УИД 27OS0000-01-2022-000218-55
Дело № 3а-215/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Е.А.Безуглой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей. В заявлении административный истец указал, что 18.05.2020 года обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском, судебный акт принят 14.03.2022 года. Общий срок судопроизводства по административному делу он считает неоправданно долгим.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В возражениях на административный иск, представленных в письменной форме, он выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. В ходе рассмотрения административного дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела № 2а-1329/2022 (2а-3120/2020) суд установил, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11.08.2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к УФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России пор Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 г. Соль-Илецка, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29.01.2021 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11.08.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 года решения первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Хабаровска в ином составе суда.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14.03.2022 года административный иск ФИО1 удовлетворён частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в пользу административного истца взыскана, за счет средств федерального бюджета, компенсация за нарушение условий содержания. Решение вступило в законную силу 22.04.2022 года.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Изучив материалы административного дела № 2а-1329/2022 (2а-3120/2020) суд установил, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия ФСИН России, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 18.05.2020 года. Определением судьи от 22.05.2020 года административное исковое заявление оставлено без движения, установлен срок для устранения его недостатков. Требования суда исполнены административным истцом 15.06.2020 года. Определением судьи от 16.06.2020 года административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дела, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству, до 15.07.2020 года. На этой стадии судопроизводства судья: разрешил вопрос о привлечении к участию в деле соответчиков – Министерство финансов РФ, ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Оренбургской области; истребовал у административных соответчиков доказательства, на основе которых могут быть установлены наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.
Определением судьи районного суда от 15.07.2020 года судебное заседание назначено на 11.08.2020 года. В этом судебном заседании административное дело разрешено по существу, судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 21.08.2020 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 28.08.2020 года.
В Индустриальный районный суд г. Хабаровска 16.10.2020 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении процессуального срока на её подачу.
Определением судьи от 20.10.2020 года судебное заседание для рассмотрения ходатайства о восстановлении процессуального срока назначено на 12.11.2020 года, участие ФИО1 (по его ходатайству) обеспечивалось посредством видеоконференц-связи. Это судебное заседание отложено на 25.11.2020 года из-за невозможности обеспечить участие административного истца путем видеоконференц-связи. Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25.11.2020 года ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы. Лицам, участвующим в деле, уведомление о поступлении апелляционной жалобы направлено 04.12.2020 года. В суд апелляционной инстанции административное дело № 2а-1329/2022 (2а-3120/2020) направлено 17.12.2020 года, куда поступило в этот же день.
Судом апелляционной инстанции апелляционная жалоба рассмотрена по существу в судебном заседании 29.01.2021 года.
В суд первой инстанции 27.09.2021 года поступила кассационная жалоба ФИО1 на принятые по административному делу судебные акты. Административное дело 07.10.2021 года направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, куда поступило 18.10.2021 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2021 года кассационная жалоба ФИО1 принята к производству кассационного суда, судебное заседание назначено на 08.12.2021 года.
Кассационным определением от 08.12.2021 года решение районного суда и апелляционное определение краевого суда отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе. В суд первой инстанции дело направлено 02.02.2022 года.
В Индустриальный районный суд г.Хабаровска административное дело поступило 08.02.2022 года. Судебные заседания назначались на 02.03.2022 года, 14.03.2022 года.
В судебном заседании 14.03.2022 года оглашена резолютивная часть решения суда, составление мотивированного решения отложено до 21.03.2022 года. Решение суда вступило в законную силу 22.04.2022 года.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1329/2022, включающая периоды: с даты поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции (с 18.05.2020 года по 22.09.2020 года), с даты поступления апелляционной жалобы до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 16.10.2020 года по 29.01.2021 года), и с даты поступления кассационной жалобы в суд кассационной инстанции до дня вступления решения суда в законную силу (с 18.10.2021 года по 22.04.2021 года) составила 1 год 01 месяц 21 день. Непосредственно в производстве суда первой инстанции дело находилось 08 месяцев 24 дня, в суде второй инстанции – 01 месяц 12 дней, в суде кассационной инстанции – 03 месяца 15 дней.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1, не отличается правовой сложностью. В деле участвовал один административный истец и три административных соответчика (два федеральных органа государственной власти, федеральное казенное учреждение). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение лиц, участвующих в деле, не препятствовало рассмотрению административного дела в установленные законом сроки.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства: административный истец и двое административных соответчиков находятся за пределами места нахождения суда первой инстанции (г. Хабаровск), - истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края), соответчики находятся в г.Москве. Это увеличивало сроки доставки судебных извещений и предоставления доказательств. Участие административного истца обеспечивалось системой видеоконференц-связи.
Оценив действия суда первой инстанции в ходе судебного процесса, суд не может признать их достаточными и эффективными.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок, установленный для рассмотрения административного дела, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Недостатки административного искового заявления ФИО1 устранены в установленный судом срок (заявление об исправлении недостатков административного искового заявления в суд поступило 15.06.2020 года). Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда разрешен в установленный статьей 127 Кодекса административного судопроизводства РФ срок. Таким образом, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок рассмотрения административного дела истекал 15.07.2020 года. Судебное разбирательство по делу суд первой инстанции назначил на 11.08.2020 года, то есть за пределами установленного законом срока его рассмотрения. Вопрос о продлении срока рассмотрения административного дела председателем суда, заместителем председателя суда не разрешался. Такие действия суда первой инстанции повлекли увеличение срока судопроизводства на 27 дней.
В случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три рабочих дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное (часть 2 статьи 92, часть 4 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Копию решения суда от 11.08.2020 года, выполненного только на бумажном носителе (мотивированное решение составлено 21.08.2020 года), Индустриальный районный суд г. Хабаровска направил лицам, участвующим в деле, 28.08.2022 года. ФИО1 копия судебного акта направлена по месту его пребывания, согласно указанным в административном исковом заявлении сведениям, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
О том, что ФИО1 направлен на медицинское обследование в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, где находился в период с 26.08.2020 года по 20.09.2020 года, суд уведомления не получал. Следовательно, копия решения суда обоснованно направлена судом в адрес административного истца по известному месту его пребывания.
Фактически копию решения суда ФИО1 получил 15.09.2020 года (на что указал в апелляционной жалобе), когда был возвращен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для отбывания наказания.
С учетом указанных обстоятельств и разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, суд исключает из общего срока судопроизводства по административному делу период с 22.09.2020 года до 16.10.2020 года, - со дня вступления в законную силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11.08.2020 года до дня поступления апелляционной жалобы ФИО1 в суд.
Сроки административного судопроизводства, установленные статьей 305 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом апелляционной инстанции соблюдены.
Кассационные жалоба, представление, подаваемые в кассационный суд общей юрисдикции подаются через суд, принявший решение. Суд, принявший решение, обязан незамедлительно направить кассационные жалобу вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции. Кассационные жалоба, представление на судебное решение или на иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня с даты его поступления направляются соответствующим сопроводительным письмом (форма № 61) по распоряжению судьи уполномоченным работником аппарата в суд кассационной инстанции (часть 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства РФ, пункт 11.2.4 Инструкции № 36).
В районный суд кассационная жалоба поступила 27.09.2021 года, соответственно должна быть направлена в кассационную инстанцию не позднее 28.09.2021 года. Вместе с тем, кассационная жалоба с административным делом направлена в кассационную инстанцию, - Девятый кассационный суд общей юрисдикции лишь 07.10.2021 года.
Срок рассмотрения административного дела в суде кассационной инстанции, установленный частью 7 статьи 327 Кодекса административного судопроизводства РФ, соблюден.
После отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций административное дело повторно рассматривалось судом первой инстанции, - Индустриальным районным судом г. Хабаровска. Установленный частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ срок рассмотрения дела судом первой инстанции превышен на шесть дней.
Оценивая действия районного суда, суд учитывает, что вопрос о назначении дела к судебному разбирательству разрешён в соответствии со статьей 139 Кодекса административного судопроизводства РФ. Но, назначенное на 02.03.2022 года судебное заседание отложено в связи с необеспечением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю видеоконференц-связи для обеспечения участия ФИО1 в судебном заседании. Такие действия суда направлены на соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.
Анализ установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств позволяет сделать вывод, что срок судопроизводства по административному делу № 2а-1329/2022 (№ 2а-3120/2020) увеличился вследствие нераспорядительных и неэффективных действий суда первой инстанции, допустившего формальный подход при первоначальном рассмотрении административного дела. Это явилось основанием для отмены судом кассационной инстанции принятых по делу судебных актов и направлению административного дела для повторного рассмотрения в суд первой инстанции. Это увеличило общий срок судопроизводства на 06 месяцев 04 дня.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда