Судья Монгуш Р.С. Дело № 2а-3049/2023 (33а-1165/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., при секретаре Кыргыс А.Ш., с участием прокурора Хелин-оол И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч, И к Мэрии города Кызыла о признании незаконным постановления по частной жалобе административных истцов Ч, И на определение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛА :

Ч обратился в суд с административным иском к Мэрии города Кызыла о признании незаконным постановления мэра города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории **, указав, что Ч, И являются членами указанного товарищества, их земельные участки не включены в проект межевания территории, что является нарушением их прав и законных интересов.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечен И.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено.

Не согласившись с определением суда, административные истцы Ч, И подали частную жалобу, в которой просят его отменить, указав, что выводы суда об отсутствии нарушений прав административных истцов не соответствуют установленным судом обстоятельствам. Административные истцы являются членами СНТ им принадлежат земельные участки по адресу: **, что подтверждается справками СНТ и выпиской из протокола общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ, они оплачивали вступительные, целевые и членские взносы. Постановлением мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планирования территории СНТ городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», согласно которому земельные участки по вышеуказанному адресу находятся на территории СНТ С целью реализации своих прав на предоставление указанных земельных участков без торгов как членам СНТ Ч, И обратились к председателю СНТ, вместе с тем из разговора с последним узнали, что якобы они не являются членами СНТ, их участки находятся за пределами СНТ. Судом не применены требования пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Административные истцы не принимали участие в вопросе об утверждении проекта межевания территории СНТ, собрание не проводилось. Приказ Росавиации от 18 марта 2021 года № 167-П не препятствует предоставлению спорных земельных участков в собственность граждан. В нарушение требований статьи 47 КАС РФ суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица гражданина – собственника земельного участка, который в результате принятия оспариваемого нормативного акта также оказался за пределами территории СНТ по адресу: **.

Административный истец И, представитель административного ответчика Мэрии города Кызыла, представитель заинтересованных лиц - СНТ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора Хелин-оол И.О., участвующего в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Прекращая производство по административному делу по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что образован земельный участок аэродромной территории с кадастровым номером № по адресу: **, более данные участки за СНТ не числятся, приказ Росавиации №-п не отменен и не оспорен, в связи с чем оснований полагать, что оспариваемым постановлением затрагиваются права и законные интересы административных истцом Ч и И, не имеется.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, так как они являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

В силу статей 128, 208 и 209 КАС РФ правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затрагивать права, свободы и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Административными истцами оспаривается постановление Мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории СНТ.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, реестра членов СНТ, утвержденного протоколом внеочередного собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ, справке председателя СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ2 года, Ч является членом СНТ с ДД.ММ.ГГГГ, ему принадлежит садовый участок по **.

Как видно из членской книжки СНТ, с ДД.ММ.ГГГГ И является членом СНТ, участок по **.

Следовательно, проверка оспариваемого нормативного правового акта связана с защитой прав административных истцов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что правовых оснований для прекращения производства по административному делу не имелось, обжалуемое определение суда не может быть признано законным и обоснованным, допущенные судом нарушения материального и процессуального закона являются существенными, что является безусловным основанием для отмены определения на основании части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела по административному иску И к Мэрии города Кызыла на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также установлено, что административный истец по настоящему административному делу Ч умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается **

В связи с изложенным, в части административного иска Ч к Мэрии города Кызыла о признании незаконным постановления Мэрии города Кызыла производство по делу подлежит прекращению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства.

В силу части 3 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Из административного иска видно, что административным истцом Ч оспаривалось постановление Мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории СНТ ввиду того, что его земельный участок по **, не включен в данный проект межевания. При этом административный истец ссылается на то, что оспариваемое постановление затрагивает его права и законные интересы, поскольку лишает его права в установленном порядке оформить право на земельный участок.

Таким образом, заинтересованность административного истца в оспаривании данного постановления неразрывно связана с личностью самого истца, его субъективным интересом в оформлении земельного участка в собственность, то есть в данном случае право на оспаривание указанного постановления является личным неимущественным правом истца.

Учитывая, что административным истцом оспаривается постановление Мэрии города Кызыла, которым, по мнению административного истца, подвергся необоснованному ограничению, и исходя из характера спорного публичного правоотношения, правопреемство в данном случае не допускается.

В соответствии частью 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене, производство по настоящему делу по административному иску Ч к Мэрии города Кызыла - прекращению в связи со смертью административного истца.

Руководствуясь статьями 194, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить и разрешить вопрос по существу.

Производство по административному делу в части административных исковых требований Ч прекратить в связи со смертью административного истца.

Административное дело в части административных исковых требований И направить в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Председательствующий