Дело № 2-324/2026

УИД 44RS0002-01-2020-000188-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием ответчика ФИО1, ее представителя адвоката Логутова А.В.

при секретаре Тощаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обратилось в Ленинский районный суд г. Костромы с иском к ФИО1 и ФИО2, в котором просит суд обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос каменной двухэтажной постройки по адресу: .... 4.

В обоснование требований истец указал, что ответчики являются правообладателями земельного участка по данному адресу. На момент проведения проверки на земельном участке расположен гараж и незавершенный строительством объект (двухэтажный жилой дом). Из заключения Инспекции от 17 сентября 2019 г. № 175-19 следует, что земельный участок по адресу: ..., кадастровый №, расположен в границах исторического поселения федерального значения город Кострома, охранной зоны исторической части г. Костромы, территории объекта археологического наследия «<данные изъяты>», XIV-XVIII вв., вблизи объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XVIII в. Разрешение на строительство объекта капитального строительства или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не выдавалось. Объект капитального строительства является самовольным.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, предъявив их также к ФИО3, просит в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенной каменной постройки по адресу: ..., и погасить запись о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

В ходе рассмотрения дела ФИО1, ФИО4 и ФИО3 заявили ходатайство о принятии к производству суда встречного искового заявления о признании за ними права собственности на объект незавершенного строительства - двухэтажное кирпичное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .... в следующем порядке: за ФИО1 1/3 доли, за ФИО2 - 14 доли, за ФИО3 - 1/6 доли, а также просили установить юридический факт признания администрацией г. Костромы Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы соответствия указанных в уведомлении от 10.09.2019г. ФИО1 и ФИО2 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ... установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ по причине не направления администрацией г. Костромы, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы в адрес ФИО1 и ФИО2 в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 и ФИО2 от 10.09.2019г. о планируемом строительстве по адресу: ... параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; установить юридический факт признания администрацией г. Костромы, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы соответствия указанных в уведомлении от 10.09.2019г. ФИО1 и ФИО2 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ... установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ по причине не направления администрацией г. Костромы, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы в адрес ФИО1 и ФИО2 в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 ст. 51.1 ГрК РФ, заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 17.09.2019г., по причине не доведения до ФИО1 и ФИО2 содержания заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 17.09.2019г.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 30 сентября 2021, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 05 декабря 2022, исковые требования муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки удовлетворены: на ФИО1, ФИО2 и ФИО3 возложена обязанность произвести за свой счет снос самовольно возведенной каменной постройки с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указано, что настоящее решение является основанием для погашения записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером № площадью 118 кв.м., адрес: .... Взыскана в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Кострома государственная пошлина с ФИО2 в размере 150 руб., с ФИО1 в размере 100 руб., с ФИО3 в размере 50 руб. Встречные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации города Костромы о признании права собственности на постройку, об установлении юридических фактов, оставлены без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 решение Ленинского районного суда г. Костромы от 30 сентября 2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 05 декабря 2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1, ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09 августа 2023 ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда г. Костромы от 30 сентября 2021 г. по гражданскому делу № 2-9/2021 по муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки и по встречному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации города Костромы о признании права собственности на постройку, об установлении юридических фактов.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 19.03.2025 года заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда г. Костромы от 30.09.2021 года по гражданскому делу по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о сносе самовольно возведенной постройки и по встречному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации города Костромы о признании права собственности на постройку, об установлении юридических фактов, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением от 20.08.2025 года определение Ленинского районного суда города Костромы от 19.03.2025 года отменено, заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о пересмотре решения Ленинского районного суда города Костромы от 30.09.2021 года о пересмотре дела по новым обстоятельствам удовлетворено, дело направлено для повторного рассмотрения по новым обстоятельствам в Ленинский районный суд города Костромы.

Определением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 12.12.2025 года принят отказ ответчиков (истцов по встречным требованиям) ФИО1, ФИО2, ФИО3 от встречных исковых требований к Муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы о признании за ними права собственности на объект незавершенного строительства - двухэтажное кирпичное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...; установлении юридического факта признания администрацией г. Костромы Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы соответствия указанных в уведомлении от 10.09.201 г. ФИО1 и ФИО2 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; установлении юридического факта признания администрацией г. Костромы, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы соответствия указанных в уведомлении от 10.09.2019 г. ФИО1 и ФИО2 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ... установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, производство по гражданскому делу по встречному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы о признании права собственности на постройку, об установлении юридических фактов прекращено.

В судебное заседание истец представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Логутов А.В. иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Соответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области и Управление Росреестра по Костромской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с требованиями ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемое владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект,

Согласно положениям п.1 ст.40, 42 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации)» для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В силу ч.7 ст.36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п.3 ст.36 Закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности в следующем порядке: ФИО1 - 1/3 доли, ФИО2 - 1/2 доли, ФИО3 - 1/6 доли, принадлежит земельный участок общей площадью 1 114,79 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли поселений, целевое назначение - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенные по адресу: ..., что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону и выписками из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 53,7 кв. м, в том числе жилой - 43 кв. м, две пристройки, ограждения.

Указанный жилой дом принадлежит ФИО1 и ФИО2 на основании договора о приватизации жилищного фонда от 30 октября 2000 г. № №.

В соответствии с техническим паспортом жилой дом состоит из основного строения лит. А, пристройки лит. а, площадью 17,9 кв. м (7 * 2,55), уборной лит. а1 входной площадки лит. а2.

10 сентября 2019 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав цель подачи уведомления — строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... объекта индивидуального жилищного строительства с количеством наземных этажей 2, высотой 6,88 м (до обреза карниза), площадью застройки 140 кв. м, с предоставлением схематичного изображения планируемого объекта на земельном участке и описанием внешнего облика индивидуального жилого дома.

8 октября 2019 г. Администрацией г. Костромы истцам выдано уведомление № 91 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке, поскольку в соответствии с заключением по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от 17 сентября 2019 г. № 175-19, выданным Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, к видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не относятся индивидуальные жилые дома. Согласно п. 4 указанного заключения реконструкция существующего жилого дома с сохранением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства)- возможна в существующих габаритах в плане и по высоте. Строительство жилого дома на участке невозможно. Также в уведомлении указано на несоответствие описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с уведомлением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 23 сентября 2019 г.

Из заключения Инспекции от 17 сентября 2019 г. № 175-19 следует, что земельный участок по адресу: ..., кадастровый №, расположен в границах исторического поселения федерального значения г. Кострома, охранной зоны исторической части г. Костромы, территории объекта археологического наследия «<данные изъяты>», XIV-XVI1I вв., вблизи объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XVIII в.

В уведомлении Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 23 сентября 2019 г., направленного в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы в рамках межведомственного взаимодействия, указано на несоответствие описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения город Кострома: объемно-планировочные и архитектурные решения проектируемого объекта не соответствуют режимам использования земель и градостроительным регламентам, установленным ст. 68 Правил землепользования и застройки г. Костромы для зоны охраны исторической части г. Костромы, в границах которой расположен земельный участок по адресу: ....

25 октября 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ... для проектирования объекта капитального строительства.

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы от 22 ноября 2019 г. № 885-р утвержден градостроительный план указанного земельного участка, в котором указано, что действие градостроительного регламента не распространяется, порядок использования земельного участка определяется в соответствии с заключением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от 17 сентября 2019 г. № 175-19. При этом в градостроительном плане приведены основные положения указанного заключения.

Градостроительный план земельного участка получен представителем ФИО1 по доверенности ФИО3 12 декабря 2019 г.

28 ноября 2019 г. на основании распоряжения начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы от 19 ноября 2019 г. № 873-р по адресу: ... проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, гараж. Земельный участок используется по целевому назначению, ограждение земельного участка установлено в соответствии с юридическими границами, определенными при межевании. На момент проведения проверки на земельном участке имеется незавершенный строительством объект (двухэтажный жилой дом) на кирпичном фундаменте, выполнена скатная крыша. Факт наличия самовольной постройки подтверждается фототаблицей. В этой связи подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки. По результатам проверки составлен акт проверки № 109 от 28 ноября 2019 г.

15 июля 2019 г. заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в связи с обращением УФСБ России по Костромской области от 27.06.2019 в рамках мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «<данные изъяты>», XIV-XVI1I вв., вблизи объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XVIII в. проведен осмотр земельного участка по адресу: ... присутствии представителя собственника супруга ФИО1 - Е.О.Б. В ходе осмотра установлено, что на участке расположен одноэтажный деревянный жилой дом и кирпичный гараж. С дворового фасада жилого дома ведется строительство объекта капитального строительства (пристройки) из газосиликатных блоков с габаритами 9x6 метра, возведен первый этаж, установлены плиты перекрытия, размещены строительные материалы. По информации, представленной Е.О.Б., пристройка возводится с 2014-2015 годов на месте ранее существовавшей части жилого дома, в правоустанавливающих документах на земельный участок, в договоре купли-продажи земельного участка не было указано, что земельный участок является объектом культурного наследия. Результаты осмотра отражены в акте осмотра № Ф222-19/03-К.

13 февраля 2020 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав цель подачи уведомления - реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., с количеством наземных этажей 2, высотой 6,269 м (до обреза карниза), площадью застройки 140 кв. м, с предоставлением схематичного изображения планируемого объекта на земельном участке и описанием внешнего облика индивидуального жилого дома.

В соответствии с описанием внешнего вида реконструкции индивидуального жилого дома индивидуальный жилой дом будет иметь 2 надземных этажа и чердачное помещение, располагаться в границах земельного участка, находящегося в частной собственности.

Площадь планируемой реконструкции составляет 140 кв.м. Строительным материалом являются газосиликатные блоки, кровля - металлочерепица темно-коричневого цвета, фасад - оштукатуренная поверхность с покрытием краской (цветовое решение указано в графическом описании дома), русты дома, наличники и межэтажные карнизы сделаны из пенополиуретана и имеют одно цветовое решение (цветовое решение указано в графическом описании дома), окна - белого цвета с наличниками, дверь металлическая.

В пояснительной записке к данному уведомлению указано, что в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок, расположенный по адресу, ..., с 2001 г. находится на землях жилой индивидуальной застройки в зоне Ж-1. Поскольку участок продан одной семье, никто не вправе изменять зону и вид разрешенного использования земельного участка без согласия собственников. Присвоение иных видов использования земельного участка (общественное управление, деловое управление, банки, магазины, многоквартирные жилые дома и т.д.) заявители считают недопустимым и расценивают это как уничтожение культурного облика центральной части города. Производимая реконструкция не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не ущемляет права собственников смежных земельных участков.

13 марта 2020 г. Администрацией г. Костромы ФИО1 и ФИО2 выдано уведомление № 20 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке, поскольку в соответствии с заключением по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от 17 сентября 2019 г. № 175-19, выданным Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, к видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не относятся индивидуальные жилые дома. Согласно п. 4 указанного заключения реконструкция существующего жилого дома с сохранением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможна в существующих габаритах в плане и по высоте. Строительство жилого дома на участке невозможно. Также в уведомлении указано на несоответствие описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в соответствии с уведомлением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 2 марта 2020 г.

В уведомлении Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 2 марта 2020 г., направленного в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы в рамках межведомственного взаимодействия, указано на то, что замечания, приведенные в уведомлении Инспекции от 23 сентября 2019 г., заявителями не устранены.

7 июня 2021 г. ФИО1, ФИО3 и ФИО2 зарегистрировали право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный объект недвижимости осуществлялась в соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В октябре 2024 ответчики получили заключение Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № 192-24 от 09 октября 2024 об использовании земельного участка заявителей, в соответствии с которым в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены новые параметры возможного возведения объекта, а прежнее заключение № 175-19 от 17 сентября 2019 признано недействительным. Заключение инспекции по охране объектов культурного наследия № 192-24 от 09 октября 2024 является заключением об использовании земельного участка в границах территории памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Пунктом 12 указанного заключения № 192-24 от 09.10.2024 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из зоны малоэтажной застройки до двух этажей (ИП-2), в которой установлен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка — индивидуальное жилищное строительство (подпункт 9.2.1 пункта 9.2 раздела 9 части II Правил землепользования и застройки города Костромы, в редакции постановления от № 1101).

На данный земельный участок в силу пункта 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов не распространяется. Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким органом в отношении вышеуказанного земельного участка на основании постановления администрации Костромской области от 20 октября 2008 года №372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» является Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Таким образом, уполномоченным органом в отношении земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен спорный объект установлен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка — индивидуальное жилищное строительство.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 31.05.2021 г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, выполнение которой было поручено ООО «Центр судебных экспертиз и исследований».

В соответствии с Заключением от 12.07.2021г. исследуемый объект недвижимости - двухэтажное строение из газобетонных блоков является пристройкой к существующему жилому дому в стадии незавершенного строительства, в плане представляет собой прямоугольник с геометрическими размерами 6,8х10,1м. Конструкция пристройки имеет прочную связь с землей через монолитный ж/б фундамент, глубиной заложения 2 метра. Перемещение объекта незавершенного строительства невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Возведенная пристройка соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам РФ. Разрешение на строительство не требуется. Минимальные отступы от границ земельного участка выдержаны. Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми домами выдержаны. Площади высота внутренних помещений, эвакуационные выходы, материал стен и перегородок пристройки соответствуют требованиям СНиП 31.02.2001 «Дома жилые одноквартирные. Пожарная безопасность». Минимальное расстояние до границы соседнего участка выдержано. Подключение пристройки к сетям инженерного обеспечения (электричество, водопровод, канализация) возможно по действующим договорам на существующий дом. Двухэтажное кирпичное строение обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан.

Эксперт ФИО5 в судебном заседании экспертное заключение поддержал, пояснил, что к выводу о том, что объект является пристройкой к существующему жилому дому он пришел, поскольку из пояснений собственников следует, что планируется проем и будет два входа, один из которых будет запасным, то есть является единым строением, реконструкцией, и не является многоквартирным домом. Также одна из стен является общей, земельный участок позволяет возвести пристройку, нет необходимости получать технические условия, разрешение на подключение к электроэнергии, канализации, воде, так как они все есть в основном доме, все инженерные обеспечения определяются за счет основного дома. Фундаменты у существующего строения и пристройки разные. По конструктиву имеется два этажа и стропильная, двускатная крыша. Высота строения составляет не более 9 м., по 3 м. этажи и 3 метра чердак. Между старым домом и двухэтажной кирпичной постройкой нет сообщения, и если делать вывод, что это два строения, то они будут препятствовать строительству с соблюдением противопожарных норм. При выполнении экспертизы, он проверил объект только на соответствии ст. 68 Правил землепользования и застройки г. Костромы, заключение Инспекции по охране объектов культурного наследия во внимание не принимал, так как это не было указано в вопросах в определении суда.

Эксперт ФИО6 в суде экспертное заключение поддержал, пояснил, что объект не рассматривался в качестве многоквартирного дома, поскольку это объект незавершенного строительства, это еще не сданный дом, не многоквартирный или индивидуальный жилой дом. Экспертиза проводилась на момент осмотра. Если будет произведен снос кирпичного строения, это может угрожать деревянному строению, деревянный дом может не выдержать сноса, будет влияние на существующий дом. Снос будет произведен методом разрушения дома, разрушающие работы могут повлиять на старый дом. Просто так с помощью вертолета постройку не убрать, это будет снос постройки, естественно, она заденет вплотную пристроенный дом. Можно сказать, что на момент осмотра пристройка неразрывно связана со старым домом.

В ходе выполнения судебной экспертизы, эксперты пришли к выводу, что была произведена реконструкция существующего жилого дома. Данное экспертное заключение стороной истца не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной строительно-технической экспертизы не заявлено.

Суд с заключением судебной экспертизы соглашается. Оснований не доверять экспертному заключению не имеется; эксперт, подготовивший заключение, обладает соответствующей квалификацией и правом на проведение подобных экспертиз, что подтверждается представленными документами; при проведении экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Участники процесса выводы эксперта не оспаривали.

В материалы дела представлено заключение экспертной организации «Союз Эксперт» (специалист ФИО7), который по результатам натурного обследования спорного объекта недвижимости пришел к выводу, что возведенный ответчиками объект соответствует параметрам заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № 192-24 от 09 октября 2024 года: Высота цоколя составляет 0,44 м; высота двухэтажного ОНС до карниза 6.38 м; высота двухэтажного ОНС до конька крыши 10,58 м.

Также, в материалы дела представлена справка от 21.11.2024 о высотных параметрах спорного объекта из которой видно, что предельная высота двухэтажного объекта до конька крыши составляет 10,58 м., что не превышает предельную высоту, установленную в п. 12 заключения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № 192-24 от 09.10.2024 (11 м. до конька крыши).

Из материалов дела следует, что 10.01.2025 года между ФИО2 и ООО «Квартал-Проект» заключен договор подряда № 6-п/25 на выполнение проектных работ, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства разработать проектную документацию по объекту «Индивидуальный жилой дом по адресу: ...». Срок выполнения работ установлен (продлен) сторонами до 02.03.2026 года.

21.03.2025 года Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № выдано заключение о его использовании № 59-25 в соответствии с которым установлена предельная этажность размещаемых на земельном участке объектов капитального строительства – 3 этажа, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из зоны малоэтажной застройки до двух этажей (ИП-2), в которой установлен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка — индивидуальное жилищное строительство (подпункт 9.2.1 пункта 9.2 раздела 9 части II, пп. 4.4.3 п. 4 части III Правил землепользования и застройки города Костромы, в редакции постановления от № 1101).

24.06.2025 года ответчики обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с уведомлением о планируемой реконструкции спорного объекта с приложением разделов проектной документации. По результатам рассмотрения уведомления Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы подготовлен ответ от 22.07.2025 года со ссылкой на наличие вступившего в законную силу судебного акта о сносе спорного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

В пунктах 10, 25 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями, если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона № 340-ФЗ закреплено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу данного закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2031 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данного закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1 частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости, отвечающий признакам индивидуального жилого дома, расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого позволяет размещение такого объекта, доказательств существенных нарушений градостроительных, строительных и иных норм и правил при строительстве объекта, а также существование угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации объекта истцом не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости не соответствует признакам самовольной постройки, предусмотренным пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его самовольной постройкой и для ее сноса. В связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о сносе самовольно возведенной каменной двухэтажной постройки с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года