Дело № 33a-6044/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-116/2023

УИД № 27RS0017-01-2022-000270-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Карбовского С.Р.,

судей: Зыковой М.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 августа 2023 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам административных ответчиков МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

прокурор Нанайского района обратился в суд с иском к МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, администрации Нанайского муниципального района, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, получением санитарно-эпидемиологического заключения, возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского кабинета МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, получением им санитарно-эпидемиологического заключения; признать незаконным бездействие МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащении его в соответствии Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, и получения санитарно-эпидемиологического заключения; возложить на МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств, в течение четырех месяцев, организовать помещение для расположения медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет в соответствие со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

В обоснование указал, что отсутствует медицинский кабинет для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся данного образовательного учреждения. Данное несоблюдения законодательства влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

В качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Обжалуемым решением суда постановлено административное исковые заявление и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ с. Верхний Нерген.

Возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с организацией, оснащением медицинского кабинета в МБОУ ООШ с. Верхний Нерген.

Признать незаконным бездействие МБОУ ООШ с. Верхний Нерген в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащении его в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Приказу № 822н).

Возложить на МБОУ ООШ с. Верхний Нерген после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение четырех месяцев организовать помещение для расположения медицинского кабинета в МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Приказу № 822н).

В остальной части заявленных требований отказать.

В апелляционных жалобах административные ответчики администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, каждый в отдельности, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагают, что судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что оказание первичной медико-санитарной помощи допускается как непосредственно в образовательной организации, так и в медицинской организации, в частности, при наличии в ней отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним. При наличии соглашения о сотрудничестве между учебным заведением и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», которое предусматривает весь спектр оказания первичной медицинской помощи в образовательных организациях, медицинскому учреждению предоставлено право осуществлять медицинскую деятельность, в связи с чем, полагает, что свою обязанность образовательное учреждение исполняет в полном объёме.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Сидоркевич Д.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, своих представителей не направили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации установлено положением части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ ООШ с.Верхний Нерген 1969 года постройки, предназначено для размещения начальной школы и основной общей, является малокомплектной, имеет классные кабинеты, спортзал, пищеблок, кабинет директора, совмещенный с учительской и гардероб.

В 2021-2022 учебном году в учреждении обучалось 78 учеников; в 2022-2023 годах – 74 ученика.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 22.12.2005 медицинский кабинет в здании школы не предусмотрен.

Прокуратурой Нанайского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Нанайского муниципального района, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в образовательном учреждении МБОУ ООШ с.Верхний Нерген отсутствует медицинский кабинет для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательного учреждения.

25.02.2022 в адрес управления образования администрации Нанайского муниципального района внесено представление об устранении нарушений в части выделения медицинского кабинета, его лицензирования, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Реализуя свои полномочия, прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая административный спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н, Распоряжения Министерства здравоохранения Хабаровского края № 825-р, Министерства образования и науки Хабаровского края № 1581 от 21.07.2015г. «О совершенствовании медицинского обеспечения обучающихся в образовательных организациях Хабаровского края», суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив незаконное бездействие образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Верхний Нерген в части организации помещения для расположения медицинского кабинета, оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а так же администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета образовательного учреждения, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора в установленной части с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений. В части требований о необходимости получения МБОУ ООШ с. Верхний Нерген санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в административном иске прокурору отказано.

Судебная коллегия с выводами районного суда о незаконном бездействии административного ответчика МБОУ ООШ с. Верхний Нерген и необходимости возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения соглашается, поскольку они обоснованы и согласуются с установленными по делу обстоятельствами, соответствуют правильно примененным нормам материального права.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.(ч.3)

Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

В соответствии с пунктом 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5-11 Порядка установлено, что первичная медико- санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Совместным распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края № 825-р, Министерства образования и науки Хабаровского края № 1581 от 21 июля 2015 г. рекомендовано руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования предоставлять безвозмездно краевым государственным учреждениям здравоохранения помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснастить помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в соответствии с приложением N 3 к Порядку. Заключить соглашения с руководителями краевых государственных учреждений здравоохранения о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях (далее - обучающиеся), в срок до 01 сентября 2015 г.

Руководителям краевых государственных учреждений здравоохранения, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - учреждения здравоохранения), обеспечить: оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний. Введение необходимого количества штатных должностей медицинских работников для работы в отделениях организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях с учетом объема оказываемой медицинской помощи и проводимой профилактической работы, численности обучающихся в образовательных учреждениях. Организацию деятельности медицинских работников в отделениях организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях в соответствие с приложениями № 4 и (или) № 6 Порядка. Оказание медицинской помощи обучающимся в период их обучения и воспитания в помещениях учреждений здравоохранения в соответствие с пунктом 10 Порядка, в случае непредставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у учреждения здравоохранения лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации.

Согласно п. 2.4.3 Устава МБОУ ООШ с. Верхний Нерген организацию оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Школа предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, а так же наличие соглашения с КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» признается судебной коллегией несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку законодатель разделяет обязанности по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Обязанность по предоставлению медицинского кабинета не отменяется наличием соглашения с учреждением здравоохранения и не исключает исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета предназначенного, в том числе, для оказания экстренной медицинской помощи.

Доводы представителя административного ответчика директора МБОУ ООШ с. Верхний Нерген о незначительном расстоянии между образовательным учреждением и учреждением здравоохранения, судебная коллегия находит нарушающими базовые права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, противоречащими требованиям Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Доказательств невозможности переоборудования помещений учреждения в медицинский кабинет административным ответчиком в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.

Изложенные в апелляционных жалобах иные доводы, выводы суда первой инстанции не опровергают, о нарушении судом норм процессуального и материального права не свидетельствуют, имеющие значение для дела обстоятельства судом определены верно, выводы являются правильными и мотивированными.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления в указанной части, апелляционная жалоба не содержит и судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом, из материалов дела следует, что прокурором Нанайского района заявление требование по финансированию расходов, связанных с организацией, оснащением медицинского кабинета МБОУ ООШ с. Верхний Нерген.

Удовлетворяя административные исковые требования в указанной части, суд первой инстанции возложил на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с организацией, оснащением медицинского кабинета в МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, установив наличие бездействия административного ответчика.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части в виду следующего.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ ООШ с. Верхний Нерген учредителем Школы и собственником ее имущества является Нанайский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя Школы от имени Нанайского муниципального района осуществляет управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.5.1 Устава собственником имущества школы является Нанайский муниципальный район.

В силу п. 5.6 Устава муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) формирует и утверждает управление образования в порядке, установленном администрацией Нанайского муниципального района.

Согласно п. 1.8 Положения об управлении образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в ред. Решения от 21.01.2015 г. № 29 управлению образования подотчетны и подконтрольны муниципальные образовательные и иные подведомственные учреждения на территории района.

Из п. 1.9 Положения, в ред. Решения от 20.05.2015 г. № 50 следует, что управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных, в том числе, общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования центра внешкольной работы сельского поселения « Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования центра детского творчества Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края» и иных подведомственных учреждений на территории района в соответствие с муниципальными правовыми актами.

Согласно п.1.10 Положения в ред. Решения от 18.04.2018 г. № 290 управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным монопольным казенным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности. Формирует и утверждает муниципальные задания для автономных и бюджетных муниципальных учреждений. Имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными, бюджетными учреждениями муниципальных заданий в пределах утвержденного бюджета отрасли « Образования». Осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами района.

Основными задачами управления образования в силу п.п. 2.4, 2.4.1, 2.5 Устава являются создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений. Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных учреждений в целях обеспечения деятельности учреждений, подведомственных управлению образования. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

Функциями управления образования в ред. Решения от 18.04.2018 г. № 290 являются, в том числе, в силу п. 3.1 Устава выступать от имени района учредителем подведомственных образовательных и иных учреждений, в соответствии п. 3.24 Устава осуществлять бюджетные полномочия по отрасли «Образования», установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимаемыми в соответствие с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, кроме того в силу п. 3.24.1 Устава разрабатывать предложения по формированию. Местного бюджета по вопросам отрасли «Образование».

Согласно п. 7.4.3 Устава в ред. Решения от 21.01.2015 г. № 29 начальник управления образования является главным распорядителем бюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах управления образования, утверждает муниципальные задания образовательных и иных учреждений.

Из материалов дела следует, что определением от 16 июня 2022 года судьи Нанайского районного суда Хабаровского края в порядке подготовки управление образования администрации Нанайского муниципального района привлечено в качестве заинтересованного лица, административными ответчиками по делу указаны МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В силу части 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Согласно положениям части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд либо с согласия истца производит замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим, либо, если такое согласие не получено, привлекает надлежащего административного ответчика по собственной инициативе.

По вышеизложенному, выводы суда первой инстанции в отношении административного ответчика администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, по мнению судебной коллегии, не соответствуют обстоятельствам дела, при этом, управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края наделено статусом заинтересованного лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу не приняты, в связи с чем, судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права при определении круга административных ответчиков.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Указанные нарушения норм процессуального права в силу ст. 309 и 310 КАС РФ являются безусловным основанием к отмене решения от 12 мая 2023 г. в части возложения обязанности финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета в МБОУ ООШ с. Верхний Нерген с направлением административного дела в указанной части в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, истребовать необходимые доказательства и дать им надлежащую оценку, а так же всем доводам участвующих в деле лиц, и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст. 178 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Апелляционные жалобы административных ответчиков МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года отменить в части возложения обязанности финансирования расходов, связанных с оснащением медицинского кабинета МБОУ Основная общеобразовательная школа с. Верхний Нерген, получением санитарно-эпидемиологического заключения, в указанной части направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: