УИД 23RS0044-01-2024-004697-10
к делу № 2а-576/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 13 марта 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Лапшина К.Н.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала о том, что на основании договора купли-продажи от 15.07.2009 года она является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако фактически площадь земельного участка, используемого административным истцом и огороженная забором на протяжении уже более 16 лет, составляет 1254 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом домовладения от 08.08.2007 года, где имеется план земельного участка, а также акт готовности объекта незавершенного строительства от 01.08.2007 года, согласно которому земельный участок?по факту имеет площадь 1162 кв.м., градостроительным планом земельного участка от 13.07.2018 года, в составе которого имеется чертеж градостроительного плана земельного участка с указанием фактических границ земельного участка, топографической съемкой земельного участка. 23.08.2023 года представитель административного истца обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 456 кв.м, путем перераспределения с земельным участком административного истца, в результате перераспределения образовать земельный участок общей площадью 1254 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1254 кв.м. Письмом за подписью заместителя главы администрации ФИО3 от 18.09.2023 года № 01-30/10237 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка. Причиной отказа явилось то, что согласно информации администрации Северского сельского поселения, планируемый к перераспределению земельный участок зарезервирован для нужд поселения - противопожарный проезд к смежному земельному участку с кадастровым номером №. Данный отказ был обжалован административным истцом в судебном порядке, решением Северского районного суда Краснодарского края от 04.04.2024 года по делу №2-362/2024 отказ заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО3 от 18.09.2023 года № 01-30/10237 в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 456 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м., расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признан незаконным. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 Решение суда вступило в силу 14.05.2024 года, однако администрация МО Северский район добровольно не исполнила решение суда, в связи с чем представитель административного истца 17.07.2024 года направил в администрацию заявление с просьбой исполнить решение Северского районного суда Краснодарского края от 04.04.2024 года. Повторно рассмотрев заявление о предоставлении муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», административный регламент которой размещен на официальном сайте администрации, административным ответчиком дан повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с иными основаниями, которые не были указаны в первоначальном отказе от 18.09.2023 года.
Решением Северского районного суда Краснодарского от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит указание на предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания отказа, что является незаконным, а названные в отказе от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в перераспределении земельных участков не предусмотрены исчерпывающим перечнем оснований для отказа, установленным п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Согласно общей практике судебных органов в Российской Федерации, после вынесенного решения суда отказ от предоставления земельного участка должен быть обоснованным и исходить из тех же оснований, которые были представлены в первоначальном отказе. Если администрация предоставляет новые основания для отказа без обоснования их связи с предыдущим решением суда, это может быть рассмотрено в качестве нарушения прав и законных интересов заявителя и злоупотребления администрацией своими полномочиями.
При повторном рассмотрении заявления административного истца, административный ответчик не только не учел правовую позицию, изложенную в решении Северского районного суда Краснодарского края от 04.04.2024 года, но и нарушил административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Последовательность выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», установлена административным регламентом предоставления такой услуги, размещенным на официальном сайте администрации Мо Северский район, подраздел 3.2. регламента. Данная последовательность действий заключается в следующем: 1 Прием заявления с приложением установленных документов, регистрация заявления и выдача заявителю расписки в получении заявления и документов. 2 Анализ заявления и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям законодательства, административного регламента направление межведомственных запросов. Основанием для начала административной процедуры служит поступление в уполномоченный орган заявления с комплектом документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Специалист Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги: проводит анализ приложенных к заявлению документов на предмет их соответствия требованиям законодательства, административного регламента; при наличии основания (ий), предусмотренного (ых) подразделом 2.1 настоящего регламента, в течении трех дней осуществляет подготовку письменного отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с указанием причин отказа и возможностью повторного обращения за муниципальной услугой после устранения таких причин. Письмо подписывается курирующим заместителем главы администрации муниципального образования Северский район в течение 3 дней; осуществляет формирование и направление запросов соответствующие органы в рамках межведомственного информационного взаимодействия о представлении документов и сведений, указанных в подразделе 2.7. настоящего регламента, если заявителем указанные документы не представлены самостоятельно; направляет запрос в управление архитектуры администрации муниципального образования Северский район (далее - управление архитектуры) об определении (установлении) возможности (невозможности) перераспределения земельных участков с учетом норм земельного, градостроительного, экологического законодательства и оснований для согласования схемы расположения земельного участка, с приложением заявления и пакета документов. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 10 календарных дней. Результатом административной процедуры является письменный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, либо направление в управление архитектуры запроса. Определение (установление) возможности (невозможности) перераспределения земельных участков и оснований для согласования схемы расположения земельного участка. Основанием для начала административной процедуры служит поступление из уполномоченного органа в управление архитектуры запроса об определении (установлении) возможности (невозможности) перераспределения земельных участков с учетом норм земельного. Градостроительного, экологического законодательства и оснований для согласования схемы расположения земельного участка. Начальник управления архитектуры после получения запроса передает его специалисту управления архитектуры, ответственному за определение (установление) возможности (невозможности) перераспределения земельных участков и оснований для согласования схемы расположения земельного участка, а также подготовку соответствующего заключения. На основании запроса уполномоченного органа и приложенных к нему документов, специалист управления архитектуры обеспечивает истребование необходимых документов и материалов, позволяющих определить (установить) возможность (невозможность) перераспределения испрашиваемых земельных участков и оснований для согласования схемы расположения земельного участка с учетом норм земельного, градостроительного, экологического законодательства, а также утвержденных правил землепользования застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. По результатам рассмотрения запроса и приложенных к нему документов специалист управления архитектуры подготавливает письменное заключение за подписью начальника управления архитектуры о возможности (невозможности) перераспределения земельных участков. В случае положительного заключения специалист управления архитектуры обеспечивает согласование представленной заявителем схемы расположения земельного участка и передает ее на бумажном носителе в порядке делопроизводства на подписание уполномоченным должностным лицам. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 9 календарных дней. Лицами, ответственными за соблюдение сроков проведения работ в Управлении архитектуры, являются начальник управления архитектуры, заместитель начальника управления архитектуры. Результатом административной процедуры является передача из Управления архитектуры в уполномоченный орган заявления и пакета документов с письменным заключением о возможности (невозможности) перераспределения земельных участков и, при наличии оснований, согласованной схемой расположения земельного участка. Подготовка проекта и принятие постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или подготовка и подписание согласия на заключения соглашения о перераспределении земельных участков либо подготовка и подписание письменного отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для начала административной процедуры служит поступление из управления архитектуры в уполномоченный орган заявления и пакета документов с заключением о возможности (невозможности) перераспределения земельных участков. По результатам анализа поступивших из управления архитектуры материалов, при соответствии заявления и документов требованиям, установленным законодательством, настоящим регламентом и отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Специалист уполномоченного органа, ответственный за предоставление муниципальной услуги, осуществляет подготовку проекта постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка и передает его в порядке делопроизводства на согласование, подписание и регистрацию либо, в случае наличия утвержденного проекта межевания территории, осуществляет подготовку проекта письменного согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. Согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков подписывается курирующим заместителем главы администрации муниципального образования Северский район в течение 3 дней.
Письмо администрации от 30.07.2024 года № 01-30/9409 «О рассмотрении заявления» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, поскольку основания, которые указаны в письме, отличаются от оснований для отказа при первоначальном рассмотрении заявления, данные основания существовали на момент первоначального рассмотрения заявления административного истца, о наличии построек на земельном участке было известно административному ответчику, поскольку было проведено обследование земельного участка в присутствии административного истца и его представителя, о чем составлен соответствующий акт, отсутствие доступа на земельный участок со сторону <адрес> также зафиксировано в акте обследования, о возможности образования земельного участка от 1 кв.м, администрации также было известно, таким образом указание на основания, которые не были указаны в первоначальном отказе от 18.09.2023 года, является незаконным.
Кроме того, административный истец ставит под сомнение соблюдение административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги последовательности действий, в том числе получение из управления архитектуры соответствующего заключения.
Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район № 881 от 17.10.2023 года, земельный участок административного истца, а также земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, находится в одной территориальной зоне Ж-1. Данная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов. Основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне помимо прочих является - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для которого установлена минимальная площадь земельного участка - 800 кв.м., максимальная площадь земельного участка - 15000 кв.м., таким образом образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 1254 кв.м, соответствует предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами.
Просит признать решение администрации муниципального образования Северский район, выраженное в письме от 30.07.2024 года № 01-30/9409 за подписью заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным; в связи с повторным нарушением прав заявителя, обязать администрацию муниципального образования Северский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, собственность на который не разграничена площадью 456 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили административные исковые требования удовлетворить. В дополнительных обоснованиях иска указано о том, что после вынесения решения суда отказ в предоставлении земельного участка должен быть обоснованным и исходить из тех же оснований, которые были представлены в первоначальном отказе. Если администрация предоставляет новые основания для отказа без обоснования их связи с предыдущим решением суда, это может быть рассмотрено в качестве нарушения прав и законных интересов заявителя и злоупотребления администрацией своими полномочиями. Также указано, что отказ в перераспределении земельного участка административного истца мотивирован новыми основаниями.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал о том, что 04.04.2024 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила исполнить решение Северского районного суда по делу № 2-362/2024, рассмотрев ее заявление повторно, а именно: предоставить за плату земельный участок, площадью 456 кв.м, путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 798 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> По результатам рассмотрения заявления администрацией 30.07.2024 года был направлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемый к перераспределению, граничит: с северной стороны - со смежным земельным участком с кадастровым номером №, с южной стороны - неразграниченные земли Северского сельского поселения <адрес>, с западной стороны - с основным участком с кадастровым номером <адрес>, с восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером <адрес>. Ввиду наличия доступа к планируемому к образованию земельному участку, площадью 456 кв.м. с земель общего пользования со стороны <адрес>, на данной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка (коммунальное обслуживание, площадью 1 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района в редакции от 20.07.2023 № 354), о чем администрация муниципального образования принимает решение по своему усмотрению. Актом осмотра земельного участка от 13.09.2023 года установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок огорожен сеткой-рабицей и на нем расположен объект капитального строительства, а также некапитальное строение. Заявление ФИО2 не содержит требований о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве оснований для отказа ссылается на положения ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не имеющего отношения к заявленным требованиям, то есть применяет норму права, не подлежащую применению. Истец требует предоставить земельный участок в собственность за плату путем перераспределения. Фактически требования истца направлены на утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках главы V.4 ЗК РФ – перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель, находящихся в частной собственности. Случаи хотя бы одного из оснований для отказа в утверждении предоставленной схемы предусмотрены п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, при этом нормы данного пункта не содержат указаний на то, что при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания для отказа. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.
В дополнительных письменных возражениях на иск административный ответчик указал о том, что в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка будут нарушены требования, установленные ст. 11.9 ЗК РФ: вновь образованный земельный участок будет препятствовать рациональному использованию земельного массива, поскольку возможно образовать самостоятельный земельный участок, как указано в ответе от 30.07.2024 года; в случае перераспределения будут образованы пустоты, то есть между земельными участками физических лиц останется земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, доступ к которму будет невозможен; на испрашиваемом земельном участке имеются незарегистрированные сооружения капитального и некапитального характера. В силу временного интервала между заявлениями истца постановлением администрации МО Северский район от 28.01.2025 года № 131 утверждена схема расположения земельного участка (в том числе испрашиваемого) и установлен вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Земельный участок площадью 910 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что также является основанием для отказа в перераспределении участков.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Северского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 798 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 40).
23.08.2023 года ФИО5, действующая по доверенности в интересах ФИО2, обратилась к главе муниципального образования Северский район ФИО6 с заявлением, в котором просила путем перераспределения предоставить в собственность за плату, земельный участок из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, площадью 456 кв.м., в результате перераспределения образовать земельный участок общей площадью 1254 кв.м., с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом администрации муниципального образования Северский район от 18.09.2023г. № 01-30/10237 сообщено, что согласно информации администрации Северского сельского поселения, планируемый к перераспределению земельный участок зарезервирован для нужд поселения – противопожарный проезд к смежному земельному участку с кадастровым номером №. В связи с чем, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.
Письмом исполняющего обязанности главы Северского сельского поселения от 12.12.2023г. № 45-2868/23 на имя ФИО5, действующей от имени и в интересах ФИО2 сообщено, что по результатам рассмотрения установлено, что смежный земельный участок площадью 9830 кв.м. с кадастровым номером № граничащий с предполагаемым к перераспределению земельным участком, имеет вид разрешенного использования – для строительства детского сада. Подъезд к которому должен быть обеспечен для пожарных автомобилей. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с 2020 года значится – администрация муниципального образования Северский район. Соблюдение порядка резервирования земель для муниципальных нужд осуществляется уполномоченным органом – администрацией муниципального образования Северский район. Решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд поселения – пожарный проезд к земельному участку с кадастровым номером № не выносилось.
Не согласившись с решением администрации, ФИО2 обратилась в суд с административным иском.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 04.04.2024 года по делу №2-362/2024 отказ заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО3 от 18.09.2023 года № 01-30/10237 в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 456 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 798 кв.м., расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признан незаконным. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2
Указанным решением установлено, что в нарушение положений п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не содержит указание на предусмотренные п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания отказа, что является незаконным. Названные в вышеуказанном письме основания для отказа ФИО2 не предусмотрены исчерпывающим перечнем оснований для отказа в перераспределении земельных участков, установленным п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Решение суда вступило в законную силу.
04.04.2024 года ФИО2 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением, в котором просила исполнить решение Северского районного суда по делу № 2-362/2024, повторно рассмотрев заявление и предоставить за плату земельный участок, площадью 456 кв.м, путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 798 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Письмом администрации от 30.07.2024 года №01-30/9409 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 отказано, на том основании, что испрашиваемый земельный участок, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемый к перераспределению, граничит: с северной стороны - со смежным земельным участком с кадастровым номером №, с южной стороны - неразграниченные земли Северского сельского поселения Северского района, с западной стороны - с основным участком с кадастровым номером №, с восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером №. Ввиду наличия доступа к планируемому к образованию земельному участку, площадью 456 кв.м., с земель общего пользования, со стороны <адрес>, на данной территории возможно формирование самостоятельного земельного участка (например, коммунальное обслуживание, площадью 1 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки Северского сельского поселения Северского района в редакции от 20.07.2023 № 354), о чем администрация муниципального образования принимает решение по своему усмотрению.
Актом осмотра земельного участка от 13.09.2023 года установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок огорожен сеткой-рабицей и на нем расположен объект капитального строительства, а также некапитальное строение.
Из акта обследования земельного участка от 12.03.2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен, не расчищен, на участке расположено сооружение – хозяйственная постройка. На момент осмотра участок не используется по целевому назначению.
Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район, земельный участок с кадастровым номером №, а также земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, находится в одной территориальной зоне Ж-1, которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов. Основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне помимо прочих является - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для которого установлена минимальная площадь земельного участка - 800 кв.м., максимальная площадь земельного участка - 15000 кв.м. К основному виду разрешенного использования земельного участка зоны Ж-1 в том числе, относится коммунальное обслуживания, минимальная площадь земельного участка 1 кв.м.
Постановлением администрации МО Северский район от 28.01.2025 года № 131 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 910 кв.м (земли населенных пунктов), расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №. Земельному участку установлен вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, территориальная зона Ж-1.
Как следует из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО2 от 10.02.2025 года, часть предполагаемого к перераспределению земельного участка площадью 456 кв.м, собственность на которые не разграничена, фактически находится в пользовании и владении ФИО2 В результате измерений, площадь земельного участка, находящаяся в пользовании заявителя, составляет 1254 кв.м. Предполагаемая к перераспределению часть земельного участка граничит с земельными участками: с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, огорожен забором со стороны <адрес>; с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, огорожен забором со стороны <адрес> по границе координат земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, содержащейся в сведениях ЕГРН, расположенного по адресу: <адрес> для строительства детского сада, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровым инженером указано на отсутствие доступа на перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № по координатам характерных точек не соответствующим координатам, содержащимся в ЕГРН. Возможная причина – реестровая ошибка участка с кадастровым номером №.
В соответствии с п.п.1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также, незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также, нарушают права и законные интересы заявителя.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).
В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что данное законоположение направлено на недопущение недостатков при образовании новых земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, используемой и охраняемой как основы жизни и деятельности. С учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (Определение от 26.10.2017 N 2389-О). Примененные законодателем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе. Использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30.06.2011 № 14-П, определения от 17.07.2012 № 1316-О, от 29.09.2022 N 2641-О, от 30.03.2023 № 647-О).
Подпунктом 9, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).
При рассмотрении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании отказа от 18.09.2023 года № 01-30/10237 судом установлено, что оспариваемое решение ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 30.07.2024 года в письме № 01-30/9409, администрация ссылается на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Соответственно, доводы стороны истца об ином (ранее не указанном основании для отказа) суд отклоняет.
Из публичной кадастровой карты усматривается, что образование самостоятельного земельного участка возможно, так как имеется доступ со стороны земель общего пользования (<адрес>), указанно косвенно подтверждается и заключением кадастрового инженера, указавшего на использование истцом земельного участка большей площади, чем предусмотрено ЕГРН. Более того, земельный участок с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание в настоящее время образован.
При таких обстоятельствах правовых оснований для утверждения административному истцу схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, образуемого путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, не имелось. Образование нового земельного участка за счет земель муниципальной собственности и последующая регистрация на него права собственности административного истца противоречит закону.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись.
Доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий К.Н. Лапшин