Решение по делу № 2-990/2025 от 30.12.2025 | Дятьковский городской суд (Брянская область)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района Брянской области о признании бездействия

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Копия

Дело №2-990/2025

УИД: 32RS0008-01-2025-000392-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года город Дятьково

Суд в составе председательствующего судьи Дятьковского городского суда Брянской области Горбачевой Т.Л., при секретаре Симутиной Е.И., с участием помощника прокурора города Дятьково Брянской области Гуриковой Ж.А., представителя администрации Дятьковского района Брянской области ФИО1, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района ФИО2, представителя муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО2, представителя Правительства Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дятьково Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что 30.04.2010 года между администрацией Дятьковского района Брянской области и муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство», согласно которому администрацией Дятьковского района Брянской области безвозмездно на праве хозяйственного ведения переданы муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» водопроводные сети холодного водоснабжения, расположенные по адресу: Брянская область, город Дятьково, и канализационные сети, расположенные по адресу: Брянская область, город Дятьково. Согласно п.2.2 дополнительного соглашения к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» от 13.05.2019 года, действие указанного договора прекращается в случаях ликвидации, реорганизации или преобразования предприятия. Поскольку в ходе проверки не был установлен факт ликвидации, реорганизации или преобразования предприятия, данный договор является действующим. Если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение. Концессионное соглашение в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества или постройку при том, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту. Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с безвозмездным пользованием возможности реализации инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая изложенное, передача прав владения и пользования в отношении названных объектов коммунального хозяйства могла быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, следовательно, совершенной сделкой – договором от 30.04.2010 года нарушены положения ч.3 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», поскольку на момент заключения договоров с момента ввода передаваемых объектов в эксплуатацию прошло более пяти лет. Вопреки требованиям законодательства, концессионные соглашения в отношении социально значимых объектов недвижимого имущества администрацией Дятьковского района Брянской области не заключены, вопрос об определении гарантирующей организацией и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе, централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории района, не решен. Вопрос о размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов (http://totgi.gov.ru/) предложения о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок от третьих лиц о готовности к участию в конкурсе, ответчиком не разрешался. Таким образом, на протяжении длительного времени администрация Дятьковского района Брянской области в предусмотренном законом порядке не предприняла меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки. До настоящего времени нарушения не устранены, концессионное соглашение не заключено. Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком не проводились. Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления нарушает требования федерального законодательства, создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права последних на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе, качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, что недопустимо. Ссылаясь на ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 6, 41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.3, 13 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», ст.ст.3, 22, 35 Федерального закона №2202-I от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие администрации Дятьковского района Брянской области, которое выразилось в непроведении мероприятий по передаче в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения и водоотведения, находящимся в собственности муниципального образования «Дятьковского городского поселения»; обязать администрацию Дятьковского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса согласно Федеральному закону №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», направленное на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

По уточненным требованиям просил признать незаконным бездействие администрации Дятьковского района выражающееся в непроведении мероприятий по передаче согласно требованиям законодательства о концессионных соглашениях права пользования объектами системы водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования город Дятьково и закрепленными на праве хозяйственного ведения по договорам от 30.04.2010 года, 03.12.2019 года, 18.03.2021 года, 05.08.2025 года, заключенным между комитетом по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района и муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство»; обязать администрацию Дятьковского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», направленное на заключение концессионных соглашений в отношении объектов систем водоснабжения, которые переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» согласно вышеуказанным договорам: нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 41.00 м., реестровый №, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011207:773, дата присвоения 07.12.2017 года; нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 100.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000623, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011105:242, дата присвоения 25.09.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 5.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000624, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.13-й д.17 (ОКТМО: 15616104) кадастровый номер 32:29:0020510:2219, дата присвоения 07.12.2017 года; нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 62.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000625, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.12-й д.2 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020506:1870, дата присвоения 25.09.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 850.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000685, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:554, дата присвоения 30.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 823.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000686, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:536, 06.11.2019 года; нжилой объект холодного водоснабжения, протяженностью: 870.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000687, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:540, 07.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 154.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000688, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:546, 08.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 609.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000689, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:538, 07.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 484.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000690, расположенный по адресу: <...> Дятьково, ул. Дружбы (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022101:287, 05.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 988.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000691, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:556, 30.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 912.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000692, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:534, 05.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 598.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000693, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:555, 30.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 434.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000694, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:537, 07.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 453.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000695, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:539, 07.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 383.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000696, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:552, 26.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 271.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000697, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022101:286, 31.10.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 404.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000698, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:542, 08.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 713.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000699, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:543, 08.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 409.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000700, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:466, 07.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 967.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000701, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:558, 30.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 404.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000702, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:541, 08.11.2019 город; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 792.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000703, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:544, 08.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 530.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000704, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:462, 05.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 154.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000705, расположенный по адресу: г.Дятьково, ул.Светлая (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:533, 05.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 576.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000706, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:464, 06.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 538.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000707, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:535, 05.11.2019 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 381.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000708, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 242603 32:29:0000000:557, 30.12.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 681.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000709, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:465, 06.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 803.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000710, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:545, 08.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 522.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000711, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:463, 06.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 681.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000712, расположенный по адресу: г.Дятьково, от ул. Рябка до ул. Щорса (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:548, 14.11.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 101.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000713, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:519, 23.07.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 879.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000714, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:523, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 658.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000715, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:526, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 444.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000716, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020207:228, 03.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 545.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000717, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:520, 23.07.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 507.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000718, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020201:259, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 238.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000719, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010202:181, 08.08.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 939.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000720, расположенный по адресу: г.Дятьково, ул.3-го Интернационала (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:524, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 388.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000721, расположенный по адресу: г.Дятьково, пер.3-го Интернационала (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:525, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 354.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000722, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:528, 03.09.2019 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 443.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000723, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:530, 05.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 224.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000724, расположенный по адресу: г.Дятьково, пер.1-й ФИО4 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020207:227, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 143.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000725, расположенный по адресу: г.Дятьково, пер.2-й ФИО4 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:527, 03.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 278.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000726, расположенный по адресу: г.Дятьково, ул.2-я Ново-Станционная (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010204:233, 08.08.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 139.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000727, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010204:231, 24.07.2019 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 492.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000728, расположенный по адресу: г.Дятьково, ул.2-я Людиновская (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010204:232, 24.07.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 802.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000729, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:529, 03.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 356.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000730, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010405:464, 23.07.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 677.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000731, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:521, 24.07.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 465.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000732, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020207:226, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 506.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000733, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010301:220, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 292.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000734, расположенный по адресу: <...> ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020509:455, 02.09.2019 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 782.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000735, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:575, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 1008.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000736, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:590, 28.02.2020 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 392.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000737, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:591, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 833.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000738, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:582, 18.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 499.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000739, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:592, 02.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 430.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000740, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:589, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 539.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000741, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:569, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 1490.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000742, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:572, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 351.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000743, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020503:509, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 544.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000744, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010309:180, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 810.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000745, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020606:208, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 86.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000746, расположенный по адресу:<...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010603:491, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 272.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000747, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:570, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 710.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000748, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:571, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 418.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000749, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020303:437, 18.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 640.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000750, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:568, 14.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 137.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000752, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010502:455, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 559.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000753, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:00:0000000:795, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 359.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000754, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:06:0010503:132, 05.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 229.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000755, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010206:164, 19.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 410.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000756, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010308:171, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 50.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000757, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020605:215, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 254.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000758, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010301:223, 04.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 442.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000759, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020106:232, 04.03.2020 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 523.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000760, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010703:233, 10.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 270.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000761, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010802:272, 04.03.2020 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 363.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000762, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0022105:468, 04.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 573.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000763, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:564, 06.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 988.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000764, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:565, 06.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 430.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000765, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:566, 07.02.2020 год; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 542.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000766, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:567, 07.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 202.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000767, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:573, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 380.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000768, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:576, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 536.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000769, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:577, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 952.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000770, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:578, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 390.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000771, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:579, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 342.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000772, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:580, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 704.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000773, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:581, 17.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 732.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000774, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:583, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 366.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000775, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:584, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 548.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000776, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:585, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 295.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000777, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:586, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 530.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000778, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:587, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 185.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000779, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:588, 28.02.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 249.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000780, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:593, 04.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 776.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000781, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:594, 04.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 928.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000782, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:595, 05.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 319.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000783, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:596, 05.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 719.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000784, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:597, 10.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 607.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000785, расположенный по адресу: <...> от водозабора №3 до дома №182 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:598, 10.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 384.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000786, расположенный по адресу: г.Дятьково, от дома №198 по ул.Ленина до пер.Луначарского (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:599, 10.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 520.00 м., реестровый №32.006.00.0102.000787, расположенный по адресу: г.Дятьково, от ул.Фокина до дома №21 ул.Городок Строителей (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:600, 11.03.2020 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 23.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002331, расположенный по адресу: <...> водопроводная сеть к жилому дому №9 по ул.Качалова от врезки в уличный водопровод по ул.Качалова (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011102:824, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 60.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002332, расположенный по адресу: г.Дятьково, водопроводная сеть к жилому дому №123 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011201:1198, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 41.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002334, расположенный по адресу: <...> водопроводная сеть к жилому дому №4 по ул.Орловская от врезки в уличный водопровод (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020501:758, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 29.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002335, расположенный по адресу: <...> водопроводная сеть к жилому дому №117 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод по ул.Ленина (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011207:667, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 12.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002336, расположенный по адресу: г.Дятьково, водопроводная сеть к жилому дому №111 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод по ул.Ленина (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011207:669, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 13.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002338, расположенный по адресу: г.Дятьково, водопроводная сеть к жилому дому №119 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод по ул.Ленина (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011201:1200, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 66.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002339, расположенный по адресу: г.Дятьково, водопроводная сеть к жилому дому №109 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод по ул.Ленина (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011207:661, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 6.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002340, расположенный по адресу: г.Дятьково, водопроводная сеть к жилому дому №121 по ул.Ленина от врезки в уличный водопровод по ул.Ленина (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010904:68, 10.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 80.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002342, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0011102:847, 06.02.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 34.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002343, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.13-й, 14 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020510:2083, 24.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 19.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002344, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020501:822, 09.07.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 6.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002345, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020303:411, 23.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 15.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002346, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010506:559, 12.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 10.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002347, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.12-й, д.7 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020206:111, 15.08.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 12.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002349, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.13-й, д.2 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020510:1603, 07.08.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 6.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002350, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.12-й, д.11 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020506:2467, 12.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 61.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002351, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.12-й, д.8 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020506:2461, 12.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 9.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002352, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010506:476, 19.08.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 66.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002353, расположенный по адресу: г.Дятьково, мкр.12-й, д.9 (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020506:2671, 19.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 46.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002354, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010506:580, 25.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 30.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002355, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020501:816, 19.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 15.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002356, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0000000:178, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 6.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002357, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020304:52, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 32.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002358, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010504:253, 24.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 15.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002359, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010504:252, 23.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 10.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002360, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010504:147, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 7.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002361, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020303:132, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 40.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002362, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010603:105, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 40.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002363, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0010603:119, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 40.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002364, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0010603:111, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 34.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002365, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020502:179, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 22.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002366, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0020502:180, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 21.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002367, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020108:214, 19.06.2015 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 48.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002368, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010201:133, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 17.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002369, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010201:134, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 12.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002370, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010703:65, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 20.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002371, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010508:119, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 70.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002372, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010702:345, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 7.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002373, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010702:336, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 15.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002374, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0000000:185, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 22.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002377, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 156161404), кадастровый номер 32:29:0010506:482, 20.09.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 7.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002378, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020303:80, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 6.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002379, расположенный по адресу: г.Дятьково, пр-кт.ФИО5, д.12 (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0010902:32, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 8.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002380, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:001102:829, 12.12.2013 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 40.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002381, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15616104), кадастровый номер 32:29:0010603:52, 05.12.2011 года; нежилой объект холодного водоснабжения протяженностью: 68.00 м., реестровый №32.006.00.0102.002382, расположенный по адресу: <...> (ОКТМО: 15216501000), кадастровый номер 32:29:0020303:82, 05.12.2011 года.

13.05.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района.

13.10.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Брянской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

10.11.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено Управление государственного регулирования тарифов по Брянской области.

Представители третьих лиц: Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, Управления государственного регулирования тарифов по Брянской области в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть данное дело без участия неявившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора города Дятьково Брянской области Гурикова Ж.А. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. Отметила, что исковые требования заявлены только в отношении объектов водоснабжения и только закрепленным за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство». Пояснила, что за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» спорные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения по договорам от 30.04.2010 года, 03.12.2019 года, 18.03.2021 года, 05.08.2025 года. Условиями договоров хозяйственного ведения капитальный ремонт и улучшения сетей водоснабжения и водоотведения не предусмотрены. Непринятие должных мер по обеспечению (организации) водоснабжения и водоотведения, в соответствии с нормами действующего законодательства, может привести к крупной аварии ввиду высокого износа основных конструкций объектов водоснабжения, что в свою очередь привести к прекращению подачи воды, причинению крупного ущерба, тяжкого вреда или иные тяжкие последствия окружающей среде и населению. Кроме того, необеспечение достаточным и качественным водоснабжением повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование питьевой водой в количестве и объеме, необходимом для удовлетворения потребностей. Нарушение прав неопределенного круга выражается, в том числе в ненадлежащем исполнении своих обязанностей муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство». Прокуратурой города Дятьково по многократным обращениям граждан, проживающих в <...> ул.Дмитрия Ульянова, проводится проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части осуществления водоснабжения, в результате которых выявлены нарушения требований указанного законодательства. По результатам лабораторных испытаний в питьевой воде, взятой из скважин города Дятьково, допустимая норма железа превышена, напор воды не соответствует нормам. В целях устранения выявленных нарушений директору муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» вносились представления, виновные лица привлекались к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде по ст.6.5 КоАП РФ, за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ.

Представитель администрации Дятьковского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что согласно ч.1 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Как предусмотрено ч.11 ст.3 и п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона. В соответствии с ч.1 ст.39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). Согласно п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений ГК РФ о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора. Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч.2 ст.36 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях»). Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения. Кроме того, лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст.12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом. Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации. По настоящему делу выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления, в оспариваемый период, определены в ст.14-16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В настоящее время, в соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в частности, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1). В силу ч.4 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, аналогичная норма содержится в п.10 ч.1 ст.32 Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - органы местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения имеют полномочия на создание муниципальных предприятий и учреждений. В силу ч.2 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Таким образом, права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса – только по концессионным соглашениям. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (ч.2 ст.3 указанного закона). Кроме того, передача объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями. Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этик договоров. При этом п.8 ч.1 ст.17.1 указанного закона установлено, что за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» установлено, что за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Объекты систем водоснабжения и водоотведения закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» право хозяйственного ведения зарегистрировано в Росреестре, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН по указанным объектам. Постановлением администрации №410 от 05.04.2018 года муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Дятьково. Кроме того, муниципальное унитарное предприятие города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» включено в реестр естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры по д№32.В.16, приказ о включении №200-э от 10.02.2015 года. Реестр естественных монополий размещен на официальном сайте ФАС РФ в сети Интернет. Таким образом, выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано администрацией путем передачи сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения в оперативное управление муниципальному предприятию, что не противоречит также требованиям антимонопольного законодательства. Сети водоснабжения и водоотведения не являются отдельными объектами, функционирующими самостоятельно, а входят в единую систему водоснабжения и водоотведения, что подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Дятьково, утвержденной постановлением администрации №462 от 30.06.2020 года. Схема и постановление имеются в открытом доступе на официальном сайте администрации Дятьковского района, в связи с чем, заключение концессионного соглашения в отношении только отдельных объектов нецелесообразно. Также администрацией в силу требований ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» не утверждался перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, куда включены были бы спорные объекты, в связи с чем, оснований для обязания ответчика принять меры по передаче спорных объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов, не имеется. Достаточных и бесспорных доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, не представлено. Отметила, что администрация Дятьковского района является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с п.2.2.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Дятьковское городское поселение», утвержденного решением Дятьковского городского Совета народных депутатов №4-80 от 26.03.2021 года (опубликовано в СМИ 30.03.2021 года), Комитет по управлению муниципальным имуществом, в частности, заключает концессионные соглашения в отношении муниципального имущества, которое может быть объектом такого соглашения. Комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района является структурным подразделением администрации Дятьковского района в соответствии с п.3 ст.41 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зарегистрирован в качестве юридического лица (ИНН <***>), основной зарегистрированный вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2-84.11.3). Сведения о государственной регистрации юридических лиц имеются в общем открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы. Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации района, обеспечивающим исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения и обеспечивает исполнение полномочий администрации района в сферах имущественных, земельных отношений, архитектуры. В соответствии с п.2.2.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района, утвержденным решением Дятьковского районного Совета народных депутатов №5-48 от 25.11.2014 года комитет организует и проводит конкурсы аукционы, предметом которых является право заключения договоров в отношении муниципального имущества, в частности, предметом которых является право заключения концессионного соглашения. Руководствуясь изложенным, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что согласно п.п.1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом. Действуя на основании ст.ст.215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальным предприятием и учреждением во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296 ГК РФ). Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. С момента официального опубликования (05.05.2013 года) Федерального закона №103-Ф3 от 07.05.2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, центральными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении». Согласно ч.3 ст.41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Наряду с указанным правилом, ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров; за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона. Как следует из вышеуказанных норм названных федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют отдельные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров. В ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» устанавливаются особые требования к передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также не затрагиваются правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключаются возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ. С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальным предприятиями и учреждениями. Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отношения по передаче прав владения, пользования и распоряжения объектами водоснабжения органами местного самоуправления регулируются в соответствии с ГК РФ, федеральными законами №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», Федеральным законом №161-ФЗ от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в рамках которых орган местного самоуправления имеет право: объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи объектов водоснабжения по концессионному соглашению (ч.5 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года), заключить договор аренды в соответствии с требованиями гражданского законодательства (глава 34 ГК РФ), антимонопольного законодательства (ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года) и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ; передать объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению) (глава 19 ГК РФ, Федеральный закон №161-ФЗ от 14.11.2002 года и не являются предметом правового регулирования Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года); заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.37 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года. На основании вышеизложенного следует, что заявленное требование ограничивает реализацию органами местного самоуправления исполнения своих полномочий, лишая их альтернативных способов реализации своих полномочий по собственному усмотрению, исходя из принципа целесообразности, интересов неопределенного круга лиц, так как конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближена к населению. Ориентированность на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обуславливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают - с другой. Понуждение органа местного самоуправление принять меры по передаче объектов водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», лишает орган местного самоуправления права самостоятельно определять способ передачи своего имущества третьим лицам, что в свою очередь приведет к нарушению положений ст.12 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа, городского округа относится также организация в их границах тепло-, водоснабжения и водоотведения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения и водоснабжения, в случае неисполнения организациями, осуществляющими теплоснабжение и водоснабжение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, на администрацию возложена обязанность по организации и обеспечению водоснабжения и водоотведения потребителей на территории городского поселения Дятьковского муниципального района, в том числе, путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. В данном случае законодательство Российской Федерации предусматривает возможность заключения в отношении таких объектов договора хозяйственного ведения муниципального имущества, на что прямо указано в ч.ч.3 и 4 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции». Указанная норма права предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» предусматривает случаи исключения из общего правила, в том числе без проведения конкурсов или аукционов. Так, заключение договора аренды возможно с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.8). Таким образом, передача спорных объектов водоснабжения в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-коммунальное хозяйство» не по результатам конкурсных процедур требованиям антимонопольного законодательства не противоречит. Такая правовая позиция поддержана разъяснениями, данными Федеральной антимонопольной службой в письме №ВК/84470/19 от 27.09.2019 года. Возложение на администрацию обязанности заключить концессионное соглашение по результатам конкурса в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) является недопустимым, так как необходимо волеизъявление сторон и согласования между ними условий договора. В материалах дела также не содержатся доказательства, подтверждающие, что отсутствие концессионного соглашения привело к негативным последствиям и повлекло нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился с настоящим иском прокурор. Следует также учесть, что для организации конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения необходимы подготовка и опубликование конкурсной документации, согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию согласно Федеральному закону №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», что повлечет дополнительные расходы администрации, тогда как оснований полагать об обоснованности таких расходов и положительных результатах конкурса из материалов дела не усматривается, требование прокурора возложить на администрацию указанные обязательства без подтверждения их эффективности может повлечь необоснованное вмешательство в финансовую деятельность органа местного самоуправления, тогда как действующее законодательство не наделяет органы прокуратуры такими полномочиями. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, предъявляющий иск, является процессуальным истцом и несет процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ и иными федеральными законами. Прокурор, как процессуальное лицо в силу положений пп.4 п.2 ст.131 ГПК РФ должен указать в исковом заявлении в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. Однако в материалах дела отсутствуют сведения и информация какие именно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан) при неосуществлении передачи объектов водоснабжения в соответствии с Федеральным законом№115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. На основании вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района, муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что ответчиком имущество закреплено за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» в апреле 2010 года в рамках договора от 30.04.2010 года. На момент передачи имущества и закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» на праве хозяйственного ведения, положения ч.ч.1, 3 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» не могло применяться в силу того, что глава 7.1 добавлена в Федеральный закон №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» Федеральным законом №103-ФЗ от 07.05.2013 года, в результате чего действие ст.41.1 вышеуказанного закона распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликовано после 05.12.2015 года, то есть дня вступления в законную силу внесенных изменений. Дополнительные соглашения к договору от 30.04.2010 года о передаче объектов инженерной системы после 05.12.2015 года также заключены в рамках законодательства. Муниципальное унитарное предприятие города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» с момента закрепления имущества на праве хозяйственного ведения от 30.04.2010 года является лицом, обладающим правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения. Водозаборные сооружения, артезианские скважины, сети, иные объекты водоснабжения, не являются отдельными объектами, функционирующими самостоятельно, а входят в единую систему водоснабжения для обеспечения жизнедеятельности населения. Муниципальное унитарное предприятие города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения, водоотведения, о чем имеется запись в реестре субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры. Реестровая запись №200-э от 10.02.2015 года. Кроме того, передача объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство». Отметила, что заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, однако суду не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц или последствий, которые возникли ввиду нарушения прав лиц. Для обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, органы местного самоуправления в рамках Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе создавать муниципальные предприятия (Федеральный закон №33-ФЗ от 20.03.2025 года) и передавать им имущество для осуществления жизнедеятельности населения. Указала, что свою функцию по передаче имущества в рамках договора от 30.04.2010 года для обеспечения населения услугой холодного водопотребления и водоотведения ответчик выполнил в полном объеме в рамках предусмотренных действовавшим и действующим законодательством. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ранее в судебном заседании представитель Управления государственного регулирования тарифов по Брянской области по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно возражениям Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, на заключение концессионного соглашения, которое является гражданскоправовым договором, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. По общему правилу, концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» как участника гражданского оборота, который вправе рассчитывать на его стабильность. Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, следовательно, объекты холодного водоснабжения и водоотведения, переданные муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» передаче по концессионным соглашениям не подлежат. Отметил, что в целях организации качественного водоснабжения и водоотведения обеспечивалось финансирование Дятьковского района и Дятьковского городского поселения из средств бюджетов 2020 года – 2025 года в объеме 191 520 577 рублей 45 копеек. В рамках подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме Дятьковскому поселению выделены средства областного бюджета – 15 938 891 рубль 28 копеек на следующие объекты: капитальный ремонт водопровода по ул.Крылова в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт артезианской скважины №3 водозабора №2 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети по пер.Д.Ульянова в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети по ул.Киевкой в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети по ул.Ленина от д.278«А» до д.288 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопровода по ул.Садовой в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопровода по ул.Лизы ФИО7 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт артезианской скважины №1 на водозаборе №2 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт артезианской скважины №3 водозабора №1 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт самотечного канализационного коллектора по пер.Брянскому в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт напорного канализационного коллектора в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети ул.Зои Космодемьянской в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети ул.Орджоникидзе в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети ул.Рябка в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети ул.Ново-Станционной в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водозабора №4 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт артезианской скважины №2 водозабора №4 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт участка водопроводной сети по ул.Железнодорожной д.1-20 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети ул.Фестивальной в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети по ул.З.Космодемьянской в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водопроводной сети по ул.Дзержинского д.18-28 в г.Дятьково Дятьковского района Брянской области. Дятьковскому городскому поселению выделены средства областного бюджета – 39 458 697 рублей 49 копеек на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального хозяйства: колесный экскаватор Е185W; автомобиль марки «УАЗ 39045» с ремонтным оборудованием; автогидроподъемник на шасси Камаз; каналопромывочная машина на шасси ГАЗель NEXT (или эквивалент); вакуумный автомобиль на базе ГАЗон Некст (или эквивалент); передвижная мастерская с пассажирским отсеком на базе ГАЗ-33027 (или эквивалент). Дятьковскому городскому поселению выделены средства областного бюджета – 15 665 192 рубля 03 копейки на модернизацию коммунальной инфраструктуры: капитальный ремонт сетей водоснабжения по улицам: Светлая (от перекрестка ул.Дружба до ул.Светлой д.75«А»), Майская (от д.1 до д.27), Дружба (от д.5 до д.27), Спортивная (от д.14 до перекрестка ул.Ленина), Ленина (от д.4 до д.32), Щорса (от перекрестка Ленина до ул.Щорса д.2), Полевая (от д.1 до д.18), Ново-Брянская (от перекрестка ул.Ленина до д.32), Брянская (от перекрестка Новор-Брянская до ул.Брянская д.23), ул.Коммунистическая, ул.Клавы ФИО8 г.Дятьково Брянской области. В рамках программы «Чистая вода» Дятьковскому городскому поселению выделены средства областного бюджета – 44 065 838 рублей 05 копеек на реконструкцию системы водоснабжения г.Дятьково Дятьковского района Брянской области. В рамках подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме Дятьковскому муниципальному району выделены средства областного бюджета – 2 543 287 рублей 62 копейки на следующие объекты: капитальный ремонт водонапорной башни в д.Березино Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт водонапорной башни в д.Сосновка Дятьковского района Брянской области. Дятьковскому муниципальному району выделены средства областного бюджета – 9 751 818 рублей 02 копеек на модернизацию коммунальной инфраструктуры: капитальный ремонт сетей теплоснабжения в двухтрубном исполнении от Т22 по ул.ФИО4 до ТК24 по ул.Брянская в рп.Любохна Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт сетей теплоснабжения в двухтрубном исполнении ул.ФИО4 в рп.Любохна Дятьковского района Брянской области; капитальный ремонт сетей теплоснабжения в двухтрубном исполнении от Т2 до врезок в МКД №22 и ДШИ по ул.ФИО4 д.1«А» в рп.Любохна Дятьковского района Брянской области. В рамках подпрограммы «Чистая вода» Дятьковскому муниципальному району выделены средства областного бюджета – 64 096 852 рубля 96 копеек на: строительство системы водоснабжения в д.Верхи и д.Радица Дятьковского района Брянской области; реконструкцию системы водоснабжения в п.Любохна Дятьковского района Брянской области; реконструкцию системы водоснабжения в д.Чернятичи Дятьковского района Брянской области; реконструкцию системы водоснабжения по ул.Советской, ул.Брянской, ул.Большая Свердловская, ул.Головачева, ул.Сидорова в п.Любохна Дятьковского района Брянской области. С учетом изложенного, не находит своего подтверждения довод о том, что вопрос обеспечения централизованной подачи качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Дятьковского района Брянской области не решен. Управление объектами водоснабжения и (или) водоотведения на территории Дятьковского района Брянской области путем их передачи муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационного хозяйства» законодательством не запрещено. Указал, что действующая система управления объектами водоснабжения и (или) водоотведения позволяет обеспечивать население коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, а также сдерживать рост тарифов – платежей за данные услуги. Передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия. Вместе с тем, заявителем до обращения в суд и в судебном заседании не проанализированы последствия передачи объектов на основании концессионного соглашения. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст.14-16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из п.1 ч.2 ст.9 Устава Дятьковского района, утвержденного Решением Дятьковского Совета народных депутатов №4-126 от 24.02.2011 года, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Дятьковского района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 9 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Федеральный закон №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как предусмотрено ч.1.1 ст.3 и п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного Закона.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях».

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст.37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ч.6.8 ст.29, ч.10 ст.32, ст.ст.51 и 52.1 настоящего Федерального закона, ч.ч.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Установлено, что постановлением Дятьковской городской администрации №197 от 30.04.2010 года объекты систем водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Брянская область, город Дятьково, постановлено закрепить на праве оперативного управления за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство».

Во исполнение данного постановления между Дятьковской городской администрацией муниципального образования «город Дятьково» и муниципальным унитарным предприятием города Дятьково водопроводно-канализационное хозяйство 30.04.2010 года заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство», в соответствии с которым объекты системы водоснабжения и водоотведения закреплены на праве оперативного управления за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство».

Постановлением администрации Дятьковского района №410 от 05.04.2018 года муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения. Определена зона деятельности по водоснабжению и водоотведению в многоквартирном жилом фонде, частном секторе, промышленной зоне в административных границах муниципальных образований: муниципальный округ «город Дятьково», Болыпежуковское сельское поселение, Слободищенское сельское поселение, Березинское сельское поселение, Верховское сельское поселение, Немеричское сельское поселение.

Дополнительным соглашением от 13.05.2019 года к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» от 30.04.2010 года предусмотрено, что действие договора прекращается в случаях: при ликвидации, реорганизации предприятия; при преобразовании предприятия.

Постановлением администрации Дятьковского района №462 от 30.06.2020 года в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №782 от 05.09.2013 года «О схемах водоснабжения и водоотведения» и в целях улучшения качества услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город Дятьково» утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Дятьково» на период до 2030 года.

Как указано истцом, в результате проведенной прокуратурой Дятьковского района Брянской области проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, установлены факты бездействия администрации Дятьковского Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по организации передачи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях».

Ссылаясь на нарушение администрацией Дятьковского района Брянской области требований закона о концессионных соглашениях, что, по мнению истца, может повлечь нарушение качества водоснабжения, организованного на территории Дятьковского района Брянской области, и, как следствие, нарушить права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Как определено в п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК РФ).

В ч.1 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

На основании ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (ст.294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Согласно абз.3 п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности в ст.295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий.

При этом, по общему правилу, концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурором не принято во внимание, что объекты водоснабжения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, поскольку переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство», которое осуществляет их техническое обслуживание, договоры о передаче имущества не оспорены в установленном законом порядке, являются действующими.

Передача объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку нормы закона не содержат запрет на передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.

В силу ч.1 ст.45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, предъявляющий иск, является процессуальным истцом. При этом процессуальный истец определяется как лицо, выступающее от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Юридический (процессуальный) интерес процессуального истца - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

Придавая прокурору статус процессуального истца, действующее гражданское процессуальное законодательство не отрицает его роли как представителя государства, однако такой статус служит лишь формой для надлежащего осуществления прокурором своих функций по защите прав других лиц.

В силу ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Вместе с тем, заявляя требование о передаче спорных объектов, прокурор не указывает, какому лицу необходимо передать указанное имущество, о намерении такого лица принять данные объекты.

Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не может быть исполнена в случае объявления конкурса несостоявшимся либо отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения.

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) является недопустимым, поскольку для заключения концессионного соглашения необходимо волеизъявление сторон и согласование между ними условий договора.

Доказательств тому, что указанные объекты инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а бездействие ответчика нарушает права жителей Дятьковского муниципального района Брянской области, круг которых не определен, в связи с чем применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд с настоящим иском в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданной, в материалы дела не представлено.

В материалах дела также не содержатся доказательства, подтверждающие, что отсутствие концессионных соглашений привело к негативным последствиям и повлекло нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился с настоящим иском прокурор.

Также не опровергнуты пояснения стороны Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о том, что передача объектов водоснабжения и (или) водоотведения может вызвать существенный рост тарифов на данные услуги, а также негативные социальные последствия.

В обоснование поданного искового заявления, представитель истца сослался на наличие представлений прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 07.10.2024 года и от 08.04.2025 года в адрес муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» по вопросу несоответствия требованиям таблицы 3.5 воды из централизованных источников водоснабжения – скважины по ул.Киевской, водозабор №4 и осуществления водоснабжения ненадлежащего качества по ул.Дмитрия Ульянова и ул.Ново-Фокино в городе Дятьково Брянской области, а также постановлений по делам об административных правонарушениях №26 от 15.11.2024 года по ст.6.5 КоАП РФ и №95-01/4115 от 18.07.2025 года по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, вынесенных в отношении должностных лиц: главного инженера муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» и начальника участка водоразборных сооружений муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» соответственно.

Вместе с тем, согласно пояснениям сторон, в результате опрессовки труб в результате проводимых ремонтных работ по их замене, некоторое время текла ржавая вода. Выявленные недостатки незамедлительно устранены, о чем также свидетельствует отсутствие иных дел об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство» по данному факту.

Факт запланированных и проводимых работ подтвердил представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, указав, что в целях организации качественного водоснабжения и водоотведения, в рамках подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме, на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на модернизацию коммунальной инфраструктуры, в рамках программы «Чистая вода», строительство системы водоснабжения, реконструкцию системы водоснабжения обеспечивалось финансирование Дятьковского района и Дятьковского городского поселения из средств областного бюджета.

Следует также учесть, что для организации конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения необходимы подготовка и опубликование конкурсной документации, согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях», что повлечет дополнительные расходы администрации Дятьковского района Брянской области, тогда как оснований полагать об обоснованности таких расходов и положительных результатах конкурса из материалов дела не усматривается, требование прокурора возложить на администрацию указанные обязательства без подтверждения их эффективности может повлечь необоснованное вмешательство в финансовую деятельность муниципального органа, тогда как действующее законодательство не наделяет органы прокуратуры такими полномочиями.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст.12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты по настоящему делу не соответствует положениям ст.12 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию города Дятьково «Водопроводно-канализационное хозяйство», обслуживаются муниципальным предприятием, то есть не являются свободными от прав третьих лиц, при этом передача находящихся в муниципальной собственности объектов без проведения конкурсных процедур не может быть признана противоречащей закону, учитывая, что комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района является отраслевым (функциональным) органом администрации района, обеспечивающим исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения и обеспечивает исполнение полномочий администрации района в сферах имущественных, земельных отношений, архитектуры, в том числе организует и проводит конкурсы аукционы, предметом которых является право заключения договоров в отношении муниципального имущества, в частности, концессионного соглашения, также учитывая, что для заключения концессионного соглашения необходимо волеизъявление сторон и согласование между ними условий такого соглашения, тогда как сведения о наличии концессионера, в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии правовые оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Дятьково Брянской области (ОГРН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дятьковского района Брянской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья <данные изъяты> Т.Л. Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →