Решение по делу № 2А-1006/2025 от 02.10.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-1006/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-00998-47)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству транспорта Тверской области, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области в котором, с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, в части возбуждения дел об административных правонарушениях по фактам передачи заказов нелегальным перевозчикам, обязать Министерство транспорта Тверской области провести проверку по всем выявленным фактам передачи заказов нелегальным перевозчикам (более 500 случаев), возбудить дела об административных правонарушениях по выявленным фактам в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, в части непринятия мер по аннулированию разрешения на деятельность ООО «Яндекс.Такси» в качестве службы заказа легкового такси в Тверской области и обязать устранить допущенные нарушения;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, в части не направления обращений истца в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение вопроса о возбуждении административных дел по ч. 2-3 ст. 14.1 КоАП РФ и обязать устранить допущенные нарушения;

- обязать административного ответчика провести мероприятия по отнесению ООО «Яндекс.Такси» к одной из категорий риска причинения вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с сентября 2023 года, после вступления в силу нового закона о такси, истец начал выявлять факты нарушения законодательства, когда заказывал такси через сервис ООО «Яндекс.Такси». Так, перевозки выполнялись нелегальными перевозчиками, автомобили, которые приезжали по заказу, были не зарегистрированы в соответствующих реестрах, а также не имели необходимых разрешений на осуществление пассажирских перевозок. Данные факты истец фиксировал с помощью приложения ВГИС Такси, В ходе поездок истец выявил более 500 случаев, когда заказы, сделанные через «Яндекс.Такси», выполнялись нелегальными перевозчиками. Несмотря на это, Министерство транспорта Тверской области не предприняло необходимых мер для пресечения этих нарушений, а также не возбудило дела об административных правонарушениях, хотя такие факты подпадают под статью 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без разрешения. В ответ на обращения истца в Министерство он получал ответы, которые не содержат никаких реальных шагов по исправлению ситуации. Так, на неоднократные обращения, Министерство транспорта Тверской области заявляло, что УМВД по Тверской области не может возбуждать дела об административных правонарушениях по статье 14.1 КоАП РФ, однако в других регионах, таких как Калининградская область, аналогичные обращения приводили к возбуждению дел по факту работы нелегальных перевозчиков. В частности, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, рассмотрев обращения истца, подтвердило наличие состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, и передало материалы в УМВД России по Калининградской области. В соответствии с нормативными актами, такие действия, как выявленные истцом, требуют немедленного вмешательства соответствующих органов.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство транспорта Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тверской области, УМВД России по г.Твери, ООО «Яндекс.Такси», Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи в судебном заседании поддержал заявленные требования.

С учетом уточнений административного искового заявления дополнил позицию по делу следующими объяснениями.

В силу пункта 4 ст. 18 Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 29.12.2022 N 580-ФЗ (далее - Федерального закона) аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси осуществляется уполномоченным органом в том числе в случае передачи службой заказа легкового такси в течение периода, равного любым тридцати последовательным календарным дням, лицам, которым не предоставлено разрешение, либо лицам, у которых действие разрешения приостановлено или аннулировано, более 0,01 процента заказов легкового такси в течение одних суток такого периода, но не менее чем десять заказов легкового такси, за исключением случая, если служба заказа легкового такси направила в уполномоченный орган в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уведомление об отсутствии технической возможности получения сведений об изменениях, внесенных уполномоченным органом в региональный реестр перевозчиков легковым такси и (или) региональный реестр легковых такси, и уполномоченный орган не передал эти сведения в службу заказа легкового такси в машиночитаемом виде ранее чем за сутки до дня, в который была осуществлена перевозка.

Также по смыслу указанной нормы закона разрешение может быть аннулировано по решению суда. В свою очередь уполномоченный орган вправе обратиться в суд в случае неисполнения службой заказа легкового такси в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений.

Подтверждается материалами дела, в том числе отзывом на исковое заявление, что ООО «Яндек.такси», будучи службой заказа легкового такси систематически нарушает закон, предоставляя заказы такси перевозчикам, не обладающим соответствующими разрешениями.

Нарушитель якобы прекращает (блокирует) доступ к заказам, однако вновь и вновь в нарушение закона продолжает предоставлять заказы таким перевозчикам. Будучи осведомленным о грубых нарушениях закона уполномоченный орган (ответчик) реагирует только лишь на заявления ФИО1, а самостоятельных действий не предпринимает.

Как указано в отзыве на исковое заявление ответчик даже не выносит предписания, а лишь только информирует нарушителя о необходимости устранения нарушения закона. При этом указанные действия происходят только в результате обращений ФИО1 И это не свидетельствует о намерении ответчика на устранение нарушения закона.

Ничто не мешает ответчику вынести предписание о запрете передачи заказов нелегальным перевозчикам и, в случае его неисполнения, обратиться в суд с иском об аннулировании разрешения. Кроме того, нет существенных препятствия для самостоятельного выявления нарушений и аннулирования разрешения в порядке подпункта 4 пункта 4 ст. 18 Федерального закона.

Выдача предписаний, дублирующих тот или иной закон не запрещена так как по сути предписание должно быть направлено на устранение нарушения закона, который не исполняется нарушителем.

Следует обратить внимание, что предоставление заказов перевозчикам через сервис Яндекс.такси не носит спонтанный и бесконтрольный характер. ООО «Яндекс.такси» не доска объявлений и не информационная площадка. Заказы не могут быть предоставлены перевозчику без договора, который заключается между перевозчиком и ООО «Яндекс.такси» в электронной форме путем совершения конклюдентных действий. Основной текст договора сформулирован в двух документах, расположенных в сети интернет: договор на предоставление удаленного доступа к сервису Яндекс.такси (далее -Сервисные условия) и единые условия оказания услуг по предоставлению доступа к сервисам (далее - Единые условия).

Согласно пункту 2.2.1 Единых условий Яндекс вправе запрашивать у Партнеров документы о Представителях Партнеров (водителях), включая копии паспортов, водительских удостоверений, а также иных документов, необходимых для исполнения обязательств по Договору, в том числе во исполнение Партнером обязательств, указанных в п. 2.3.3 Единых условий.

При нарушении Партнером требований федерального закона от 29.12.2022 N580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Яндекс праве приостановить предоставление удаленного доступа к Сервису Партнеру и/или ограничивать функциональные возможности Диспетчерской (пункта 3.4.21 Сервисных условий).

В силу пункта 2.2.5 Единых условий Яндекс вправе осуществлять контрольные мероприятия по проверке качества оказания Партнером Услуг Партнера, в том числе вести записи обращений и сеансов связи с Представителями Партнера в целях разрешения разногласий, спорных ситуаций и для улучшения качества Сервиса.

Как указано в примечаниях к договору: «Нам важно поддерживать качество оказания услуг, чтобы как можно больше пользователей хотели заказывать услуги у наших Партнеров и пользоваться сервисами Яндекса. Для этого мы проводим контрольные мероприятия: например, это может быть фотоконтроль, видеоконтроль, проверка тайным покупателем и т.д.

По результатам таких проверок мы можем попросить вас исправить недостатки и привести оказание своих услуг в соответствие с правилами сервисов, это важная часть нашего сотрудничества».

На практике каждому водителю Яндекс.такси России известно, что он не сможет начать работу до тех пор пока не сфотографирует автомобиль, документы (паспорт, водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, разрешения на такси) и не сделает селфи в приложении для водителя Яндекс.Про. Так как в Тверской области для автомобилей такси предусмотрена специальная цветовая окраска, Яндекс сразу при совершении фотоконтроля автомобиля и допуске перевозчика к заказам может сделать вывод о нарушении закона в случае несоответствия окраски автомобиля установленным требованиям.

Обращает внимание, что во всех перечисленных случаях нарушения закона факт подлога документов (фотографий автомобиля и водителя) не установлен. То есть нарушения закона было очевидно на момент подключения перевозчика к сервису.

По смыслу ст. ст. 20, 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ физические лица, работающие в качестве водителей такси в организациях и у индивидуальных предпринимателей, а также физические лица, которые не являются индивидуальными предпринимателями и которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны проходить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовать прохождение водителями такого контроля.

Лица, не обладающими разрешениями на такси предрейсовые медицинские и технические осмотры не проходят, автомобиль и водитель могут не соответствовать требованиям безопасности.

Таким образом, бездействиями ответчика нарушается конституционное право истца на жизнь и здоровье.

Кроме того, бездействия ответчика способствуют нарушению ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей», предусматривающую право потребителя на безопасность услуги для жизни и здоровья.

Просил учесть, что истец просит признать незаконными бездействия в части непередачи обращений по компетенции в УМВД, непроведения административного расследования и пр. Ответчик категорически отказывается совершать такие действия, предрешать реакцию компетентного ведомства. Такие действия являются прямым нарушением Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ. В случае если ответчик считает себя некомпетентным в разрешении постановленных в обращении вопросов в силу ч.3 ст. 8 упомянутого закона, он обязан направить обращение в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Предрешение результата рассмотрения обращения законом не допускается. Таким образом, ссылка ответчика на отсутствие оснований у УМВД России по Тверской области для возбуждения дел об административных правонарушениях не состоятельна и не имеет отношений к предмету спора.

Ссылка ответчика на ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» также не состоятельна, так как указаная правовая норма регулирует разработку контролирующим органом перечня индикаторов риска, а не устанавливает эти критерии. Индикаторы риска установлены действующим Постановлением Правительства Тверской области от 17 декабря 2021 г. N 691-пп «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси». Указанное постановление ответчиком не оспаривалось. ООО «Яндекс.такси» исходя из фактических данных соответствует индикатору высокого риска, а ответчик обязан как контролирующий орган реагировать на нарушения, в том числе путем проведения мероприятия по отнесению службы заказа легкового такси к категории риска причинения вреда.

Истец не просит суд установить категорию риска ООО «Яндекс.такси», но просит обязать провести мероприятие по отнесению к категории риска причинении вреда, от чего ответчик категорически отказывается несмотря на факт грубейших нарушений закона. Ответчик прямо указывает на непроведение им мероприятий по отнесению ООО «Яндекс.такси» к одной из категории риска, то есть признает за собой бездействие, которое и приводит к неправомерному отнесению ООО «Яндекс.такси» к категории низкого риска. Ссылка ответчика на протест прокурора Тверской области и проект Постановления Правительства Тверской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 17.12.2021 №691-пп, о признании пункта 4 приложения 2 утратившим силу не состоятельная, так как процессуальным законом не допускается применение проектов нормативно-правовых актов.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО3 в удовлетворении требований иска возражала, поддержала письменные возражения на иск, в которых указала, что ООО «Яндекс.Такси» предоставлено право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории Тверской области №1000069 на период действия с 08.09.2023 по 07.09.2028.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 20, п. 7 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №580-ФЗ) указала, что административная ответственность за передачу заказов легкового такси перевозчикам, которые не внесены в региональный реестр перевозчиков легковым такси, в настоящее время отсутствует.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 580-ФЗ служба заказа легкового такси при осуществлении своей деятельности обязана не передавать заказы легкового такси юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся перевозчиками, водителям легкового такси, являющимся работниками данных перевозчиков, физическим лицам в случаях, предусмотренных п. 8 и 9 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 580-ФЗ, неисполнения требования к оформлению путевого листа, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 580-ФЗ, а также в случае несоответствия водителя легкового такси требованиям, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 580-ФЗ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации службе заказа легкового такси предоставлена возможность получения из государственных, в том числе региональных, информационных систем сведений о таких случаях и служба заказа легкового такси уведомлена о предоставлении ей такой возможности.

Аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси осуществляется в случаях, указанных в ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 580-ФЗ.

Министерство систематически информирует ООО «Яндекс.Такси» о необходимости ограничения доступа к использованию нелегальными перевозчиками сервиса «Яндекс.Такси» («Яндекс Gо») (в случае, если Истец предоставляет подтверждающий перевозку пассажира, скриншот).

ООО «Яндекс.Такси» после получения писем, направленных по обращениям граждан, приостанавливает передачу заказов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси транспортным средствам, которые не внесены в региональный реестр легкового такси, и ограничивает возможность использования функционала сервиса «Яндекс.Такси» («Яндекс Gо») в части получения заказов на оказание услуг легкового такси перевозчикам, которые не внесены в региональный реестр перевозчиков легковым такси.

В связи с этим отсутствует необходимость обращаться в суд с иском о признании незаконной деятельности ООО «Яндекс.Такси» в отношении конкретных перевозчиков по ранее выданным заказам, сведения о которых не были внесены в региональный реестр перевозчиков легковым такси, поскольку на момент подачи иска выявленное правонарушение отсутствует и восстановление нарушенных прав граждан в этой ситуации невозможно.

Кроме того, обращение в суд с иском о запрете ООО «Яндекс.Такси» совершать действия по выдаче таких заказов на будущий период будет дублировать норму Федерального закона № 580-ФЗ, запрещающую такие действия.

Относительно приводимой истцом судебной практики сообщила, что определения и решения судов (в том числе Конституционного Суда Российской Федерации) являются важными источниками права и имеют большое значение при решении спорных вопросов, однако в Российской Федерации прецедентное право не является основным источником права. Это означает, что решения одного суда не могут иметь общей юридической силы и не обязательны для других судов. Министерство не располагает информацией, при каких обстоятельствах, при каких условиях, на каких основаниях в иных субъектах Российской Федерации были возбуждены производства по административным делам, а значит, оснований проводить аналогию с деятельностью Министерства нецелесообразно.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.1-3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Таким образом, у Министерства отсутствуют основания для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, на основании поступивших материалов. Поэтому исковые требования о признании бездействия Министерства в части возбуждения дел об административных правонарушениях по фактам передачи заказов нелегальным перевозчикам незаконным, о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, полагает безосновательными, не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в случае направления материалов в УМВД России по Тверской области, исходя из положений, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, у должностных лиц УМВД России по Тверской области также отсутствуют основания для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам анализа обращений истца, содержащих информацию о транспортных средствах, не внесенных в региональный реестр легковых такси, в целях реагирования на нарушение законодательства в ООО «Яндекс.Такси» направляются требования о недопустимости нарушения законодательства при осуществлении деятельности службы заказа легкового такси, а также по недопущению передачи заказов перевозчикам, которые не внесены в региональный реестр перевозчиков легковым такси.

В дополнительном отзыве на иск указала, что порядок организации и осуществления на территории Тверской области регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - региональный государственный контроль) установлен Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2021 № 691-пп (далее - положение о контроле).

Предметом регионального государственного контроля являются:

1)соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), нормативными правовыми актами Тверской области, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ), а также обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектом социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

2)соблюдение службами заказа легкового такси обязательных требований, установленных статьями 14 и 19 Федерального закона № 580-ФЗ.

Частью 5 статьи 7 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание).

В соответствии с частью 1 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Таким образом, Министерство не имеет оснований для выдачи предписаний на основании поступившей в его адрес информации о нарушениях обязательных требований без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В соответствии с положением о контроле:

1)Министерство уполномочено на проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; инспекционный визит; рейдовый осмотр (за исключением контролируемого лица, являющегося службой заказа легкового такси); документарная проверка; выездная проверка.

2)обязательные профилактические визиты проводятся в отношении: контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности (не позднее чем в течение одного года со дня начала их деятельности); объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска.

3)Министерство не использует специальный режим государственного контроля (надзора) в отношении служб заказа легкового такси.

Согласно положению о контроле проведение контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется Министерством в соответствии с положениями статей 67, 70-74 Федерального закона № 248-ФЗ.

Внеплановые контрольная закупка, инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев (часть 11 статьи 67, часть 7 статьи 70, часть 9 статьи 72. часть 5 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

По смыслу статьи 57, 66, 75 Федерального закона № 248-ФЗ обращения могут являться основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренным:

- пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ;

- частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ.

Частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в гот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Обращения ФИО1 не содержат сведений, предусмотренных положениями статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе не содержат достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан. Из обращений ФИО1 не представляется возможным установить наличие и степень непосредственной угрозы, в том числе установить несоблюдение требований статьи 11 Федерального закона № 580-ФЗ предъявляемых к перевозчикам легковым такси и влияющих на безопасность.

Таким образом, у Министерства отсутствуют основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ.

Аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси осуществляется уполномоченным органом в одном из случаев, предусмотренных частью 4 статьи 18 Федерального закона № 580-ФЗ, в том числе в случае:

- передачи службой заказа легкового такси в течение периода, равного любым тридцати последовательным календарным дням, лицам, которым не предоставлено разрешение, либо лицам, у которых действие разрешения приостановлено или аннулировано, более 0,01 процента заказов легкового такси в течение одних суток такого периода, но не менее чем десять заказов легкового такси, за исключением случая, если служба заказа легкового такси направила в уполномоченный орган в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации уведомление об отсутствии технической возможности получения сведений об изменениях внесенных уполномоченным органом в региональный реестр перевозчиков легковым такси и (или) региональный реестр легковых такси, и уполномоченный орган не передал л и сведения в службу заказа легкового такси в машиночитаемом виде ранее чем за сутки до дня, в который была осуществлена перевозка;

- вступления в законную силу решения суда об аннулировании права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси.

Частью 8 статьи 18 Федерального закона №580-ФЗ установлено, что уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об аннулировании действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси в случае неисполнения службой заказа легкового такси в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси может быть реализовано на основании п. 3 вышеуказанной статьи не находит своего подтверждения в связи с тем, что получить данные о полном количестве исполненных заказов возможно в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Относительно вопросов привлечения к административной ответственности. Министерство приводит судебную практику. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2024 №АКПИ24-167 (об отказе в иске об оспаривании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»); решение Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494 (об отказе в иске о признании частично не действующим пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»); определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24.11.2022 № АПЛ22-503 (Решение суда об отказе в признании частично недействующим пункт 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оставлено без изменения).

Также в дополнительном отзыве указала, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры исключительно при поступлении от органов федеральной службы безопасности информации о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства. В указанном случае внеплановая выездная проверка и внеплановый рейдовый осмотр проводятся с извещением об этом (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.

Таким образом, у Министерства в 2022 - 2024 годах отсутствовали основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В дополнительно представленном отзыве указала, что статьей 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях. При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба). Критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере. Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, устанавливаются соразмерно рискам причинения вреда (ущерба).

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

Министерством не проводились мероприятия по отнесению ООО «Яндекс такси» к одной из категорий риска причинения вреда. Таким образом, ООО «Яндекс такси» считается отнесенным к категории низкого риска.

В связи с изложенным, требование представителя истца ФИО2 об обязании Министерства провести мероприятия по отнесению ООО «Яндекс.такси» к одной из категорий риска причинения вреда полагала не обоснованным.

Относительно доводов, о том, что поступление в Министерство в течение одного месяца более 5 обращений о неудовлетворенности пассажиров работой службы заказа легкового такси, является индикатором риска, указала, что согласно протеста прокурора Тверской области от 14.03.2025 № 72-15-2025, в настоящее время на рассмотрении находится Постановление Правительства Тверской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 17.12.2021 № 691-пп» о признании пункта 4 приложения 2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковом такси, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2021 № 691-ип, утратившим силу.

Также доводы представителя истца о том, что в 2025 году Министерство бездействует, не подтверждаются, поскольку Министерством в 2025 году дважды проводились постоянные рейды 19.02.2025 и 10.06.2025. В ходе данных рейдов Министерством выявлены правонарушения, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того, указала, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований административному истцу в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства транспорта Российской Федерации поступил письменный отзыв на иск, доводы которого сводятся к следующему. Согласно пункту 1 Положения о Минтрансе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение № 395), Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции исключительно по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В силу пункта 7 Положения № 395 Минтранс России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, также учитывая, что Минтранс Тверской области не входит в структуру Минтранса России, последний не является надлежащим ответчиком по данному делу и просит суд в удовлетворении искового заявления к Минтрансу России отказать в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ просил суд рассмотреть дело без участия представителей Министерства.

От представителя заинтересованного лица ООО «Яндекс Такси» поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что ООО «Яндекс.Такси» имеет правовой статус службы заказа легкового такси. Согласно ст. 2 ФЗ от 29.12.2022 N580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» службой заказа легкового такси (СЗЛТ) является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено право на осуществление деятельности по получению от лица, имеющего намерение стать фрахтователем, и (или) передаче лицу, имеющему намерение стать фрахтовщиком, заказа легкового такси в целях последующего заключения ими публичного договора фрахтования легкового такси.

Согласно п. 3 ч. 4. ст. 18 Федерального закона № 580-ФЗ основанием для аннулирования разрешения на осуществление деятельности СЗЛТ является передача в течение периода, равного любым тридцати последовательным календарным дням, лицам, которым не предоставлено разрешение, либо лицам, у которых действие разрешения приостановлено или аннулировано, более 0,01 процента заказов легкового такси в течение одних суток такого периода, но не менее чем десять заказов легкового такси, за исключением случая, если служба заказа легкового такси направила в уполномоченный орган в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уведомление об отсутствии технической возможности получения сведений об изменениях, внесенных уполномоченным органом в региональный реестр перевозчиков легковым такси и (или) региональный реестр легковых такси, и уполномоченный орган не передал эти сведения в службу заказа легкового такси в машиночитаемом виде ранее чем за сутки до дня, в который была осуществлена перевозка.

Следовательно, Федеральный закон № 580-ФЗ не исключает возможность передачи СЗЛТ заказов легкового такси лицам, которым не предоставлено разрешение на осуществление деятельности по перевозке легковым такси. Учитывая несовершенство региональных реестров перевозчиков, а также неизбежно возникающие при этом ошибки, законом предусмотрено, что в случае передачи СЗЛТ незначительного числа заказов легкового такси лицам, которым не предоставлено разрешение, это не будет являться основанием для применения к СЗЛТ мер воздействия.

Как было отмечено административным ответчиком, при выявлении лиц, которые не состоят в реестре перевозчиков, либо иным образом осуществляют деятельность по перевозке с нарушением действующего законодательства, ООО «Яндекс Такси» по получении предписании/обращению административного ответчика незамедлительно ограничивает доступ к заказам таких лиц.

Доказательства наличия основания, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 580-ФЗ для аннулирования разрешения СЗЛТ истцом не представлено.

Истец заявляет требование об аннулировании разрешения СЗЛТ, выданного ООО «Яндекс Такси». У истца отсутствуют такие полномочия. Данное требование фактически является исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или публичных интересов, что в силу ст. 128 КАС РФ является недопустимым и в соответствии со ст.194 КАС РФ является основанием для прекращения дела в указанной части.

В связи с указанным, просил в исковых требованиях отказать.

От представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области поступил письменный отзыв на иск, в котором он полагал, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Предметом регионального государственного контроля является, в том числе, соблюдение службами заказа легкового такси обязательных требований, установленных статьями 14 и 19 Федерального закона № 580-ФЗ (п. 3 Постановления Правительства Тверской области от 17.12.2021 N 691-пп «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси» (вместе с «Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси» (далее - Положение)). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ).

Предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного действия в рамках специального режима государственного контроля (ч. 1 ст. 90.1 ФЗ № 248-ФЗ).

Таким образом, удовлетворение заявленных требований свидетельствовало бы о выдаче предписаний на предмет нарушений обязательных требований без проведения контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного действия в рамках специального режима государственного контроля.

В то же время, согласно Положению, Минтранс Тверской области уполномочен на проведение таких контрольных мероприятий как контрольная закупка, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

В соответствие с Положением, проведение контрольных мероприятий осуществляется Минтрансом Тверской области в соответствии с положениями статей 67, 70-74 ФЗ № 248-ФЗ и только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением отдельных случаев (часть 11 статьи 67, часть 7 статьи 70, часть 9 статьи 72, часть 5 статьи 73 ФЗ № 248-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации обращение ФИО1 с требованием о понуждении Минтранса Тверской области к проведению контрольных мероприятий в отношении перевозчиков легкового такси не относится к случаям, предусмотренным нормами ФЗ № 248- ФЗ.

Отмечает, что в условиях отсутствия у Минтранса Тверской области оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий, как такового незаконного бездействия в рамках настоящего спора не имеется.

В отзыве также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Тверской области.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом регулируются положениями Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано

Частью 7 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ установлено, что перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ, не допускается.

В соответствии со статьями 6, 7 и 23 Федерального закона № 580-ФЗ обязанность ведения и актуализации информации, содержащейся в региональных реестрах легковых такси, которая впоследствии систематизируется в федеральной государственной информационной системе легковых такси (ФГИС «Такси»), возложена на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, Министерство транспорта Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; организация изучения состояния рынка оказания транспортных услуг пассажирам всеми видами транспорта на территории Тверской области и разработка рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; определение потребности населения в перевозках, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется исполнительными органами Тверской области в соответствии с законодательством; организация транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, внутренним водным транспортом в границах Тверской области, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах Тверской области, создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участие в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; ведение реестров: межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области; муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области; ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси, регионального реестра служб заказа легкового такси; предоставление разрешения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - разрешение), приостановление, аннулирование, возобновление действия разрешения; предоставление права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, приостановление, аннулирование, возобновление действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси; составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством, в пределах своей компетенции.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В силу п.3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2021 N691-пп утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее – Положение).

В силу ч. 4 Положения, региональный государственный контроль осуществляется Министерством транспорта Тверской области.

В соответствии с ч. 3 Положения предметом регионального государственного контроля являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязательных требований, установленных Федеральным законом N 580-ФЗ, нормативными правовыми актами Тверской области, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 580-ФЗ, а также обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

2) соблюдение службами заказа легкового такси обязательных требований, установленных статьями 14 и 19 Федерального закона N 580-ФЗ.

На основании п. 3.1 Положения контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тверской области, а также службы заказа легкового такси, осуществляющие деятельность на территории Тверской области (далее также - контролируемое лицо, контролируемые лица).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспорено участвующими в деле лицами, ООО «Яндекс.Такси» предоставлено право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории Тверской области №1000069 на период действия с 08.09.2023 по 07.09.2028.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства транспорта Тверской области от административного истца, в том числе в порядке, предусмотренном ч.4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) из Прокуратуры Тверской области и Управления Роспотребнадзора Тверской области направлены обращения о выявленных нарушениях при заказе такси через ООО «Яндекс.Такси», а именно передаче заказов нелегальным перевозчикам, не внесенных в региональный реестр и не имеющих разрешений на осуществление пассажирских перевозок (от 22.08.2025 №69-0-04/17-8246-2024, от 11.09.2025 №69-0-04/17-8919-2024, от 07.09.2025; от 28.11.2024 № 71-р-1012-24/12428, от 04.12.2024 № 71-р-1029-24/12542, от 10.12.2024 № 71-р-1065-24/12929, от 06.08.2025, от 01.08.2025, от 13.08.2025, от 07.09.2025, от 26.09.2024, от 05.10.2024.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращения административного истца рассмотрены административным ответчиком, в соответствии с компетенцией, истцу даны соответствующие ответы от 23.09.2024 №2605/ООГ (т. 1 л.д.136);от 02.10.2024 №2694/ООГ (т. 1 л.д.133); от 01.11.2024 №2978/ООГ (т. 1 л.д. 134-135); от 27.12.2024 №3447/ООГ (т. 1 л.д. 137-138).

Письменные обращения административного истца разрешены Министерством транспорта Тверской области, ответы даны в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным на то лицом, по существу поставленных в обращениях вопросов составлены мотивированные ответы, в связи с чем при рассмотрении обращений административного истца, Министерством транспорта Тверской области нарушения прав и законных интересов гражданина не допущено.

Также административные требования административный истец связывает с допущенным, по его мнению, бездействием административного ответчика в связи с не возбуждением последним дел об административных правонарушениях, в связи с обращениями истца по фактам передачи заказов нелегальным перевозчикам и понуждении административного ответчика возбудить дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по фактам обращений истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) (п.3).

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В соответствии с п. 3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.12.2021 № 691-пп «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси», предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В связи с изложенным, у административного ответчика оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, на основании обращений административного истца не имелось.

Кроме того, судом учитывается, что в силу п. 7 ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 580-ФЗ служба заказа легкового такси при осуществлении своей деятельности обязана, в том числе, ежедневно осуществлять проверку сведений о разрешениях в региональном реестре перевозчиков легковым такси и сведений в региональном реестре легковых такси, передавать заказы легкового такси перевозчику или водителю легкового такси, являющемуся работником данного перевозчика, только в случае, если региональный реестр перевозчиков легковым такси содержит сведения о предоставленном данному перевозчику разрешении, которое не приостановлено и не аннулировано, а сведения о транспортном средстве, используемом в качестве легкового такси, содержатся в региональном реестре легковых такси. Не допускается передача службой заказа легкового такси заказов легкового такси (обеспечение доступа к таким заказам) перевозчику, не заключившему договор со службой заказа легкового такси, или водителю легкового такси, являющемуся работником данного перевозчика.

Частью 5 ст. 7 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание).

В соответствии с ч. 1 ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В связи с изложенным, административный ответчик не имеет оснований для выдачи предписаний на основании поступившей в его адрес информации о нарушениях обязательных требований без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В соответствии с положением о контроле проведение контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется Министерством в соответствии с положениями статей 67, 70-74 Федерального закона № 248-ФЗ.

По смыслу статей 57, 66, 75 Федерального закона № 248-ФЗ обращения могут являться основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренным:

- пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ;

- частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

Частью 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в гот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Обращения ФИО1 не содержат сведений, предусмотренных положениями статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе не содержат достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) его здоровью. Из обращений ФИО1 не представляется возможным установить наличие и степень непосредственной угрозы, в том числе установить несоблюдение требований статьи 11 Федерального закона № 580-ФЗ предъявляемых к перевозчикам легковым такси и влияющих на безопасность.

В связи с изложенным, у Министерства транспорта отсутствовали основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси осуществляется уполномоченным органом в предусмотренных ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 580-ФЗ, в том числе в случае:

- вступления в законную силу решения суда об аннулировании права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси (п.4).

Вместе с тем, получить данные о полном количестве исполненных заказов возможно в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий, в связи с чем, требования иска о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер по аннулированию разрешения на деятельность ООО «Яндекс.Такси» в качестве службы заказа легкового такси в Тверской области и обязании устранить допущенные нарушения, судом не принимаются.

Статьей 23 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба), чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях. При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба). Критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере. Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, устанавливаются соразмерно рискам причинения вреда (ущерба).

Как указано административным ответчиком, мероприятия по отнесению ООО «Яндекс такси» к одной из категорий риска не проводились, в связи с чем ООО «Яндекс такси» считается отнесенным к категории низкого риска.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования административного иска об обязании Министерства транспорта Тверской области провести мероприятия по отнесению ООО «Яндекс.такси» к одной из категорий риска причинения вреда суд не усматривает.

Ссылки административного искового заявления на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судами при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства и не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств спора.

Судом учитывается, что доводы административных исковых требований фактически сводятся к несогласию с действиями административного ответчика, в связи с поступившими обращениями административного истца, которые были приняты административным ответчиком в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.

По смыслу статей 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом государственной власти при реализации его полномочий.

При этом, из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обращения истца рассмотрены в соответствии с установленным порядком, ответы на обращения с необходимыми разъяснениями даны уполномоченным лицом в пределах его компетенции, обстоятельств, свидетельствующих о бездействии и неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлено.

Несогласие административного истца с полученными ответами не свидетельствует о незаконности действий или бездействия административного ответчика при рассмотрении обращений истца, о необходимости возложения на него обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод. Недостижение административным истцом желаемого результата от обращения к административному ответчику не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

В связи с чем, ссылки на бездействие административного ответчика в связи с не переадресацией обращений в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение вопроса о возбуждении административных дел по ч. 2-3 ст. 14.1 КоАП РФ, судом также быть приняты не могут.

По смыслу КАС РФ (ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Вместе с тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Поскольку административный истец при обращении в суд государственную пошлину не уплачивал, что не явилось препятствием для принятия и рассмотрения административного дела, при этом оснований для освобождения его от уплаты государственной пошлины судом не установлено, в соответствии со ст.ст.103, 114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, ст.61.1 БК РФ с ФИО1 в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству транспорта Тверской области, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>), в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 05.11.2025.