером: длина 480 см., ширина 240 см., глубина 15 см., площадью 11,52 м2;

Актом обследования дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка-Пушкино» от 26 июня 2025 года, составленным заместителем главы администрации Кашинского муниципального округа, заведующим отделом по строительству, транспорту, связи и ЖКХ ФИО8, заместителем заведующим отделом по строительству, транспорту, связи и ЖКХ администрации Кашинского муниципального округа Тверской области ФИО9, генеральным директором ООО «Вектор» ФИО10, главным инженером ООО «Вектор» ФИО11 были выявлены дефекты проезжей части, а, именно, выбоины, шелушение, выкрашивание, проломы, на отдельных участках отсутствует дорожное покрытие и разрушено земляное полотно.

ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкций региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Приложением 1 к распоряжению Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170- рп «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2029 годах» ремонт автомобильной дороги Серговка – Пушкино в Кашинском муниципальном округе (мощность объекта 5,7 км) реализация объекта планируется в 2028 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно вносить изменения в постановления Правительства Тверской области и принимать решения о производстве работ по ремонту автомобильной дороги Серговка – Пушкино в Кашинском муниципальном округе без их целевого финансирования.

Как установлено при рассмотрении дела, между Администрацией Кашинского городского округа («Заказчик) и ООО «Вектор» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 01363000001240000150001 от 25 марта 2024 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Кашинском городском округе Тверской области в апреле – декабре 2024 года в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в объемах, определенных лимитом средств, указанных в п. 2.1 настоящего Контракта. Заказчик принимает на себя обязательства по приемке и финансированию работ в размерах и формах, предусмотренных настоящим Контрактом. Работы должны быть выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. ГОСТ, ТУ, техникой безопасности, противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами, что следует из п. 1.1 Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта источник финансирования работ по содержанию автомобильных дорог – средства бюджета Кашинского городского округа за счет субвенций из областного бюджета Тверской области на осуществление отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

В приложении №1 к техническому заданию, являющемуся приложением к муниципальному контракту № 01363000001240000150001 от 25 марта 2024 года под номером 33 указана автомобильная дорога Серговка -Пушкино.

Представленными в копиях актами о приёмке выполненных работ подтверждается выполнение подрядчиком определённых работ в рамках содержания дорог.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, принимаемые меры в рамках муниципального контракта по текущему содержанию заявленной автомобильной дороги не обеспечили безопасность дорожного движения. Сведений о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги Серговка –Пушкино, вопреки утверждению Администрации Кашинского муниципального округа в материалы дела не представлено, актами о приемке выполненных работ в рамках содержания данные о ремонте автодороги не подтверждены.

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 июля 2025 № 1170-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 - 2025 годах.

Приложением №1 к данному распоряжению является Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 году. Указанной программой под п.123 предусмотрена реконструкция моста через р. Тихвина у д. Мамоново на км 4 + 300 автомобильной дороги Поддубное - Мамоново в Селижаровском муниципальном округе, с указанием на то, что реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2029 годы.

Таким образом, несмотря на то, что состояние автомобильной дороги на протяжении длительного времени не обеспечивает безопасность дорожного движения, о чём как собственнику автодороги, так и органу местного самоуправления, которому переданы полномочия по содержанию данного объекта, было известно, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Несоответствие данного объекта нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автодороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.3 Классификации работ предусмотрено, что При проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капительном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам); 2) по дорожным одеждам: а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

Пунктом 4 Классификации работ предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: 1) по земляному полотну и водоотводу: а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории <1> ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земляного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода; б) поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них; в) полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам); г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам; д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; е) уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна; ж) раскрытие снегонезаносимых выемок, устройство аккумуляционных полок, срезка откосов выемок для обеспечения видимости на кривых в плане и для размещения сбрасываемого снега; з) переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации; и) устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов). 2) по дорожным одеждам: а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода; г) укрепление обочин;д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров; е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий; ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Согласно п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин; 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

В соответствии с п.6 Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия. 2) по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

Таким образом, приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным в рамках ремонта, содержания либо капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при своевременном выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта или капитального ремонта с разработкой проектов работ по ремонту автомобильной дороги, сметных расчетов стоимости работ по ремонту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ.

Административный истец, заявляя требования о возложении обязанности по проведению работ по восстановлению транспортно – эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка-Пушкино», не конкретизировал, какие именно конкретные дорожные работы необходимо выполнить, в заявленных требованиях указано об организации проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.

Характер выявленных повреждений автомобильной дороги и объём представленных в материалы дела доказательств не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно виды работ, относящиеся в соответствии с Классификацией к ремонту, капитальному ремонту или содержанию необходимо выполнить для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, заключение муниципального контракта на содержание автодороги, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии.

В частности, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а также в нарушение п.п.я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве не осуществлена должным образом координация деятельности органа местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

Со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» не осуществлена надлежащим образом непосредственно организация работ по ремонту автомобильных дорог, поскольку представленные в материалы дела обращения к Министру транспорта Тверской области по вопросу проведения ремонта спорного сооружения имели место только после поступления представления прокуратуры.

Со стороны Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области не осуществлён необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния спорной автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку её состояние перестало обеспечивать безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создало не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать данную автомобильную дорогу для передвижения.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Довод представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о том, что полномочия по содержанию спорной автомобильной дороги не возложен на ГКУ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

Довод представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о том, что ответственность за состояние спорной дороги не возлагается на ГКУ опровергается материалами дела.

Указание в возражениях на то, что прокурором не представлены должные доказательства, подтверждающие необходимость проведения ремонта спорной дороги, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как доказательств противоположного ГКУ не представлено.

Довод о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не является административным ответчиком судом во внимание не принят, так как опровергается материалами дела.

Довод представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области о принятии Министерством и ГКУ мер и выполнения всех необходимых действий в рамках их компетенции суд с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела. Так до настоящего времени спорная автомобильная дорога не соответствует требованиями действующего законодательства, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в чьих интересах заявлен административный иск.

Доводы административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия в отношении спорной дороги судом во внимание не приняты, поскольку судом достоверно установлено, что указанная в административном иске дорога не соответствует требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а приведение её в надлежащее состояние находится в компетенции административных ответчиков в пределах предоставленных им полномочий.

Данное бездействие не должно нарушать законные права и интересы неопределенного круга лиц, что в данном случае имеет место быть.

Все иные доводы, указанные в возражениях административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области и администрации Кашинского муниципального округа Тверской области не являются основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из доводов в отношении установленного в административном иске срока, указанных в возражениях, из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерства транспорта Тверской области, администрации Кашинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка- Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0673) на участке с 0 км. + 100 м., 0 км. + 120 м., 0 км. +310 м., 0 км. +450 м. по 0 км. +500 м., 0 км. + 550 м. по 0 км. + 700 м., 0 км. + 750 м. по 1 км. + 810 м., 0 км. + 890 м., 0 км. + 920 м. по 4 км. + 900 м., с 1 км. + 790 м., с 1 + 100 по км. 4+700 м., с 3 км. + 490 м., на 3 км. + 960 м., на 4 км. + 100 м., с 4 км. + 200 м. по 4 км. + 300 м., на 4 км. + 540 м., на 4 км. + 540 м., с 4 км. + 870 м., с 5 км. + 060 м., с 5 км. + 210 м., с 5 км. + 520 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пой условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», администрацию Кашинского муниципального округа Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Серговка- Пушкино» Кашинского муниципального округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0673) на участке с 0 км. + 100 м., 0 км. + 120 м., 0 км. +310 м., 0 км. +450 м. по 0 км. +500 м., 0 км. + 550 м. по 0 км. + 700 м., 0 км. + 750 м. по 1 км. + 810 м., 0 км. + 890 м., 0 км. + 920 м. по 4 км. + 900 м., с 1 км. + 790 м., с 1+100 по км. 4+700 м., с 3 км. + 490 м., на 3 км. + 960 м., на 4 км, + 100 м., с 4 км. + 200 м. по 4 км. + 300 м., на 4 км. + 540 м., на 4 км. + 540 м., с 4 км. + 870 м., с 5 км. + 060 с 5 км. + 210 м., с 5 км. + 520 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст),

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Конаковского межрайонного прокурора Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 29 июля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова