УИД 66RS0009-01-2023-002180-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.09.2023 г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Жердевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности 66 АА №8049351 от 20.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2318/2023 по иску ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» о возложении обязанности заключить договор на условиях потребителя,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Компания «Рифей», в котором просит обязать ответчика заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с условием оплаты услуг по обращению с ТКО и уплаты неустойки в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по договору на условиях потребителя.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: Свердловская <адрес>, ул. ФИО1, 34-2. Данное жилое помещение оборудовано печным отоплением, в связи с чем большая часть твердых коммунальных отходов от жизнедеятельности жильцов сжигается в печи. Сбор ТКО жителями <адрес> по ул. ФИО1 производится на контейнерной площадке, расположенной у <адрес> по ул. ФИО1 в <адрес>. Также на данной контейнерной площадке складируют ТКО не только жители ул. ФИО1, но и жители <адрес>, которые являются достаточно длинными по протяженности с большим количеством домовладений, сельская библиотека, сельская поликлиника, Управление посёлком, Отделение Почты России и два магазина. Уличный мусор, собранный дворником с мест общего пользования центральной части посёлка, также складируется на указанной контейнерной площадке. При этом, несмотря на то, что контейнерная площадка «ФИО1 44» обслуживает большое количество субъектов и объектов накопления ТКО, два мусорных контейнера, расположенные на площадке, оба фактически не заполняются. Мусоровоз, транспортирующий ТКО по установленному графику, с указанной площадки вывозит либо один контейнер, либо ни одного, оба мусорных контейнера заполняются очень редко.

Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, норматив накопления ТКО на одного проживающего в многоквартирном доме в месяц составляет 0,168 куб. м, а на одного проживающего в индивидуальном жилом доме в месяц - 0,190 куб. м. При этом, указанным постановлением не предусмотрен норматив накопления ТКО для населения, проживающего в жилых помещениях, оборудованных печным отоплением. Из переписки с Региональной энергетической комиссией Свердловской области истцу стало известно, что такая категория объектов, как неблагоустроенные индивидуальные жилые дома с печным отоплением включена в перечень объектов, на которых проводятся замеры ТКО для определения массы и объёма накопления ТКО в период с 2020 года по 2021 год на территории Свердловской области. Однако по итогам данных замеров РЭК Свердловской области в своём Постановлении от 15.03.2022 № 26-ПК не установила норматив накопления ТКО для населения, проживающего в неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением. При этом в письме № от ДД.ММ.ГГГГ представитель РЭК Свердловской области указал на то, что стороны вправе согласовать порядок учета объема и (или) массы ТКО при заключении соответствующего договора, а также то, что деятельность, связанная с урегулированием договорных отношений либо определением правомерности действий любой из сторон договора (за исключением применения регулируемых государством цен (тарифов), не входит в сферу полномочий РЭК Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения договора по обращению с ТКО истцом агенту регионального оператора ООО «Компания «Рифей» - АО «РИЦ» было представлено заявление с приложенными документами. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено два экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с физическим лицом - собственником/владельцем жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что п.п. 12, 18 и раздел 11 подлежат изменению.

Пункт 12 договора необходимо изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,084 м3 в месяц на 1 (одного) проживающего».

Пункт 18 договора необходимо изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты неустойка уплачивается в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки»;

В разделе XI договора данные паспорта потребителя необходимо изложить в следующей редакции: «серия 6503 № выдан ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 662-034».

Оформив указанные изменения к проекту договора в виде протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, предоставила их в двух экземплярах АО «РИЦ» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от АО «РИЦ» поступил протокол урегулирования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к указанному протоколу разногласий, в котором региональный оператор согласовал пункты 12 и 18 договора в редакции регионального оператора, а данные паспорта потребителя, указанные в разделе XI договора, - в редакции потребителя.

Считает, что, исходя из фактических обстоятельств и пояснений представителя РЭК Свердловской области, норматив накопления логично и целесообразно согласовать в меньшем размере, чем установлено в Постановлении РЭК Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, а именно 0,084 куб. м в месяц на одного проживающего. Также считает, что размер неустойки противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации установлен иной порядок начисления неустойки.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ее интересы на основании доверенности представляет ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что норматив накопления на одного человека подлежит снижению по причине того, что предполагаемый объем мусора не накапливается, большая часть мусора сжигается в печах.

Представитель ответчика ООО «Компания «Рифей» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления заказного отправления с уведомлением.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Региональный информационный центр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждает ся почтовым уведомлением о вручении.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

ООО «Компания «Рифей» осуществляет деятельность по сбору отходов, обработке и утилизации отходов, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Закона Свердловской области от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления", уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 12 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК "Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Свердловской области (за исключением МО "город Екатеринбург")" норматив накопления ТКО для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего установлен в размере 0,190 руб. за куб. м в месяц, для многоквартирных домов на 1 проживающего – в размере 0,184 руб. за куб. м в месяц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156. Также названным постановлением утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 148(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская <адрес>, ул. ФИО1, 34-2, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ООО УК «Городская объединенная компания», в жилом помещении по адресу: ФИО4 <адрес>, ул. ФИО1, 34-2, зарегистрированы следующие лица: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между уполномоченным органом - Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ООО Компания «Рифей», ответчик является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и оказывает данную услугу.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с физическим лицом - собственником/владельцем от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «Компания «Рифей» и ФИО3, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с п. 12 указанного договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии с агентским договором N 256А-15/06/18 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Компания «Рифей» и ООО «Региональный информационный центр», ООО «Региональный информационный центр» принимает на себя обязательство в интересах принципала организовывать свою работу и работу своих обособленных и структурных подразделений для совершения от имени и за счет принципала в зоне деятельности принципала в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области в Северном административно-производственном объединении в части услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе действий по начислению стоимости услуг, проведения перерасчетов, оформления, выставления, предоставления потребителям счетов, счетов-фактур, платежных документов, платежных требований.

На официальном сайте регионального оператора rif.ecotko.ru ООО «Компания «Рифей» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В типовой форме, размещенной на официальном сайте, региональный оператор выбрал способ учета только расчетным способом исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку иные способы возможны только в случае раздельного накопления отходов.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носит публичный характер, то он признается заключенным не только в случае оплаты потребителем услуг, но и в случае фактического потребления.

В материалы дела истцом представлен протокол разногласий от 20.04.2023, содержащий условия, на которых она просит заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в частности, п. 12 договора просит изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в размере 0,084 м3 в месяц на 1 (одного) проживающего»; п. 18 договора просит изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты неустойка уплачивается в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки»; в разделе XI договора данные паспорта Потребителя изложить в следующей редакции: «серия 6503 № выдан ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 662-034».

Из протокола урегулирования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что п. 12 и п. 18 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с физическим лицом - собственником/владельцем от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованы в редакции регионального оператора, раздел XI договора – в редакции потребителя.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» РЭК Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы), а также установление нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)).

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации.

РЭК Свердловской области были определены нормативы накопления ТКО на территории Свердловской области в соответствии с требованиями Правил № и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на основании представленных администрациями муниципальных образований Свердловской области данных для определения нормативов накопления ТКО о массе и объеме накапливаемых ТКО по четырем сезонам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, признано утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Согласно п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Региональная энергетическая комиссия Свердловской области разъяснила ФИО6, что в случае несогласия пользователя услуги по обращению с ТКО с нормативным способом начисления оплаты за оказание услуги по обращению с ТКО, пользователь вправе организовать собственное место (площадку) накопления ТКО или использовать индивидуальный контейнер и заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО с указанием объема и места накопления ТКО, в таком случае должен быть обеспечен фактический расчет стоимости соответствующей коммунальной услуги в соответствии с абз. 3 пп. «а» п. 5 главы 2 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Как следует из ч. 1 ст. 13.4., ч. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также п. 2 Правил №, накопление ТКО осуществляется исключительно с использованием контейнерных площадок. При этом организация накопления твердых коммунальных отходов не относится к компетенции Регионального оператора.

Указанная компетенция, обязанность и полномочия отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления (согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14-19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений действующего законодательства региональный оператор осуществляет вывоз ТКО с контейнерных площадок, которые организованы органами местного самоуправления или иными лицами, предусмотренными законодательством РФ, которые зарегистрированы и включены в реестр мест (площадок) сбора ТКО.

Контейнерные площадки создаются муниципальными властями. Если земельный участок, на котором планируется разместить контейнеры для мусора, расположен на придомовой территории, обязанность по организации контейнерной площадки возложена на собственников. От лица жителей площадку организует ТСЖ или управляющая компания. Собственник земли обязан согласовать место расположения площадки с местными властями. Согласование происходит по письменному заявлению. Его структуру и тип утверждает Департамент ЖКХ или другой ответственный орган. Заявления принимаются в течение 12 месяцев. У органов местного самоуправления есть 10 дней на рассмотрение заявки с момента её регистрации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестры контейнерных площадок размещены в открытом доступе в сети Интернет, на официальном сайте администрации города Нижний Тагил. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (ст. 13.4 № 89-ФЗ от 24.06.2019).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, поскольку, предоставляя регулирующему органу право утверждать определенные в установленном порядке нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований), Правила не устанавливают какого-либо иного порядка их определения и утверждения, в том числе не предоставляют данному органу право произвольно применять понижающие коэффициенты к установленным в предусмотренном порядке нормативам накопления вне процедуры их определения. Возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена.

Пункт 18 Типового договора предусматривает, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истец считает, что данное положение договора противоречит действующему законодательству, так как он устанавливает размер неустойки за каждый день просрочки больший, чем это предусмотрено частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая не допускает увеличения размера неустоек за несвоевременное и/или неполное внесение лицами платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наделено правом издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Федеральный закон N 89-ФЗ предусматривает, что утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям Российской Федерации (часть 1 статьи 5). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7).

Исходя из приведенных законоположений, Правила и Типовой договор утверждены Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», частью 1 статьи 5, пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время ответчик оказывает истцу соответствующие услуги по обращению с ТКО на основании типового договора.

Доводы истца о том, что типовой договор ООО «Компания «Рифей» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушает его права, являются несостоятельными.

Доказательств того, что истцом организована контейнерная площадка для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН и включена в реестр мест накопления ТКО, в материалах дел не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для понуждения ответчика ООО «Компания «Рифей» к заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО на обозначенных истцом условиях.

Давая оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» о возложении обязанности заключить договор на условиях потребителя отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

В <...>

<...>

<...>. Судья- Т.В. Жердева