Судья 1 инстанции Седых М.А.
УИД 38RS0027-01-2022-000580-51
Судья-докладчик Махмудова О.С.
№ 33а-7986/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Урывском В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника СО ОМВД России по Чунскому району ФИО2, выразившегося в не рассмотрении обращений
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чунского районного суда Иркутской области от 22 марта 2023 г.
установила:
в обоснование административного иска ФИО1 указано, что в ноябре – декабре 2020 года он обратился с жалобами к начальнику СО ОМВД по Чунскому району ФИО2 исх. Номер изъят, Номер изъят, отправленные и зарегистрированные в ИВС р.п. Чунский в журнале учета исходящей корреспонденции; исх. № С-377 отправлено через отдел специального учета СИЗО-2 г. Братск от Дата изъята Ответов на данные жалобы он не получил до сих пор. Данное бездействие начальника СО ОМВД является злоупотреблением своими должностными полномочиями, а соответственно незаконным. Есть установленные нормы о порядке рассмотрения обращений граждан и их нарушение влечет за собой причинение вреда материального и психического.
Административный истец просил признать бездействие начальника СО ОМВД Чунский ФИО2 в вопросе не рассмотрения обращений незаконным.
Определением суда от 1 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Чунскому району, ГУ МВД России по Иркутской области.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 22 марта 2023 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, направить административный иск на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не обеспечено его участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца ФИО1, представителя ГУ МВД России по Иркутской области ФИО6, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая настоящее административное дело по существу в отсутствие административного истца и принимая по делу итоговый судебный акт, суд первой инстанции посчитал надлежаще извещенным административного истца о дате и времени судебного заседания, вместе с тем, с таким выводом судебная коллегия не может согласиться.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению.
В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 2 и часть 7 статьи 150 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 1 и часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Статьей 132 КАС РФ установлено, что подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
Частями 1 и 2 статьи 133 КАС РФ предусмотрено, что о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. На подготовку административного дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству суда.
Исходя из положений статьи 138 КАС РФ заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, но не может быть использовано судом для исследования иных фактических обстоятельств по делу, порядок которого определен статьями 158, 159, 164-170 КАС РФ.
Таким образом, по общему правилу, лица участвующие в деле, вправе рассчитывать на получение от суда извещения о времени и месте судебного разбирательства, назначенного судом после окончания процедуры подготовки дела.
Согласно статье 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь (часть 3 статьи 142 КАС РФ).
В силу части 5 статьи 142 КАС РФ в случаях, если в целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений, соответствующее определение суда исполняет начальник учреждения, в котором указанные лица содержатся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28 марта 2017 г. № 713-О, указал, что статья 142 КАС РФ предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы. Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
Следовательно, по смыслу указанных законоположений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована посредством использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав, в том числе права давать суду объяснения в письменной форме.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанными, которое может быть реализовано, в том числе, путем использования систем видео-конференц-связи (части 1, 2 статьи 142 КАС РФ).
При этом лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статьей 45 КАС РФ, в частности возможность заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
В связи с этим суду надлежит разъяснить лишенному свободы лицу право принять участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи в определении суда, например, в определении о принятии административного искового заявления к производству.
Отбывание осужденным в исправительном учреждении назначенного приговором суда наказания в виде лишения свободы, не должно негативно влиять на реализацию прав осужденного как лица, участвующего в административном деле.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции – в ФКУ СИЗО-2 ГФСИН России по Иркутской области и в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области
Вместе с тем, суд первой инстанции при принятии дела к производству не разъяснил лишенному свободы административному истцу право принять участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, не проверил, имеется ли техническая возможность для участия ФИО1 в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, не вынес определения о назначении судебного заседания с использованием видео-конференц-связи для обеспечения права осужденного на участие в судебном заседании при рассмотрении дела.
При этом сведений о том, что ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив соответствующее заявление, материалы дела не содержат.
Помимо этого, судебная коллегия считает необходимым отметить, что, отказывая ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, в том числе в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, не учел, что обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений является одной из закрепленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации задач административного судопроизводства (пункт 1 статьи 3 КАС РФ), не выяснил причины пропуска административным истцом процессуального срока, не разъяснил ему право на восстановление срока, с указанием причин, свидетельствующих об уважительности пропущенного процессуального срока.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции нарушено процессуальное право административного истца на участие в судебном заседании при рассмотрении дела (в том числе путем использования систем видеоконференц-связи) и тем самым нарушен основополагающий принцип судопроизводства - равноправия и состязательности сторон, предусмотренный статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьей 14 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, судебная коллегия не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, остальные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 22 марта 2023 г. по данному административному делу отменить.
Административное дело направить в Чунский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
И.М. Абрамчик
Судьи
О.С. Махмудова
Н.А. Шуняева