дело № 2а-200/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Симферополь 11 сентября 2023 года
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,
при секретаре Котельницком Б.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
с участием заинтересованных лиц Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым,
установил:
ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1101210,00 рублей, а также взыскать судебные расходы.
В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020 на администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории муниципального образования г. Симферополь по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее установленной законом нормы. На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, однако, судебный акт до настоящего времени не исполнен. Общий срок исполнения судебного акта на момент обращения в суд составляет более одного года. В связи с длительным неисполнением судебного акта административный истец испытывает моральные и нравственные страдания, несёт материальные убытки, что негативно влияет на качество жизни, ставит её в трудное жизненное и финансовое положение. Административный истец имеет на содержании двух несовершеннолетних детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определениями Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2023 года и 30 августа 2023 года к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено МКУ Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
От представителя административного истца и МКУ Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 в предварительном судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Администрация города Симферополя Республики Крым представила письменные пояснения (л.д. 65-68, 93-94), в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование возражений указано, что исполнительное производство по заявлению взыскателя ФИО1 возбуждено 4 июня 2021 года. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 24 августа 2021 года вынесено постановление № 82001/21/236882 о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Решением Центрального районного суда города Симферополя от 17 января 2022 года по административному делу № 2а-471/2022 Администрация города Симферополя Республики Крым освобождена от уплаты исполнительского сбора. Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на орган исполнительной власти субъекта Республики Крым – Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым (далее Министерство). Объём субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определён в Законе Республики Крым от 22 декабря 2020 года № 139-ЗРК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и установлен в общей суме 197100676,00 рублей. Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией города Симферополя Республики Крым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». У Администрации города Симферополя Республики Крым объективно отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа по исполнительному производству № 50879/21/82001-ИП. При этом, как до возбуждения исполнительного производства, так и после его возбуждения, Администрацией города Симферополя Республики Крым были предприняты меры, направленные на исполнение решения суда по делу № 2-2576/2020. 26 января 2021 года между Администрацией и Министерством заключены Соглашения № 379/2021 и 380/2021 о предоставлении соответствующей субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Объём субвенции по данным соглашениям составил 21302028,00 рублей из федерального бюджета и 37278549,00 рублей из республиканского бюджета на приобретение 33 жилых помещений. Электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок. Ввиду недостаточности выделенных бюджетных средств Администрация города Симферополя Республики Крым обращалась письмом от 27 мая 2021 года к главному распорядителю бюджетных средств - Министерству образования, науки и молодёжи Республики Крым о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым для приобретения помещений для данной категории граждан. Письмо аналогичного содержания было направлено 17 ноября 2021 года. Осуществить финансирование на указанные цели за счёт иных средств не представилось возможным, поскольку бюджетом ассигнования на указанные цели не предусмотрены. В 2023 году на реализацию переданных государственных полномочий бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для приобретения 43 жилых помещений для указанной категории граждан предоставлены межбюджетные трансферты федерального и республиканского бюджетов суммами 33529650,00 рублей и 110647845,00 рублей соответственно. Местным бюджетом на софинансирование указанных расходных обязательств предусмотрено выделение 88100621,81 рублей. Исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, бездействия со стороны Администрации города Симферополя Республики Крым не имеется.
Муниципальным казённым учреждением Департаментом жилищной политики предоставлены письменные пояснения (л.д. 45-46, 91-92), в которых указано, что ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 13 мая 2020 года, по состоянию на 24 июля 2023 года под № 380. Специализированный жилищный фонд для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, формируется из приобретённых жилых помещений за счёт средств субвенций, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Администрация города Симферополя предоставляет жилые помещения гражданам данной категории в порядке очерёдности, исходя из времени включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилого помещения ФИО1 без соблюдения списка очерёдности нарушает права лиц, включённых в список ранее административного истца. Соглашений о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на приобретение жилого помещения для ФИО1 не заключалось. В муниципальном жилищном фонде муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие установленным требованиям, предъявляемым для жилых помещений, в связи с чем, ФИО1 жилое помещение из муниципального жилищного фонда не предлагалось.
В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-2576/2020, приобщённые к материалам дела материалы исполнительного производства № 50879/21/82001-ИП, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу части 1 статьи 1 названного закона взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, введя в правовое регулирование институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, установил, по сути, специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство (Постановление от 19 июля 2011 года № 17-П; Определение от 3 апреля 2014 года № 687-О); при этом в случаях, когда имело место нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнения судебного акта, но не предусмотренных Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», возможно применение общих положений об ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года № 734-О-П, от 8 февраля 2011 года № 115-О-О, от 21 мая 2015 года № 1138-О и от 16 июля 2015 года № 1820-О).
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).
Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (часть 2 статьи 8).
Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г. № 76.
Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;
2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Как следует из материалов настоящего административного дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и включена в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (л.д.18-19).
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020 иск ФИО1 удовлетворён частично. На Администрацию города Симферополь Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населённого пункта, не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения (л.д. 12-17).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым (№ 33-3980/2021) от 28 апреля 2021 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д.20-22).
31 мая 2021 года Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым выдан исполнительный лист по указанному делу.
Из копии материалов исполнительного производства №50879/21/82001-ИП (л.д. 171-187) следует, что в июне 2021 года ФИО1 обратилась в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю с заявлением о принудительном исполнении исполнительного листа серии ФС № от 9 декабря 2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым от 4 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство № 50879/21/82001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
24 августа 2021 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым вынес постановление о взыскании с Администрации города Симферополь Республики Крым исполнительского сбора.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 января 2022 года по делу № 2а-471/2022 административный иск Администрации города Симферополь Республики Крым удовлетворён частично, Администрация города Симферополь Республики Крым освобождена от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 24 августа 2021 года № 82001/21/236882, в рамках исполнительного производства № 50879/21/82001-ИП (л.д.76-90).
24 апреля 2023 года Администрация города Симферополь Республики Крым обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым с заявлением о продлении срока исполнения, в том числе, по исполнительному производству № 50879/21/82001-ИП до 30 сентября 2023 года. В обоснование указано, что на 59 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 26 декабря 2016 года принято решение № 1046 о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями путём строительства жилого дома на территории муниципального образования городской округ Симферополь (объект «Строительство жилого дома в мкр.Залесье» г.Симферополь (позиция по ГП-28) 2-я очередь). Между МКУ Департамент капитального строительства администрации города Симферополя и подрядной организацией ООО «Дизайнстрой» 23 августа 2022 года заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту от 29 июня 2022 года, в соответствии с которым срок выполнения работ по объекту – до 30 сентября 2023 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю от 27 апреля 2023 года продлён срок, установленный судебным приставом-исполнителем в документе «Постановление о назначении нового срока исполнения» № 82001/23/187446 от 15 марта 2023 года, назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 мая 2023 года.
В материалы дела Администрацией города Симферополь Республики Крым представлены обращения в Министерство образования науки и молодёжи Республики Крым от 13 декабря 2022 года и 9 марта 2023 года о выделении дополнительных денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, согласно списку указанных категорий, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ Симферополь, в который включена ФИО1 (л.д.72-75, 47-52, 93-100).
На указанные обращения Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым направило а адрес Администрации города Симферополь Республики Крым ответ от 21 марта 2023 года (л.д.53-54), из которого следует, что муниципальному образованию городской округ Симферополь в 2023 году предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 144177495,00 рублей на приобретение 43 жилых помещений. До настоящего времени Администрацией города Симферополь Республики Крым не выполнен целевой показатель. Учитывая изложенное, вопрос о выделении средств Администрации города Симферополя на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, будет рассматриваться после приобретения жилых помещений за средства субвенции, а также при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым, в том числе за счёт экономии по результатам проведения конкурсных процедур.
Из возражений административного ответчика от 8 сентября 2023 года (л.д.191-192) следует, что соглашений о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на приобретение жилого помещения ФИО1 не заключалось. В муниципальном жилищном фонде муниципального образования городской округ Симферополь отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие установленным требованиям, предъявляемым для жилых помещений, в связи с чем, ФИО1 жилое помещение из муниципального жилищного фонда не предлагалось.
Иные доказательства, направленные на исполнение решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020, в материалах дела отсутствуют и Администрацией города Симферополь Республики Крым не представлены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Административный ответчик в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указал на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
Между тем, суд приходит к выводу, что надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких обстоятельств судом и в ходе судебного разбирательства.
Доводы возражений административного ответчика о наличии вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 января 2022 года по делу № 2а-471/2022 суд признаёт несостоятельными, поскольку это не освобождает Администрацию города Симферополь Республики Крым от обязанности исполнения вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020.
До настоящего времени решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020 не исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
В данном случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта не требовался исполнительный лист, как не было необходимости и в предоставлении взыскателем каких-либо дополнительных сведений, выполнении им процессуальных действий. С учётом этого, исходя из вытекающего из статей 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности вступившего в законную силу судебного акта, шесть месяцев, по минованию которых взыскатель может обратиться в суд в указанных случаях, и начало общего срока исполнения судебного акта надлежит исчислять с даты вступления решения суда в законную силу.
Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020 в законную силу (с 28 апреля 2021 года) до дня подачи ФИО1 административного иска (12 июля 2023 года) составил 2 года 2 месяца 14 дней, а до дня рассмотрения судом настоящего дела – 11 сентября 2023 года - 2 года 4 месяца 14 дней.
При этом отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия органа местного самоуправления достаточными, распорядительными и эффективными.
С учётом социальной значимости принятого судом решения о фактическом обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6.1 ГПК Российской Федерации, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
Доводы Администрации города Симферополь Республики Крым, изложенные в возражениях на заявленные требования, о том, что основной причиной неисполнения судебного акта в разумный срок послужило отсутствие достаточного финансирования от Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтверждаются материалами дела, а также не являются достаточным основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.
Меры, принятые Администрацией города Симферополь Республики Крым, не отвечают принципам достаточности и добросовестности, при этом в материалы дела не представлено доказательств, что судебным приставом-исполнителем также предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения.
Исполнение государственными органами Республики Крым полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Администрацию города Симферополь Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 соответствующее жилое помещение, не исполнен.
Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию города Симферополь Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
При этом административным истцом своевременно получен и представлен к исполнению исполнительный документ, то есть приняты меры к исполнению судебного решения и предоставления ей жилого помещения. Следовательно, неисполнение судебного акта за проверяемый период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Приведённые обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные, распорядительные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 декабря 2020 года по делу № 2-2576/2020.
С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствия объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищённых граждан (ребёнок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Как следует из пункта 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, которая в настоящее время жилья не имеет, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы имеющихся в материалах дела письменных возражений, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 45000 рублей.
Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно Положению о Муниципальном казённом учреждении Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждённому решением 22 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 июня 2015 года № 286, Департамент является самостоятельным (функциональным) финансовым органом Администрации города Симферополя Республики Крым и обладает правами юридического лица. К числу основных задач Департамента отнесены: составление проекта и обеспечение исполнения бюджета города Симферополя; обеспечение бюджетного процесса и координация участников бюджетного процесса; развитие и совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учёта муниципального образования городской округ Симферополь (пункты 2.2, 2.3, 2.6 раздела 2). Одной из функций Департамента является организация в установленном законодательством порядке исполнения бюджета города Симферополя по доходам и расходам, координация в пределах своей компетенции деятельности участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета города Симферополя; на базе бухгалтерских и казначейских отчётов, аналитических и прогнозных расчётов – анализ исполнения бюджета города Симферополя, подготовка предложений по эффективному использованию бюджетных ассигнований. Организация работы по получению, распределению и контролю за использованием трансфертов из федерального и республиканского бюджетов (пункты 3.1.9, 3.1.26 раздела 3).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с муниципального образования городской округ Симферополь в лице Муниципального казённого учреждения Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 рублей.
Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО1, реквизиты которого приобщены к административному исковому заявлению (л.д. 25).
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.
Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее постановление Пленума от 21 января 2016 г. № 1).
В соответствии со статьёй 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок для физических лиц в размере 300 рублей.
Из материалов административного дела следует, что при подаче административного искового заявления ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 600,00 рублей согласно квитанции от 5 июля 2023 года (л.д. 32).
Учитывая положения части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, административным истцом была оплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждается подлинным документом, находящимся в материалах дела.
Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
В связи с указанным, подлежат взысканию с Муниципального образования городской округ Симферополь в лице Муниципального казённого учреждения Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым за счёт средств бюджета Муниципального образования городской округ Симферополь в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей. Кроме того, государственная пошлина в сумме 300,00 рублей подлежит возврату ФИО1, как уплаченная в большем размере, чем предусмотрено главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ Симферополь в лице Муниципального казённого учреждения Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей, перечислив компенсацию на счёт, открытый на имя ФИО1 в №.
Взыскать с муниципального образования городской округ Симферополь в лице Муниципального казённого учреждения Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счёт, открытый на имя ФИО1 в <данные изъяты>
Возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, излишне уплаченную сумму государственной пошлины при подаче административного искового заявления в Верховный Суд Республики Крым по квитанции от 5 июля 2023 года № 468 в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.
Решение в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым О.В. Хожаинова
Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2023 года.