Решение по делу № 2А-1672/2025 от 26.09.2025 - о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта недвижимости.

Дело № 2а-1672/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-002689-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года гор. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Темирхановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта недвижимости, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> <дата> выдано разрешение на строительство объекта «Магазин» ***** со сроком действия до <дата> (далее соответственно в данном пункте - объект, разрешение на строительство). Строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером *****, расположенном по адресу: <адрес> в отношении которого выдан градостроительный план земельного участка от <дата> № РФ- ***** (далее соответственно - земельный участок, Градплан).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок: имеет вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса (код-4.9.1)»; правообладателем земельного участка на правах аренды является застройщик; расположен в санитарно-защитной зоне для площадки ООО «СтройКМВ» (производство асфальтобетонных смесей); расположен в санитарно-защитной зоне для площадки ***** ИП ФИО13; частично расположен в единой санитарно-защитной зоне для промплощадок ***** и ***** ИП ФИО5; на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером *****

В соответствии с Правилами в редакции постановления от <дата> *****, действовавшей на дату выдачи Градплана, земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2. Зона производственных объектов IV-V класса опасности», в которой вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность» является условно разрешенным видом использования земельного участка, предоставление которого осуществляется в соответствии с положениями статей 5.1 и 39 Град кодекса.

Постановлением администрации от <дата> ***** в отношении земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса (код-4.9.1)».

В территориальной зоне «П-2» установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

предельное количество надземных этажей основных строений - 6;

предельная высота зданий - для основных строений - не более 26 м, для вспомогательных строений - не более 7 м.

Согласно части 2 статьи 57.3 Градкодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе документы градостроительного зонирования.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от <дата> *****/пр (далее соответственно - форма ГПЗУ, Порядок заполнения формы ГПЗУ).

В соответствии с пунктом 31 Порядка заполнения формы ГПЗУ в разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется «Земельный участок расположен в территориальной зоне «№». Установлен градостроительный регламент».

В нарушение пункта 31 Порядка заполнения формы ГПЗУ в разделе 2 Градплана отсутствует фраза «Установлен градостроительный регламент».

В нарушение части 2 статьи 57.3 Градкодекса:

в разделе 2 Градплана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ-4. Зона объектов автомобильного транспорта», тогда как в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2»;

в подразделе 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» раздела 2 Градплана указаны основные и условно разрешенные виды использования земельного участка, установленные градостроительными регламентами территориальной зоны «ИТ-4», тогда как указанный раздел должен заполняться в соответствии с градостроительными регламентами той территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, то есть в данном случае в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны «П-2».

Аналогичные нарушения при заполнении графы «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» в подразделе 2.3 «Предельные (минимальные и )или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» раздела 2 Градплана.

Постановлением администрации от <дата> ***** предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, в части уменьшения минимальных отступов от границы земельного участка с южной стороны (от красной линии) до 1,5 м (далее - постановление *****).

Проектная документация на объект разработана обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр-проект» (далее - проектная документация на объект). Согласно подразделу 3.1 раздела 3 Градплана на земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 8 % с кадастровым номером *****, площадь - 1094,6 м (далее - объект незавершенного строительства».

В ЕГРН содержатся сведения о вышеуказанном объекте капитального строительства выписка из ЕГРН от <дата>

Исходя из раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на объект, объект частично расположен на объекте незавершенного строительства.

Сведения о направлении застройщиком уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, а также уведомления о завершении сноса объекта незавершенного строительства в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> отсутствуют и не представлены администрацией.

Раздел «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, его частей в составе проектной документации на объект не разрабатывался.

Вместе с тем в разделе 3 «Архитектурные решения» содержится информация, что земельный участок свободен от застройки.

Согласно пункту А 8 Приложения А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» площадь застройки общественного здания определяют как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу общественного здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал).

Исходя из вышеуказанного выступающие элементы здания, в том числе входные группы являются неотъемлемой частью здания.

В нарушение части 7 статьи 51 Градкодекса раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» выполнен не в соответствии с информацией, указанной в Градплане (с учетом постановления № 1354) в части размещения входных групп объекта по южной границе земельного участка (отступ от южной границы земельного участка 0 м), решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, в части уменьшения минимальных отступов от границы земельного участка с южной стороны до 0 м не представлено (отсутствует), что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градкодекса являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, выданное разрешение на строительство является незаконным и подлежит отмене. Однако, органами местного самоуправления меры в порядке самоконтроля не принимаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разрешения на строительство №№ 26- RU26304000-45-2022 и 26-30-08-2023 не обладают признаками нормативного правового акт, в связи с чем административное исковое заявление подается в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Просит суд признать незаконным и отменить разрешение на строительство объекта «Магазин» ***** от <дата>.

В соответствии с определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ИП ФИО13, ФИО14, ООО «Строй-КМВ».

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, уполномоченный доверенностью ФИО7 в судебном заседании заявленные административные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В представленных ранее возражениях указал, что Управление не может согласиться с предъявляемыми требованиями, по следующим обстоятельствам.

1. Срок обращения в суд и срок, когда лицу стало известно о наличии нарушения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Разрешение выдано в декабре 2023 года, однако прокурор предъявляет иск только лишь спустя один год и восемь месяц с момента выдачи разрешения.

Отмечает, что во исполнение распоряжения прокурора <адрес> «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности», прокуратурой <адрес> направлено требование ***** от <дата> (вх. ***** от <дата>), согласно которому необходимо обеспечить ведение реестра и направление в адрес прокуратуры <адрес> сведений о выданных разрешения на строительства и ввод объектов в эксплуатацию в течении 7 дней со дня принятий указанных решений с приложением копий решения. Аналогичное требование поступило в Администрацию <адрес> от <дата> № б/н. Управление архитектуры обеспечивает направление разрешения и документы, послужившие основанием для выдачи разрешения.

Дополнительно в адрес прокуратуры <адрес> поступали обращения граждан, с требованиями о проверки законности строительства на земельном участке с кадастровым номером ***** которые в свою очередь перенаправлялись в Управление для предоставления информации, по доводам в обращении и также законности строительства, что подтверждается требованиями (исх. от 06.09.2024 *****, вх. ***** от <дата>, от <дата> № Исорг*****, вх. <дата> *****, от <дата> № *****, вх. <дата> *****, представление от 06.11.2024 № *****, вх. от <дата> *****).

В соответствии с частью 4 статьи 198 КАС РФ, срок обращения в суд по таким делам составляет три месяца со дня, когда лицу, в том числе прокурору, стало известно о нарушении прав. В случае отсутствия доказательств уважительности причин пропуска срока, административный иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

Указанные обстоятельства подтверждают, что прокурор знал и не мог не знать об указанном разрешении и проектно-технической документации, проверял законность строительства указанного объекта.

Срок на обращение с указанным иском пропущен и не представлено доказательств уважительной причины пропуска срока.

2. Порядок применения норм КАС РФ

Прокурор предъявляет иск в рамках статьи 39 КАС РФ, однако также ссылается на судебную практику, что по данной категории дел указанная статья не применяется, в связи с чем предъявляет в порядке 22 главы КАС РФ.

Отмечает, что административный истец не предоставил доказательств, что оспариваемый акт нарушает именно публичные интересы, либо интересы неопределенного круга лиц. По существу, спор касается правомерности выдачи разрешения на строительство конкретному лицу (застройщику) в отношении конкретного земельного участка и конкретного здания. Указанные обстоятельства указывают, на то что спор затрагивает исключительно частные интересы – правоотношения между органом публичной власти и застройщиком.

Таким образом, предметом рассмотрения является спор об оспаривании индивидуального акта – разрешения на строительство. Этот акт не носит нормативного характера, касается строго ограниченного круга лиц и не устанавливает обязательных правил поведения для неопределенного круга лиц. Следовательно, иск должен рассматриваться как поданный в защиту частных интересов.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

3. Несоразмерность и устранимость.

Согласно пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Р) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствие с указанными нормами, застройщик подготовил разрешительную и проектно-техническую документацию, подал в установленном порядке в орган осуществляющий выдачу разрешения на строительство и получил разрешение на строительство.

Выявленные нарушения прокуратурой <адрес> носят технический характер, отмена разрешения на строительство, по мнению Управления, не является соразмерной нарушению, и в том числе является устранимой.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта «Магазин» ***** от <дата> отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес>, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения суда в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, ООО «Строй-КМВ», заинтересованные лица ИП ФИО13, ФИО14, ФИО2, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, уполномоченная доверенностью ФИО12, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. В ранее представленных возражениях указала, что, в соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявленный административный иск прокурором города не направлен на защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, так как ничьи права в данном случае не нарушаются. Имеет место некомпетентность лиц, подготовивших градостроительный план земельного участка, который явился основание для выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости.

ФИО2 было получено заключение специалиста по результатам исследования в строительно-технической области и в области кадастра недвижимости и землеустройства ***** от <дата> в котором указано, что объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «Магазин», расположенный на земельном участке с КД *****:***** по <адрес> в <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Им были соблюдены все правила получения разрешения на строительство объекта недвижимости и использования земельного участка.

Он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:30: 100407:12, общей площадью 2000,0 кв.м. (по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды *****-з от <дата>).

Данный земельный участок, согласно выписки из Правил землепользования, действовавших в период рассмотрения вопроса о получения разрешения на строительство объекта недвижимости- Магазин, находился в территориальной зоне «П-2», зона производственных объектов 4-5 класса вредности.

Постановлением Администрации <адрес> ***** от <дата> «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***** по адресу: <адрес>, решался вопрос о возможности перевода земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Публичные слушания по данному вопросу были назначены и проведены. (Постановление № 1071 от 01.08.2023г.).

Постановлением Администрации <адрес> ***** от <дата> было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка *****, расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с южной стороны (от красной линии) до 1,5 м.

Данный вопрос был согласован с владельцем соседнего земельного участка, который дал согласие на данные отклонения от предельных параметров.

Только после всех согласований, специалистами был подготовлен градостроительный план земельного участка, и было выдано разрешение на строительство ***** от <дата>.

Строительство объекта началось в начале 2024 г.

Ссылка административного истца на имеющиеся нарушения в тексте разрешения на строительство не могут явиться основанием для отмены разрешения на строительство по следующим основаниям:

При получении разрешения на строительство объекта недвижимости были предоставлены правоустанавливающие документы:

ФИО2 на праве собственности принадлежал объект незавершенного строительства степенью готовности 8% с кадастровым номером 26:30:100407: 47.

На праве аренды ему принадлежал земельный участок с кадастровым номером 26:30:100407:12 общей площадью 2000 кв.м.

В выписке из ЕГРН на незавершенное строительством нежилое помещение с кадастровым номером 26:30:100407:47, степень готовности 8% указаны основные характеристики объекта незавершенного строительством и ее проектируемое значение, где указано – площадь застройки -1094,6 кв.м. Данная характеристика объекта недвижимости (площадь застройки) не отвечает на вопрос о степени готовности и площадь объекта в готовом состоянии. Фактически 8% готовности объекта это был лишь частичный фундамент объекта.

Согласно ст. 263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здание и сооружение, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.3 ст. 271 ГК РФ собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, име6ет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в т.ч. сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным земельным участком.

На момент получения разрешения на строительство объекта недвижимости, на земельном участке, который находился у ФИО2 в аренде, имелся незавершенный строительством объект недвижимости 8% готовности с кадастровым номером 26:30:100407: 47.

Он получал разрешение не на реконструкцию данного объекта недвижимости, а на строительство нового объекта недвижимости – Магазина, с проектными характеристиками нового объекта капитального строительства.

Наличие объекта незавершенного строительства готовностью 8% мешал возведению объекта недвижимости в соответствии с разрешением на строительство от <дата>, в связи с чем он вынужденно ликвидировал его, т.е. снес (ст.263 и ст. 271 ГК РФ), так как использовать старый фундамент для другого объекта было не возможно.

В настоящее время, по разрешению на строительство объекта недвижимости от <дата>, которое административный истец считает незаконным и просит его отменить, уже практически закончен строительством вышеназванный объект, который <дата> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером *****, содержит характеристики объекта незавершенного строительством объекта: 2- этажное здание, общей площадью 724,8 кв.м. (Обращает внимание, что разрешением для строительства мне разрешено построить объект 724,8 кв.м.) со степенью готовности 84%.

До постановки на кадастровый учет незавершенного строительством объекта недвижимости по его обращению, подготовлено Заключение специалиста ИП ФИО8 ***** от <дата> по результатам исследования в строительно -технической области и в области кадастра недвижимости и землеустройства; изготовлен технический план объекта, который является основанием для постановки объекта на кадастровый учет.

Разрешения ***** от <дата> действовало до <дата>

Технический план объекта незавершенного строительства изготовлен <дата> и в этот же день сдан в Росреестр для регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет. Согласно выписки из ЕГРН, объект поставлен на кадастровый учет <дата> таким образом, соблюдены даже сроки разрешения на строительство.

Поскольку вновь возведенный объект недвижимости уже поставлен на кадастровый учет, ФИО2 подготовлено обращение в Архитектуру <адрес> с просьбой о снятии с кадастрового учета объекта незавершенного строительством объекта недвижимости процентом готовности 8% с кадастровым номером *****, в связи со сносом.

Выявленные нарушения и отклонения в тексте разрешения на строительство являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования по результатам прокурорской проверки соблюдения градостроительного законодательства управлением архитектуры и градостроительства города, но не признания незаконным и отмены разрешения на строительство объекта, который уже построен.

Приказом Минстроя России *****/пр от <дата> утверждены формы градостроительного плана земельного участка и порядок их заполнения. (Приказ не является Законом).

1.Прокуратурой города как нарушение Порядка заполнения формы ГПЗУ указано отсутствие фразы «Установлен градостроительный регламент».

Утвержденные Минстроем России правила носят рекомендательный характер, и отсутствие данной фразы не может служить основанием для признания разрешения незаконным.

2.Как нарушение отмечено указание в разделе 2 Градплана, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ-4», тогда как земельный участок находится в территориальной зоне «П-2».

Обращает внимание суда, что указание на то, что земельный участок находится в территориальной зоне «ИТ-4» ошибочно (человеческий фактор), так как все документы, предоставленные им и подготовленные Управлением Архитектуры города и выводы основывались на том, что фактически объект находится в зоне «П-2».

Так, само разрешение на строительство, в котором о зоне сведений нет; выписки из ПЗЗ, где указано, что объект находится в зоне «П-2»; Постановление администрации <адрес> ***** от <дата> «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером *****; Постановление Администрации <адрес> ***** от <дата> «О назначении публичных слушаний»; Постановление Администрации <адрес> ***** от <дата> «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», содержат информацию, что объект находится в зоне «П-2».

В связи с изложенным, просит отклонить административное исковое заявление прокурора <адрес>.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Суд исходит из того, что настоящий иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации и муниципального образования, поскольку иск обоснован действиями Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, выразившимися в выдаче разрешения на строительство с нарушениями требований законодательства.

По смыслу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии с указанным, настоящий административный иск обоснованно заявлен прокурором в защиту публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Основаниями для проведения проверки послужили обращение ФИО9 (ВО***** от <дата>) на предмет соблюдения норм действующего законодательства при возведении объектов капитального строительства, землепользования, а также при деятельности самой производственной базы на земельных участках с кадастровыми номерами ***** ***** а также ФИО10 (Т.1 стр. 77).

Согласно материалам административного дела, <дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в адрес прокурора <адрес> ФИО4, по результатам рассмотрения требований прокуратуры <адрес> от <дата> о предоставлении информации по обращению ФИО10 (о строительстве на земельном участке с кадастровым номером *****), были направлены документы по предоставлению разрешительной документации в отношении спорного объекта, в том числе: копия оспариваемого разрешения на строительство от <дата>; копия материалов публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; копия материалов публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования; копия заключения ООО «Кадастр-проект» от <дата> б/н.

Таким образом, полученная документация по предоставлению разрешительной документации в отношении спорного объекта была получена прокурором <дата>

При этом, довод представителя административного ответчика о том, что прокурору сведения о неправомерности выдачи разрешения на строительство стало известно из обращений граждан по вопросам проверки законности строительства на земельных участках, в том числе, с кадастровым номером *****, является несостоятельным.

В связи с указанным, суд приходит к мнению о том, что срок, установленный законом для обращения с административным исковым заявлением истекал <дата>, т.е. с момента получения полного пакета разрешительной документации спорного объекта «Магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером *****

Между тем, административное исковое заявление прокурора <адрес> было подано в суд <дата>, т.е. за пределами трех месячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Как установлено судом и следует из имеющейся в материалах административного дела выписки из ЕГРН № КУВИ-***** от <дата>, земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, площадью 2000 кв.м. принадлежит на праве аренды ФИО2 ФИО1 на основании договора аренды земельного участка *****-з от <дата>, и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка *****-з от <дата>, выданному <дата>

Согласно указанной выписке земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код – 4.9.1).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****-р от <дата> с ФИО2 было согласовано размещение объектов-элементов благоустройства территории (установления твердого покрытия, озеленения) и подъезда на землях муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки без предоставления земельного участка, установления в его отношении сервитута, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, площадью разрешенного к использованию – 3052.0 кв.м.

Согласно Постановлению администрации <адрес> ***** от <дата>, по результатам рассмотрения материалов публичных слушаний, проведенных по заявлению ФИО2, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером *****, в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с южной стороны (от красной линии) до 1,5 м.

Из, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером 26***** расположен в санитарно-защитной зоне для площадки ***** ИП ФИО13, расположен в санитарно-защитной зоне для площадки ООО «СтройКМВ», а также частично в единой санитарно-защитной зоне для промплощадок ***** и ***** ИП ФИО5

Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что наследницей ФИО5 является ФИО14

Вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства был согласован застройщиком ФИО2 с лицами, в чьих санитарно-защитных зонах расположен (частично расположен) земельный участок с кадастровым номером *****

Установлено, что на основании заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство, к которому был приложен полный пакет необходимых документов, <дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 ФИО1 было выдано разрешение ***** на строительство объекта капительного строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером ***** по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом исходя из совокупности положений частей 1, 2 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Требования к информации, которая должна содержаться в градостроительном плане, установлены в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, согласно которой должна быть указана, в частности, информация: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (пункт 2); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (пункт 3); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункта 4); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (пункт 5); о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 6).

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ определено, что для целей получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а орган местного самоуправления должен осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдать его заявителю (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно материалам административного дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером ***** был выдан градостроительный план от <дата> № РФ*****

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что в нарушение пункта 31 Порядка, в разделе 2 Градостроительного плана отсутствует фраза «Установлен градостроительный регламент».

Кроме того, истец указывает, что в разделе 2 Градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ-4. Зона объектов автомобильного транспорта», тогда как в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил, земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2».

В подразделе 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» раздела 2 Градостроительного плана, указаны основные и условные разрешенные виды использования земельного участка, установленные градостроительными регламентами территориальной зоны «ИТ-4», тогда как указанный раздел должен заполняться в соответствии с градостроительными регламентами той территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, то есть, в данном случае, в соответствии с территориальными регламентами территориальной зоны «П-2».

Прокурор также указывает, что аналогичные нарушения допущены при заполнении графы «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» в подразделе 2.3 «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» раздела 2 Градостроительного плана».

Оценивая указанные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее – приказ № 741/пр) утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения его формы.

Согласно пункту 31 Порядка, в разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется "Земельный участок расположен в территориальной зоне "№". Установлен градостроительный регламент". В случае, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись "Градостроительный регламент не устанавливается" или "Действие градостроительного регламента не распространяется".

Довод прокурора о том, в раздел 2 Градостроительного плана не содержит формулировки «Установлен градостроительный регламент» судом отклоняется, поскольку не может являться основанием для признания разрешения на строительство незаконным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Постановлением администрации <адрес> края от 28.01.2022 ***** (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>.

Указанные Правила применяются в качестве правового основания для решения различных вопросов на территории городского округа, в том числе связанных с реализацией прав и обязанностей физических и юридических лиц, а также полномочий органов местного самоуправления в области регулирования отношений по вопросам землепользования и застройки.

Согласно представленной в материалы административного дела выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки от <дата> *****, в редакции постановления от <дата> *****, действовавшей на дату выдачи генерального плана, в отношении земельного участка с кадастровым номером *****, земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2. Зона является зоной производственных объектов IV-V класса опасности». Для данной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки установлен градостроительный регламент.

При изучении представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *****, судом установлено, что в разделе 2 была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что указанная в нем территориальная зона ИТ-4 не соответствует редакции Правил землепользования и застройки *****.

Между тем, к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанной зоны, в том числе, относится и вид 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса».

В соответствии с Постановлением администрации <адрес> ***** от <дата>, по результатам рассмотрения материалов публичных слушаний, проведенных по обращению ФИО2, также предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ***** «объекты дорожного сервиса» (код – 4.9.1), что соответствует зоне П-2.

Согласно ПЗЗ, для территориальной зоны П-2, предельная (минимальный и (или) максимальный размер земельного участка, в том числе его площадь, для указанного вида разрешенного использования составляет: минимальный размер земельного участка – 100 кв.м.; максимальный размер – 2 000 кв.м.

Данные параметры также соответствуют параметрам земельных участков, установленных зоной ИТ-4.

Из данных Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:30:100407:12, имеет площадь 2000 кв.м. Градостроительный план также содержит сведения о площади вышеуказанного земельного участка, которая составляет 2 000 кв.м., что соответствует соответствующей территориальной зоне.

Из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, в отношении территориальной зоны П-2 установлено предельное количество надземных этажей основных строений – 6; предельная высота зданий – для основных зданий не более 26 м., для вспомогательных строений – не более 7 м.

При изучении материалов дела, установлено, что при заполнении графы «Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений» в подразделе 2.3 «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» раздела 2 Градостроительного плана, отражены следующие параметры: предельное количество надземных этажей основных строений – 2; предельная высота зданий для основных строений – не более 10 м., для вспомогательных строений – не более 7 м., т.е. указанные параметры, установлены для территориальной зоны ИТ-4.

Между тем, согласно технической документации, предельные параметры объекта в указанных частях, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки для территориальной зоны П-2 соблюдены.

Обосновывая свои требования, прокурор также указывает, что согласно подразделу 3.1 раздела 3 Градостроительного плана, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:100407:47 расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности 8 %, площадью 1094.6 м., с кадастровым номером 26:30:100407:47.

Указывает, что в ЕГРН содержатся сведения о вышеуказанном объекте капитального строительства. Исходя из раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на объект, объект частично расположен на объекте незавершенного строительства, в то время как раздел «Проект организации строительства», содержащий в том числе, проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, а также уведомления о завершении сноса объекта незавершенного строительства в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> отсутствуют.

Считает, что при наличии указанных данных в Градостроительном плане, проектная документация не содержит сведения о вышеуказанном объекте, в разделе 3 проектной документации «Архитектурные решения» содержится информация о том, что земельный участок свободен от застройки.

Прокурор также указывает, что согласно пункту А8 ФИО15 «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объекта, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания сооружения. СНиП 31-06-2009» площадь застройки общественного здания определяют как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу общественного здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, терассы, приямки, входы в подвал). Исходя из вышеуказанного, выступающие элементы здания, в том числе, входные группы, являются неотъемлемой частью здания.

В связи с этим считает, что в нарушение ч.7 ст. 51 ГрК РФ, раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», выполнен не в соответствии с информацией, указанной в Градостроительном плане (с учетом постановления *****) в части размещения входных групп объекта по южной границе земельного участка (отступ от южной границы земельного участка 0 м), решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства в отношении земельного участка, в части уменьшения минимальных отступов от границы земельного участка с южной стороны до 0 м. не представлено (отсутствует), что являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как указывалось выше, частью 6 статьи 52 ГрК РРФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Действительно, при изучении Проектной документации, а именно, раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения», установлено, что в п. «а» указанного раздела содержится информация о том, что участок, отведенный под проектирование и строительство магазина, свободен от застройки. Поверхность площадки ровная, с общим уклоном с севера на юг.

Однако, как верно указано прокурором, подраздел 3.1 раздела 3 Градостроительного плана «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» содержит сведения о том, что на земельном участке с кадастровым номером ***** в отношении которого выполнен Градостроительный план, имеется объект незавершенного строительства: нежилое здание, степенью готовности 8 %, площадью 1094,6 м., с кадастровым номером *****.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости (выписка из ЕГРН № ***** от <дата>) также следует, что на вышеуказанном земельном участке, зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***** степенью готовности 8 %, площадью 1094,6 кв.м., принадлежащее ФИО2

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из пояснений стороны заинтересованного лица, объект незавершенного строительства, степенью готовности 8 % представлял собой лишь частичный фундамент объекта. В ходе возведения нового объекта строительства, на которое было выдано обжалуемое разрешение на строительство, застройщик расчистил земельный участок от фундамента, из чего следует, что возведение объекта недвижимости «Магазин» возводилось на земельном участке, свободном от застройки.

Из представленной проектной документации и рабочей документации не усматривается, что на земельном участке, площадь 2000 кв.м., с кадастровым номером 26:30:100407:12, находился и находится какой-либо объект незавершенного строительства, степенью готовность 8%.

Судом учитывается, что согласно пункту 62 "Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка" установлено, что раздел 3 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия" содержит: а) информацию об объектах капитального строительства, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности; б) информацию об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 63 данного приказа подраздел 3.1 "Объекты капитального строительства" содержит: а) номер объекта капитального строительства согласно чертежу (ам) градостроительного плана земельного участка; б) назначение объекта капитального строительства; в) этажность и высотность объекта капитального строительства; г) общую площадь объекта капитального строительства в квадратных метрах; д) площадь застройки земельного участка данным объектом капитального строительства; е) кадастровый номер объекта капитального строительства.

Таким образом, обязательным условием для внесения информации об объекте капитального строительства в градостроительный план земельного участка является содержание информации об объекте капитального строительства в ЕГРН, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, иного действующим законодательством РФ не предусмотрено.

В градостроительном плане отражено, что в соответствии с данными из ЕГРН на момент подготовки градостроительного плана земельного участка № РФ*****0, на земельном участке с *****, был расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ЕГРН (*****).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

При этом, частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 ГрК РФ, проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, проектная документация должна состоять из двенадцати разделов. При этом раздел 7 проектной документации "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2.6.1 административного регламента предоставления Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации <адрес> края от <дата> ***** основаниями для отказа в предоставлении услуги являются, в том числе, подп. г п.3: проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что раздел "проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей" включается в состав проектной документации только в том случае, если строительству нового здания, строения, сооружения предшествует необходимость сноса (демонтажа) объектов капитального строительства, их частей.

Вместе с тем, исходя из проекта, предполагающего осуществление строительства на земельном участке, свободном от строений, в связи с чем, оснований для включения в состав проектной документации на строительство магазина «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей» не усматривается, следовательно, отсутствие проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей в данном случае признается соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не являющимся предусмотренным законом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом как Градостроительным кодексом Российской Федерации, так и Административным регламентом органа местного самоуправления каких-либо дополненных требований к документам и особых условий для выдачи разрешения на реконструкцию (в отличие от разрешения на строительство) не предусмотрено, а обязательность включения в состав проектной документации разделов и документов по сносу объектов капитального строительства, их частей установлена лишь в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства, каковая в данном случае отсутствует.

Далее, ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как указывалось выше, на основании постановления администрации <адрес> от <дата> за *****, ФИО2 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с южной стороны (от красной линии) до 1,5 м. (Том 3, л.д. 114-115).

Из раздела 2.3 Градостроительного плана следует, что минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, для земельного участка с кадастровым номером *****, составляют 5 м. от красной линии, 6 м. от смежных участков.

В разделе 2. Проектной документации также содержатся сведения о том, что отступы от красной линии приняты согласно постановлению администрации <адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров ***** от <дата>

Оценивая доводы прокурора, судом принимается во внимание заключение специалиста ***** от <дата> по результатам исследования в строительно-технической области и в области кадастра недвижимости и землеустройства, выполненное специалистом ИП ФИО8, представленное стороной заинтересованного лица ФИО2

Согласно указанному заключению, объект исследования расположен в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером *****, площадью 2000 кв.м., категория земли-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса (код – 4.9.1), его границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Объект расположен в территориальной зоне П-2 «Зона промышленных объектов IV-V класса опасности».

Из заключения специалиста следует, что им была выполнена фактическая горизонтальная съемка земельного участка с кадастровым номером *****

Согласно данным натурного осмотра объект капитального строительства указанными в Росреестре характеристиками (объект с кадастровым номером *****, имеющий степень готовности 8 % (по шкале весов – это фундамент), площадью застройки 1094,6 кв.м.) – отсутствует.

Кроме того, специалистом установлено, что по результатам натурного осмотра специалистом были определены фактические характеристики недостроенного здания, степень готовности определена в 83,9 %. Указано, также, что согласно градостроительному плану на земельный участок (***** объект должен быть расположен в 1,5 м. от красной линии, и в 6 м. от границ смежных земельных участков. На день осмотра объект расположен в 1,20 м. от красной линии и более чем 6,0 м. от границ смежных земельных участков. Причинами несоответствии расстояния от красной линии может являться геодезическая ошибка при разбивке осей, связанная с привязкой к пунктам опорно-межевой сети, а не государственной геодезической сети, а также допустимая погрешность вычислений координат поворотных точек, установленная приказом «Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке = 0,1 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, для условно разрешенного вида использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружения, предусмотренные ст. 47 настоящих Правил.

Специалистом установлено, что входная группа – ступеньки частично расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:12, а именно выступают за фасадную линию на расстояние 2,0 м. Однако, согласно Распоряжения КУМИ <адрес> *****-р застройщику предоставлен прилегающий по фасаду земельный участок с площадью 3052 кв.м. для проведения работ по благоустройству, в том числе, установления твердого покрытия, озеленения.

Здание имеет высоту в коньке 10,90, что не превышает установленные ПЗЗ <адрес> максимальные размеры – 26 м., здание имеет этажность - 2 этажа, что также не превышает предельное количество этаже, установленных градрегламентом - 6 этажей.

Строительство объекта велось в соответствии с разрешительной и проектной документацией, разработанному и утвержденному градостроительному паспорту.

Нарушений норм пожарной безопасности на объекте не выявлено.

Специалист также вынес заключение о том, что общее техническое состояние здания характеризуется как исправное состояние, угрозу жизни и здоровью граждан объект незавершенного строительства с проектируемым названием «Магазин», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:30:100407:12, не создает.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к тому, что исходя из части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

С учетом названных законоположений следует вывод, что при проверке приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов, органом местного самоуправления проверяется, в том числе, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами.

Таким образом, разрешение на строительство является документом, подтверждающим безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемыми соответствующими уполномоченными на то органами местного самоуправления.

В статье 57.3 ГрК РФ, определено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план можно определить, как документ информационного обеспечения субъектов градостроительной деятельности. Его юридическая значимость утрачивает компонент регулятивного свойства.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанным в постановлении Президиума от 02.07.2013 № 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Наличие фактических условий для возведения объекта капитального строительства в соответствии с требованиями закона, свидетельствует, что указанные допущенные технические ошибки не могут считаться достаточными основаниями для признания разрешения на строительство незаконным.

До получения разрешения на строительство застройщик обеспечил выполнение проектной документации объекта капитального строительства, а также получил градостроительный план земельного участка, предусматривающий параметры разрешенного строительства.

Ни один из вышеуказанных документов, послуживших основанием для выдачи разрешения на строительство, не отменен и не признан незаконным (недействительным).

Основания, приведенные в качестве обоснования для отмены ранее выданного разрешения на строительство, носят технический характер, что в свою очередь свидетельствует о том, что доводы административного истца о наличии существенных нарушений норм права при выдаче разрешения на строительство ФИО2 судом не установлены. Иных оснований отмены разрешения на строительство от <дата> административный истец не указывает.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено надзорной деятельностью по соблюдению требований градостроительного законодательства органами местного самоуправления.

При этом суд принимает во внимание следующее, что из смысла главы 3 Федерального закона от 17.01.1992 года, № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет, в том числе прокурорский надзор за деятельностью исполнения органом местного самоуправления действующего законодательства, в том числе и земельного законодательства. Из смысла указанной главы закона следует, что прокурорский надзор за деятельностью органа местного самоуправления в области градостроительного законодательства носит непрерывный характер.

Должным образом организованная надзорная деятельности позволила бы прокурору своевременно и качественно принимать управленческие решения и меры реагирования, направленные на обеспечение законности, выявление, пресечение и устранение нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

В ходе судебного разбирательства, застройщик ФИО2 в целях получения оспариваемого разрешения на строительство, действовал добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как установлено судом, спорный объект, степенью готовности 84 (83,9) %, возведен на земельном участке с кадастровым номером *****, предназначенном для этих целей, застройщик ФИО2 является правообладателем данного участка на основании договора, само здание, соответствует обязательным требованиям безопасности и пожарным нормам, строительство осуществляется на основании полученного разрешения, нарушений положений градостроительного законодательства при выдаче которого не установлено, права и законные интересы иных лиц возведенный объект не затрагивает и не угрожает жизни и здоровью граждан, целевое назначение земельного участка не нарушено.

Разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Кроме того, судом учитывается, что оспариваемое разрешение на строительство действовало до <дата> В материалы дела представлен технический план объекта незавершенного строительства от <дата> Согласно представленной выписке из ЕГРН от <дата> (Т.3, л.д. 54-57), объект «Магазин» степенью готовности 84 %, площадью 724.8 кв.м., поставлен на кадастровый учет <дата> (запись о регистрации права ФИО2 ***** от <дата>).

Как указывалось судом, представленные застройщиком для получения разрешения на строительство вышеуказанного объекта «Магазин» документы, прошли соответствующую проверку. ФИО2 возвел в соответствии с разрешением объект незавершенного строительства, отмена разрешения на строительство при отсутствии споров с иными лицами нарушает имущественные права застройщика, к которому мер воздействия не применялось, представленные им документы (градостроительный план, проектная документация) действительны.

Разрешая спор, и давая правовую оценку представленными сторонами доказательствам, в том числе и письменным, с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применительно к изложенному, суд приходит к выводу о том, что все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, застройщиком (заинтересованным лицом) были представлены. Оснований для отказа в оформлении оспариваемого разрешения на строительство отсутствовали. Разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено и выдано уполномоченным органом (административным ответчиком) в пределах его компетенции.

Также оснований полагать, что проектной документацией не учитываются, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, у суда также нет. Оспариваемое административным истцом разрешение на строительство само по себе не нарушает прав свобод и законных интересов неопределенного круга, доказательств обратного не представлено. Кроме того, на момент обращения истца в суд с указанным иском срок действия указанного разрешения истек.

В связи с указанным, оснований для признания недействительным разрешения на строительство от <дата>, не имеется.

Статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены права и обязанности заинтересованных лиц по административному иску (пункт 3).

Эффективность судебной защиты нарушенных публичных интересов напрямую зависит от своевременности обращения в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск установленного законом срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе и по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу действующего административного судопроизводства для данной категории дел устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением - в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 указанной выше нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из статей 5, 10.22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора, и осуществляется прокурором по своему усмотрению, основанном, в том числе и на материалах проверки.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Именно прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и использует при этом полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, при обращении с настоящим административным иском о выявленном нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по вине Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выдачей разрешения на строительство от <дата>. *****, прокурор не заявляет ходатайство о восстановлении процессуального срока на его подачу.

Как указывалось выше, административный ответчик в своих возражениях ссылался на пропуск прокурорам установленного трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением, с момента выдачи разрешения на строительство.

Между тем, как указывалось выше, срок установленный законом для обращения с административным исковым заявлением истекал <дата> Административное исковое заявление прокурора <адрес> было подано в суд <дата>, т.е. за пределами трех месячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд не заявлено, уважительные причины пропуска срока не приведены.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения рассматриваемого административного иска в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец.

Суд не установил вышеуказанной совокупности обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта «Магазин» ***** от <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Н. Зацепина