Решение по делу № 2А-1759/2022 от 30.09.2022 | Североморский районный суд (Мурманская область)

УИД 51RS0021-01-2022-002127-59

Дело № 2а-1759/2022

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Сураевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Фонду реализации общественно-значимых социальных проектов «Североморск – столица Северного флота» о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к Фонду реализации общественно-значимых социальных проектов «Североморск – столица Северного флота» (далее по тексту административный ответчик, ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота») о ликвидации некоммерческой организации, исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» зарегистрирован 22.09.2020 в Едином государственном реестре юридических лиц.

В нарушение норм действующего законодательства административный ответчик не представил в Управление обязательную отчетность за 2020, 2021 годы.

13.08.2021 Управлением вынесено в адрес ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации с требованием представить в срок до 11.10.2021: заявление, подтверждающее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», или отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 год; информацию о размещении в сети Интернет или в средствах массовой информации отчета (сообщения) о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, за 2020 год со ссылкой на электронный ресурс или средство массовой информации.

Корреспонденция получена уполномоченным лицом 27.08.2021.

Требования до настоящего времени не выполнены.

Постановлением мирового судьи от 11.11.2021 ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» признан виновным в совершении административного правонарушения, по основаниям ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления получена уполномоченным лицом 19.10.2021.

Ссылаясь на то, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, административный истец просил ликвидировать ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Судебная корреспонденция, направленная административному ответчику по адресу регистрации юридического лица, возвращена в суд за истечением срока хранения в связи с неявкой адресата за её получением.

Оценивая обстоятельства уведомления административного ответчика о судебном заседании, суд учитывает, что в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе, к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее – КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

Таким образом, судебное извещение, направленное по месту нахождения объединения граждан, месту жительства председателя правления данной организации, а также копии административного искового заявления считаются доставленными административному ответчику применительно к ст. 165.1 ГК РФ (ч. 4 ст. 2, ст. 102, ч. 3 ст. КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации или запрете деятельности извещаются руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика. Если место нахождения руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа. При этом место нахождения названных лиц считается неизвестным, в том числе в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения.

Административным истцом суду представлены достоверные доказательства размещения извещения о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте территориального органа Минюста России в Мурманской области.

Препятствий к самостоятельному получению административным ответчиком (его руководящим органом, руководителем, представителем) информации о времени и месте рассмотрения административного иска не имелось, так как в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном сайте Североморского районного суда Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о движении дела, назначении даты судебного заседания.

Следует отметить, что сведений, которые бы свидетельствовали об ином месте нахождения руководящего органа, руководителя или представителя общественной организации, в материалах дела не имеется. В ЕГРЮЛ такие сведения не вносились и суд такими данными не располагает, в связи с чем уведомления обоснованно направлялись по юридическому адресу общественной организации, указанному в ЕГРЮЛ.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд считает, что судом предприняты исчерпывающие меры по извещению юридического лица (его руководителя, представителя) о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности вышеприведённые обстоятельства, принимая во внимание, что неблагоприятные последствия отсутствия надлежащего контроля за поступающей корреспонденцией несёт само лицо, суд считает, что административный ответчик (руководящий орган, руководитель, представитель) распорядился предоставленными ему правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной корреспонденции и извещения о месте и времени рассмотрения административного дела, в связи с чем, суд признает юридическое лицо и его руководящий орган (руководителя, представителя) надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 100 КАС РФ суд полагает административного ответчика надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, в связи с чем у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению административного дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 100, 150, ч. 4 ст. КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, учитывая, что их участие в данном случае не является обязательным.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 5-512/2021, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно п. 1,2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, Министерством юстиции Российской Федерации осуществляется государственный контроль (надзор) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) осуществляется центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и территориальными органами Минюста России.

Территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении, в том числе, и иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии пп.4 п. 13 Административного регламента, результатом осуществления государственного контроля (надзора) являются направление в суд заявления о приостановлении деятельности политической партии и ее региональных отделений, религиозных организаций или ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Минюста России по Мурманской области является тем государственным органом, который наделён правом на предъявление требования о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Судом установлено, что сведения о ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24.12.2020 за ОГРН №<***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности юридического лица - предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (утратил силу 01.03.2022) были утверждены формы № ОН0001, № ОН0002 отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (приложение №).

В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (утратил силу 01.03.2022) установлено что, некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п.1.1).

Пунктом 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», с учетом Приказа Минюста России от 31.03.2021 № 50 "О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" документы, указанные в подпунктах 1.1, 1.2, 1.3 и абзаце третьем подпункта 1.4 пункта 1 настоящего приказа, за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года. Документы, указанные в абзаце втором подпункта 1.4 пункта 1 настоящего приказа, за I квартал 2020 года представляются не позднее 1 июля 2020 года.

Документы, указанные в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего приказа, за 2020 год представляются не позднее 15 июля 2021 года.

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

При осуществлении контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации выявлено нарушение обязательных требований законодательства - административный ответчик ФРОЗСП «Североморск – столица Северного флота» не представил в Управление обязательную отчетность за 2020, 2021 годы.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в частности: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пп. 1); по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3); в иных случаях, предусмотренных законом (пп. 6).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов административного дела следует, что выявленные административным истцом нарушения административным ответчиком не устранены, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.

Доказательств выполнения вышеуказанных требований законодательства о некоммерческих организациях в установленные отчетные периоды административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 103, частью 1 статьи 111, части 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобождён, взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины пропорционально удовлетворённым требованиям. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Фонду реализации общественно-значимых социальных проектов «Североморск – столица Северного флота» - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Фонд реализации общественно-значимых социальных проектов «Североморск – столица Северного флота», основной государственный регистрационный номер <***>, расположенную по адресу: <...>, и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать государственную пошлину с Фонда реализации общественно-значимых социальных проектов «Североморск – столица Северного флота» в доход федерального бюджета 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак