Решение по делу № 2А-2967/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-2967/2023

64RS0043-01-2023-003225-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Киреевой К.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо – администрация Энгельсского муниципального района, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, ФИО1 о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор замены стороны в обязательстве по переуступке права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ данный договор предоставлен для регистрации в Управление Росреестра по Саратовской области. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №.

Причиной приостановления стало то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в адрес первоначального арендатора ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора аренды. Однако ФИО1 данное уведомление не получала, в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района не вызывалась и не приходила за указанным уведомлением. Таким образом, договор аренды земельного участка не был расторгнут, а следовательно приостановление государственной регистрации вынесено незаконно.

Полагает, что приостановление государственной регистрации перехода права собственности носит незаконный характер, нарушает права и законные интересы ФИО2, поскольку документы, необходимые для государственной регистрации, были представлены административному ответчику в полном объеме и в соответствии с законом.

На основании изложенного просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выражающиеся в приостановлении государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрации прав ФИО2 в отношении договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор ФИО3

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, от административного ответчика государственного регистратора ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1 283 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (первоначальный арендатор) и ФИО2 (новый арендатор), ФИО2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме с момента государственной регистрации настоящего договора, права и обязанности переходят в том объеме, в каком существуют к моменту заключения договора.

В связи с чем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости актуальных записей о государственной регистрации права аренды на основании договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № не имеется, по сведениям ЕГРН ранее имелась запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, срок данной аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись с административным исковым заявлением в суд административный истец указал на нарушение его прав, выразившееся в приостановлении государственной регистрации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ («О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недвижимости орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абз. 1 п. 6 ст.8.1 ГК РФ).

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов», проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Как следует из возражений административного ответчика, в ходе проведения в порядке статьи 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных документов было установлено, что согласно сведениям ЕГРН актуальных записей о государственной регистрации права аренды на основании договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, не имеется.

Вместе с тем, по сведениям ЕГРН ранее имелась запись № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды, в соответствии с которым Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставляет ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1283 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 3 статьи 610 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что вышеуказанное право аренды ФИО1 в ЕГРН было прекращено по заявлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, которая предварительно уведомила за три месяца ФИО1 о прекращении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, почтовый идентификатор №).

Согласно тексту указанного уведомления ФИО1 сообщено, что в связи с истечением срока аренды (ДД.ММ.ГГГГ) и нарушением п. 3.4.2 и 3.4.4 сообщено, что арендодатель отказывается от договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, уведомив ФИО1 о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, срок действия которого истек, реализовала свое право на отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, предусмотренное п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По истечении трех месяцев с момента получения арендатором уведомления о расторжении договоров аренды этот договор прекращал свое действие, а земельный участок в силу ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал освобождению арендодателем.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имелись предусмотренные законом основания для приостановления действий по государственной регистрации сделки – соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 26 Закона о недвижимости.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Доводы административного истца в целом о несогласии с оспариваемым уведомлением основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны Управления Росреестра по Саратовской области, государственного регистратора Управления Росреестра по Саратовской области ФИО3 судом не установлено.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований, оснований для возложении на ответчиков обязанности по осуществлению государственной регистрации договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (паспорт гражданина РФ № №) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина