УИД 27RS0003-01-2020-005437-90

Дело № 2а-2822/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «ИнКомДВ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной проверки Военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона установлено, что многоквартирный жилой дом № 13 (инв. № 113) требует проведения как текущего, так и капитального ремонта.

Непроведение капитального и текущего ремонта вышеуказанного многоквартирного жилого дома на протяжении длительного времени противоречит требованиям действующего законодательства и ведет к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, повышает социальную напряженность, а также наносит вред репутации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома № 13 (инв. № 113) по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник, Биробиджанский район (военный городок № 11, дислоцированный по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Птичник); возложить на Минобороны России обязанность обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирного дома № 13 (инв. № 113) военного городка № 11 с. Птичник с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт, обеспечить в срок до 31.12.2022 проведение капитального ремонта многоквартирного дома № 13 (инв. № 113) военного городка № 11 с. Птичник, связанного с ремонтом кровли (2 кв.м.); ремонтом окон (27 кв.м.); ремонтом дверей (тамбурных/металлических) (8 кв.м. и 9 кв.м.); ремонтом козырьков (20 кв.м.); ремонтом (установкой) внутренних дверей (1 шт.); ремонтом (установкой) дверных замков (3 шт.); ремонтом отмостки (280 кв.м.); ремонтом подвальных помещений (отопление Д-80 мм 16 м., задвижки Д-50мм 4 шт., ХВС Д-25мм 20 м., задвижки Д-100 4 шт., канализация Д100мм 52 м., замена ВРУ-04 1 шт.); ремонтом инженерного оборудования (ХВС Д-20/25мм 10 м и 12 м., отопление Д-20мм 15 м., заменить электропровод 300 м.). Возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице жилищно-коммунальной службы № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу обязанность обеспечить в срок до 31.12.2021 выполнение текущего ремонта многоквартирного дома № 13 (инв. 113) военного городка № 11 с. Птичник, связанного с: ремонтом вентиляции (прочистка вентканалов 45 м., восстановление защитных зонтов 9 шт.); установкой урн (5 шт.); установкой скамеек (5 шт.); установкой бельевых площадок (1 шт.).

Определением от 29.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен НКО Фонд – региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области.

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2022 г. дело направлено в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области на новое рассмотрение в порядке административного производства.

Определением от 08.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс».

Определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ИнКомДВ».

Определением от 29.09.2022 изменен процессуальный статус заинтересованного лица ООО «ИнКомДВ» на административного соответчика.

В судебном заседании помощники военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1, ФИО2 доводы административного иска поддержали, с учетом уточнений административных исковых требований, просили признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома № 13 (инв. № 113), расположенного на территории военного городка № 11 по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области; возложить на Минобороны России в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выделить лимиты бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирного дома № 13 (инв. № 113), расположенного на территории военного городка № 11 по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области и произвести его капитальный ремонт, а именно: ремонт кровли 25 кв.м., установку урн в количестве 5 штук, установку скамеек в количестве 5 штук, установку бельевых площадок в количестве 1 единицы; признать незаконным бездействие ООО «ИнКомДВ», выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему ремонту многоквартирного дома № 13 (инв. № 113), расположенного на территории военного городка № 11 по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области; возложить на ООО «ИнКомДВ» обязанность произвести текущий ремонт многоквартирного дома № 13 (инв. № 113), расположенного на территории военного городка № 11 по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, а именно: прочистка вентиляционных каналов 45 м., восстановление защитных зонтов (9 шт.), ремонт окон общим объемом 26,21 кв.м., ремонт дверей (тамбурных/металлических) (7,32 кв.м. и 8,27 кв.м.), ремонт (установка) внутренних дверей в количестве 1 штуки, ремонт козырьков 19,53 кв.м., ремонт (установка) дверных замков в количестве 3 штук, ремонтом отмостки площадью 280 кв.м., ремонт подвальных помещений (труба Д-80 мм 16 м., задвижки Д-50мм в количестве 4 штук, ХВС Д-25мм 20 м., задвижки Д-100 в количестве 4 штук, канализация Д100 мм 52 м., замена ВРУ-04 в количестве 1 штуки, ремонт инженерного оборудования (ХВС Д-20/25мм 10 м и 12 м., труба отопления Д-20мм 15 м., замена электропровода 300 м.). Просили прекратить производство по административному делу в части административных исковых требований заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в связи с отказом от административного иска в данной части.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований. Суду пояснила, что все работы, перечисленные в административном иске прокурора, должно производить Минобороны России, как собственник объекта недвижимости. ФГБУ «ЦЖКУ» передало ФГАУ «Росжилкомплекс» жилые помещения спорного жилого дома по акту от 28.01.2021, в 2022 году спорный жилой дом передан в управление ООО «ИнКомДВ».

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представил в суд письменные пояснения, согласно которым жилые помещения в многоквартирном доме № 13 (инв. № 113), расположенном на территории военного городка № 11 по ул. Старый Аэропорт, с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области на основании приказа Департамента военного имущества Минобороны России от 16.01.2021 № 94 передан в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» по акту приема-передачи недвижимого имущества от 28.01.2021. Деятельность по управлению указанным многоквартирным жилым домом осуществляет управляющая компания ООО «ИнКомДВ» в соответствии с постановлением администрации «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области № 19 от 28.02.2022 «О назначении временной управляющей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

В судебное заседание представитель административного ответчика Минобороны России не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представил в суд письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку полагает, что в данном деле нельзя говорить о неопределенном круге лиц, в интересах которого выступает военный прокуратур; в административном иске не указано в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц; собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта; спорный многоквартирный жилой дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Еврейской автономной области на 2014-2043гг.; в компетенцию Минобороны России не входит проведение капитального ремонта МКД, в том числе жилого дома № 13.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), находится в собственности Российской Федерации и закреплен за Вооруженными Силами Российской Федерации в лице Минобороны России.

Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в функции которого входит содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между собственником жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 26.09.2017 заключен договор № 3-УЖВ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. В приложении к указанному договору поименован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

Приказом Минобороны России от 04.04.2020 № 175 создано ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, целью основной деятельности которого является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), обеспечение реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Минобороны России, создание условий их жизни и деятельности.

ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России вправе осуществлять деятельность заказчика-застройщика, организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, находящихся в ведении Минобороны России и закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением (в том числе по обеспечению объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика-застройщика), пуско-наладке и сдаче объектов в эксплуатацию в установленном порядке; техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда (пункты 20.4, 20.5 Устава).

Согласно пункту 30 Устава, источниками формирования имущества ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленное Учреждению в безвозмездное пользование собственником имущества; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных ему средств федерального бюджета; имущество, приобретенное Учреждением за счет доходов, получаемых Учреждением от приносящей доход деятельности; имущество, полученное по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Имущество ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (пункт 31 Устава).

Из материалов дела следует, что приказом директора департамента военного имущества Минобороны России от 10.06.2021 № 1772 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России прекращено право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к указанному приказу. Согласно Приложению № 1 данное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, в том числе, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (акт приема-передачи в оперативное управление от 28.01.2021).

Единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России от 02.11.2021 № 36 расторгнут договор от 26.09.2017 № 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, с даты подписания дополнительного соглашения о расторжении данного договора.

03.11.2021 между Минобороны России в лице начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице начальника филиала ФГБУ «ЦФКУ» Минобороны России по Восточному военному округу заключено соглашение о расторжении договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 26.09.2017 № 3-УЖФ/ВВО-1 в отношении объектов жилищного фонда, переданного в управление управляющей организации, согласно Приложению № 12 к настоящему соглашению.

26.11.2021 государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области принято решение о внесении изменений в реестр лицензий по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Еврейской автономной области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении ФГБУ «ЦФКУ» Минобороны России, исключив с 01.12.2021 из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ФГБУ «ЦФКУ» Минобороны России, сведения о многоквартирных домах, в том числе, многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно статье 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Из пояснений в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России обязано осуществляет техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт, закрепленного на праве оперативного управления многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

Из материалов дела следует, что указанный многоквартирный жилой дом построен в 1976 году.

В ходе проведения военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проверки технического состояния и оборудования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), выявлены нарушения, устранение которых возможно при проведении капитального и текущего ремонта общедомовых инженерных сетей и общедомовых приборов учета энергоресурсов, ремонта подвала, внешних и внутренних стен, отмостки, лестниц, кровли и чердачного перекрытия, окон, дверей, вентиляции; необходимо благоустройство придомовой территории, в том числе, установка урн и скамеек.

Доказательства о проведении капитального ремонта с даты постройки указанного жилого дома суду не представлены.

Также судом установлено, что по результатам проведения весеннего осмотра (01.04.2020) и осеннего осмотра (25.09.2020) указанного многоквартирного дома, выявлено неудовлетворительное состояние окон, продухов, систем холодного водоснабжения, канализации, электрощитовых подвального помещения, требующих капитального ремонта (замены). Крыша (стропилы, балки, кровля) находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт. Общедомовые инженерные сети также находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. Общедомовые приборы учёта энергоресурсов отсутствуют, за исключением электроснабжения. Также в неудовлетворительном состоянии находятся межпанельные швы, козырьки над входами в подъезды, карнизы, отмостка, окна и двери (входные и входные квартирные), дверные замки. Кроме того, необходима внутриподъездная отделка (штукатурка, побелка, окраска), поскольку происходит отслоение штукатурки, окраски, имеются потеки потолков, внутренних стен подъездов. Требуется установление придомовых урн, скамеек.

Комиссионным дефектным актом, утвержденным начальником ЖКС № 3 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 01.04.2020 установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11) находится в неудовлетворительном техническом состоянии, нуждается в проведении текущего ремонта общедомовых приборов учета энергоресурсов, кровли, внутренних дверей (входных квартирных дверей), дверного замка, установки урн, скамеек и капитального ремонта подвала (задвижек, розлива отопления, трубопровода, канализационных стояков, отмостки), общедомовых инженерных частей (трубопровода, стояков, электропроводки, АПС, дымоудаления, внутреннего противопожарного водоснабжения, стен (козырков над входом в подъезд, отмостки), внутренних стен (внутренней подъездной отделки), вентиляции (ветканалов, защитных зонтов), окон, дверей, подходов и подъездов.

Необходимость ремонта и замены общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11) подтверждается также актом приема-передачи данного МКД от 10.03.2022 № 3.

Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

В статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).

Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; (подпункты "а", "б", "г").

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ определены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.

Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170) установлено, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; тепло - и влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 2.1.3 Правил № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2.

Рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, приведен в приложении № 4 (пункт 2.2.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункты 4.3.2, 4.3.3 Правил № 170).

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно части 2 стать 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Факт нарушения административным ответчиком ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России требований статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанных положений Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» признается судом подтвержденным совокупностью представленных доказательств и по существу состав и объем недостатков сторонами не оспаривается.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), находится в состоянии, требующем как капитального, так и текущего ремонта.

ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также создает угрозу возникновения аварий, которые могут повлечь за собой ущерб здоровью людей.

ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца как в части необходимости ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного имущества.

Доказательств обратного суду не представлено.

По сведениям ГЖИ Еврейской автономной области от 21.09.2022 лицензия у ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами расположенными на территории Еврейской автономной области отсутствует.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 28.02.2022 № 19 ООО «ИнКомДВ» временно назначена управляющей компанией спорного многоквартирного жилого дома для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период подготовки и проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11) с 01.03.2022 и до момента заключения договора управления многоквартирным домом.

Решением государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области принято решение об исключении с 09.03.2023 внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами в Еврейской автономной области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в отношении ООО «ИнКомДВ», включив в перечень многоквартирных домов находящихся в управлении управляющей организации многоквартирные дома, в том числе, жилой дом, расположенный по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

При таком положении, суд приходит к выводу, что обязанность по текущему ремонту в силу вышеизложенных нормативных актов лежит на управляющей компании ООО «ИнКомДВ» с учетом технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), указанного в акте приема-передачи данного МКД от 10.03.2022 № 3.

Документы, свидетельствующие об отмене или оспаривании ООО «ИнКомДВ» постановления администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 28.02.2022 № 19, о проведении текущего ремонта за период с 10.03.2022 в материалах дела отсутствуют

Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, выразившееся в ненадлежащем содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), в том числе, в не проведении капитального ремонта и признать незаконным бездействие ООО ИнКомДВ», выразившееся в не проведении текущего ремонта указанного жилого дома.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований к Минобороны России.

Также подлежат отклонению за необоснованностью довод Минобороны России о том, что в соответствии с положениями статей 180, 182, 190 ЖК РФ капитальный ремонт дома, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, должен проводить региональный оператор в соответствии с региональной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.04.2014 № 178-пп, поскольку сведений об уплате собственником ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в спорном многоквартирном доме в соответствии с предписаниями статьи 169 ЖК РФ, за счет которых формируется фонд средств на проведение капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, не имеется.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административными ответчиками ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России и ООО ИнКомДВ» не представлено доказательств, опровергающих доводы иска военного прокурора, как в части необходимости капитального и текущего ремонта, так и в части непринятия надлежащих мер по содержанию указанного многоквартирного дома.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которым суд при вынесении решения об удовлетворении административного иска должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, не подменяя при этом органы, организации и лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, при принятии конкретного решения по вопросу, который не относится к компетенции суда, принимая во внимание, что ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России допустило бездействие по не проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, ООО ИнКомДВ» допустило бездействие по не проведению текущего ремонта многоквартирного жилого дома суд считает, необходимым возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России обязанность по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), необходимого для удовлетворительного технического состояния многоквартирного жилого дома, исходя из экономической целесообразности; возложить на ООО ИнКомДВ» обязанность по проведению текущего ремонта здания указанного многоквартирного жилого дома с учетом технического состояния многоквартирного жилого дома, указанного в акте приема-передачи данного МКД от 10.03.2022 № 3.

Частью 2 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании административный истец отказался от административного иска в части административных исковых требований к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об обеспечении выполнения текущего ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11). В данном случае отказ административного истца от административного иска в части не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем, суд считает возможным принять отказ от административного иска в указанной части.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Из Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, следует, что Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу).

Согласно статье 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) об обеспечении выполнения текущего ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

В соответствие со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона судом стороне разъяснено и понятно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «ИнКомДВ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации по не проведению капитального ремонта, здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

Возложить на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), необходимого для удовлетворительного технического состояния многоквартирного жилого дома, исходя из экономической целесообразности.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ИнКомДВ» по не проведению текущего ремонта, здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11).

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ИнКомДВ» обязанность по проведению текущего ремонта здания указанного многоквартирного жилого дома с учетом технического состояния многоквартирного жилого дома, указанного в акте приема-передачи данного МКД от 10.03.2022 № 3.

В удовлетворении административных исковых требований заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации - отказать.

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) об обеспечении выполнения текущего ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (инв. № 113, военный город № 11), в связи с отказом административного истца от административного иска.

В соответствие со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 г.