Апелляционное определение по делу № 33А-17085/2023 от 20.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...а-№.../2023 (2-№.../2023)

адрес дата

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего ФИО13,

судей ФИО14, ФИО8, при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по апелляционным жалобам Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

установила:

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом его уточнения, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что дата по результатам обследования автомобильных дорог населенного пункта, находящегося в ведении администрации сельского поселения муниципального района адрес Республики Башкортостан выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, а именно:

- в границах села адрес Республики Башкортостан на пересечении всех групп улиц отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», а также остальные знаки по ФИО11 №...-№..., предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения (п.6.2.1 ФИО11 №...-№...);

- на всей протяженности проезжих частей улиц села адрес Республики Башкортостан не обеспечена продольная ровность покрытия число просветов под трехметровой рейкой более 25 %, максимальный просвет более №... мм (п.5.2.1 табл. 5.2 ФИО11 №...-№...), имеются выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 кв.м. (п. 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ФИО11 №...-№...);

- по адрес в районе адрес села адрес Республики Башкортостан вдоль территории ФИО19 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (п. 5.4 ФИО11 №...-№...), на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход» отсутствует светофор тип Т7 (п. 7.3.8 ФИО11 №...-№...);

- в границах села адрес Республики Башкортостан на всех групп улиц отсутствует горизонтальная дорожная разметка по ФИО11 №...-№..., предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения (п. 6.3.1 ФИО11 №...-№...). Тем самым выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата требования административного иска заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворены частично, постановлено:

обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществить финансирование устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах села адрес Республики Башкортостан на пересечении всех групп улиц установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ФИО11 №...-№..., предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения; на всей протяженности проезжих частей улиц, не имеющих твердое покрытие села адрес РБ обеспечить продольную ровность покрытия при которой число просветов под трехметровой рейкой 25 %, максимальный просвет под рейкой более 20 мм, что предусмотрено п.5.2.1 табл. 5.2 ФИО11 №...-№..., устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 кв.м., что предусмотрено п. 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ФИО11 №...-№...; по адрес в районе адрес села адрес РБ вдоль территории ФИО20 обустроить тротуар (пешеходную дорожку), что предусмотрено п. 5.4 ФИО11 №...-№..., на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход» установить светофор тип Т7, что предусмотрено п. 7.3.8 ФИО11 №...-№...; в границах села адрес РБ на всех групп улиц обеспечить горизонтальную дорожную разметку по ФИО11 №...-№..., предусмотренную утвержденным проектом организации дорожного движения.

Обязать Администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах села адрес РБ на пересечении всех групп улиц установить дорожные знаки приоритета 2.4 «уступите дорогу», 2.1 «главная дорога», иные знаки по ФИО11 №...-№..., предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения; на всей протяженности проезжих частей улиц, не имеющих твердое покрытие села адрес РБ обеспечить продольную ровность покрытия при которой число просветов под трехметровой рейкой 25 %, максимальный просвет под рейкой более 20 мм, что предусмотрено п.5.2.1 табл. 5.2 ФИО11 №...-№..., устранить выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 кв.м., что предусмотрено п. 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ФИО11 №...-№...; по адрес в районе адрес села адрес РБ вдоль территории ФИО21 обустроить тротуар (пешеходную дорожку), что предусмотрено п. 5.4 ФИО11 №...-№..., на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход» установить светофор тип Т7, что предусмотрено п. 7.3.8 ФИО11 №...-№...; в границах села адрес РБ на всех групп улиц обеспечить горизонтальную дорожную разметку по ФИО11 №...-№..., предусмотренную утвержденным проектом организации дорожного движения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан – ФИО3, а также представитель Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан – ФИО9, обратились с апелляционными жалобами, ссылаясь на то обстоятельство, что дороги в границах сельского поселения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района адрес Республики Башкортостан. При этом содержание автомобильных дорог общего значения в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан осуществляется сельскими поселениями на основании соглашений о передаче полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, заключенного между органами местного самоуправления, в пределах выделенного финансирования.

Между тем Администрация сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в течении срока действия соглашения, в зависимости от погодных условий, осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог, несет расходы на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт дорог, на технологические работы в сфере дорожного хозяйства в пределах доведенных лимитов.

Вместе с тем в мотивированной части решения суда первой инстанции установлено, что Администрация осуществляет финансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. Установка дорожных знаков, устранение дефектов на проезжей части дорог, нанесение разметки относится к содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В резолютивной части решения суда суд первой инстанции возложил обязанность на адрес осуществить финансирование на устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах села адрес. Считает, что суд первой инстанции обязал административного ответчика совершить действия, которые совершены последним в пределах своих полномочий и действующего законодательства. Полагает, что мотивированная часть решения суда противоречит резолютивной её части.

Кроме того, возлагая обязанность на адрес по осуществлению финансирования, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального района адрес Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период дата года уже утвержден.

Просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска в полном объеме.

Представитель Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан – глава сельского поселения ФИО9 в своей жалобе также с решением суда первой инстанции не согласилась, просила его отменить, указала, что Администрацией в суд первой инстанции представлялось письменное возражение на административное исковое заявление, в котором изложены доводы о том, что в материалах дела не имеется доказательств фиксации произведенных замеров выявленных нарушений, а именно: какие и на каком участке дороги имеются нарушения. При этом горизонтальная разметка проектом организации дорожного не предусмотрена, поскольку на дорогах с твердым покрытием, тогда как улицы в границах сельского поселения имеют щебеночное покрытие. Полагает, что прокуратурой района не соблюдена процедура проверки.

Между тем в суд представлены копия заявки на проведение аукциона на покупку и установку дорожных знаков, копия муниципального контракта №... от дата, фотографии с изображением выполненных работ по выравниванию проезжей части дорог автогрейдером и имеющегося тротуара вдоль территории адрес адрес. Считает, что суд не исследовал и не дал надлежащую оценку представленным документам.

Кроме того, на судебное заседание дата, после которого судом было принято решение, Администрация сельского поселения Туканский сельсовет не извещалась, повестка получена дата, то есть после проведения судебного заседания. Полагает, что не извещение Администрации о времени и месте судебного заседания лишило административного ответчика возможности участвовать в судебном разбирательстве и представить по настоящему делу дополнительные доказательства.

Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска прокурора района.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан – главу администрации ФИО9 о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата помощником Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО4, а также государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по адрес ФИО10 составлен протокол осмотра автомобильной дороги с приложением фототаблиц (л.д. 8-16).

Согласно указанному протоколу установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

- на всей протяженности проезжих частей улиц села адрес Республики Башкортостан не обеспечена продольная ровность покрытия число просветов под трехметровой рейкой более 25 %, максимальный просвет более 20 мм (п.5.2.1 табл. 5.2 ФИО11 №...-№...), имеются выбоины, просадки, проломы превышающие длиной более 15 см, глубиной более 5 сантиметров, площадью более 0,06 кв.м. (п. 5.2.4, таблицы 5.2, 5.4 ФИО11 №...-№...);

- по адрес в районе адрес села адрес Республики Башкортостан вдоль территории адрес отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) (п. 5.4 ФИО11 №...-№...), на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенным знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход» отсутствует светофор тип Т7 ( п. 7.3.8 ФИО11 №...-№...);

Решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утвержден бюджет муниципального района адрес Республики Башкортостан на 2023 год. На основании статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением муниципального района адрес Республики Башкортостан часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности с дата передано сельским поселениям по соглашению с предоставлением межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района и бюджета поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (л.д. 41-45).

Кроме того, дата между органом местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан, и органом местного самоуправления сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан заключено Соглашение №....

Согласно пункту 1.2 упомянутого Соглашения полномочия передаются на срок до дата.

Согласно пункту 3.1 финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Районом Поселению в форме иных бюджетных трансфертов в размере ... рублей.

Согласно пункту 3.3 финансовые средства перечисляются ежеквартально в размере ? от суммы соглашения с лицевого счета Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в бюджет сельского поселения (л.д. 47-51).

Таким образом, часть полномочий муниципального района по разрешению вопроса в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством передано администрации сельского поселения Туканский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан осуществляет финансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности с дата, финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются районом поселению в форме иных межбюджетных трансферов в размере ... рублей.

Между тем, в нарушение требований статей 96, 140, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции разрешил спор в отсутствие сведений об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на дата.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление заместителя Белорецкого межрайонного прокурора ФИО2 было рассмотрено судом первой инстанции дата в отсутствие надлежащего извещения административных ответчиков Администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (извещение получено дата), Правительства Республики Башкортостан (извещение получено дата), а также заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (извещение получено дата), при этом суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела при имеющейся явке.

Однако в материалах административного дела не содержится данных об извещении указанных участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания, назначенного на дата.

Вышеприведенные обстоятельства в силу пунктов 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием к отмене судебного решения и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Указанное обстоятельство является основанием к отмене судебного решения и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 статьи 309, часть 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения закона, известить лиц, участвующих в деле надлежащим образом и принять решение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, представленными в материалы дела доказательствами, оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также суду первой инстанции следует изучить проект организации дорожного движения на спорных участках дорог, выяснить наличие финансирования устранения недостатков автомобильных дорог с учетом проекта организации дорожного движения и представленных сторонами доказательств частичного устранения выявленных недостатков содержания автодорог.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи У.В. Зинова

ФИО8

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата

Справка: судья ФИО7