Дело № 2а-800/2023 47RS0007-01-2023-001033-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Павловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, МКУ «Служба городского хозяйства», МКУ «Служба заказчика» о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целях государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>, дороги по <адрес> в <адрес>, об обязании администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>, дороги по <адрес> в <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанные земельные участки, указав в обоснование иска, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и земельного законодательства установлено, что на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>, дороги по <адрес>. Ссылается на то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 5, п. 8 ч. 1 ст. 1, ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», ст. 3,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 года N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативных требований п.п. 3,4,7 ст. 1, ст. 8,ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения, не зарегистрировано в установленном порядке, а, следовательно, ответчиком, являющимся органом местного самоуправления и обязанным в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ осуществлять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, допущено незаконное бездействие в указанной области правоотношений (л.д. 3-7).

В ходе судебного разбирательства истец отказался от части исковых требований о признании незаконным бездействия и об обязании провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами – <адрес>, указав, что отказ от иска предъявляет в связи с исполнением ответчиком указанной обязанности.

Определением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от иска в указанной части, производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 72-73).

В остальной части участвующий в деле помощник Кингисеппского городского прокурора исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области исковые требования не признал, в том числе по доводам письменных возражений на иск (л.д.31-32), в которых указано, что решением Кингисеппского городского суда по делу № в отношении <адрес> городской прокуратуры об обязании администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению право собственности на земельный участок, используемый под размещение указанной автодороги, при этом, из искового заявления прокуратуры невозможно определить границы <адрес>, учитывая, что <адрес> была разделена на два отдельных объекта недвижимости: <адрес>, что на линейные объекты в виде подъездной дороги к <адрес> и подъездной дороги Ропша-Коростель органом местного самоуправления уже оформлено право собственности в установленном законом порядке, в связи с чем, поскольку на указанные объекты оформлены технические паспорта, содержащие характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а в соответствии с п. 3.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция» земли под улично-дорожной сетью являются территориями, а не земельными участками, а также поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует норма права, прямо указывающая на обязанность органов местного самоуправления осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение улично-дорожной сети, считает отсутствующей свою обязанность по дополнительной регистрации права собственности и на земельные участки под указанными линейными объектами.

Также в ходе судебного разбирательства обращал внимание суда на то, что спорные дороги находятся в оперативном управлении соответствующих казенных учреждений - МКУ «Служба заказчика» и МКУ «Служба городского хозяйства» на основании заключенных муниципальных контрактов, кроме того, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на спорные объекты закреплены за указанными учреждениями на основании распорядительных актов администрации - Постановлений администрации МКУ «Служа заказчика» (соответственно на территории района) и МКУ «Служба городского хозяйства» (на территории города), в связи с чем администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком (л.д. 114).

Определением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Служба заказчика» (л.д. 71), а определением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству администрации в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Служба городского хозяйства» (л.д. 115).

В судебном заседании представитель административного соответчика - МКУ «Служба заказчика» не участвовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 118), о причинах неявки не сообщил, ранее пояснял в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, что затрудняется ответить, кто именно должен совершить действия по сбору документов и обращению в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прав на земельные участки под спорными дорогами (л.д. 108).

Представитель административного соответчика МКУ «Служба городского хозяйства» в судебном заседании с иском не согласился по доводам письменного отзыва на иск (л.д. 120-123), в котором указал, что МКУ создано администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» в 2018 году на основании ч. 1ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения. В силу п. 2.2 Устава учреждение создано с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области строительства, ремонта, реконструкции и содержания объектов капитального строительства и внешнего благоустройства.

Спорная <адрес> передана МКУ «Служба городского хозяйства» в оперативное управление в ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении указанной дороги Кингисеппским городским судом по делу № уже было вынесено решение об обязании администрации провести работу по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ служебной запиской Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» уведомил МКУ о необходимости исполнения указанного решения суда, в связи с чем МКУ приступило к исполнению требований указанного уведомления, для определения стоимости предстоящих работ МКУ в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» письмами от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № запросило у профильных организаций предоставление ценовых предложений для организации закупки: «Постановка на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе по адресу: <адрес> На неоднократные заявки МКУ о выделении бюджетных денежных средств в размере <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году на указанные цели, денежные средства так и не были выделены, в настоящее время МКУ подготовило новую заявку на выделение денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что учитывая, что право управления и распоряжения земельными участками, используемыми под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, осуществляет администрация <адрес>, а источником финансирования мероприятий по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения являются бюджетные ассигнования, МКУ без выделения на вышеуказанные мероприятия бюджетных ассигнований не имеет возможности совершить действия по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>

Также ссылается на то, что мероприятия по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем необходим более длительный срок, чем тот, который указан в административном иске.

Ссылается на отсутствие в видах экономической деятельности в Уставе учреждения обязанности по осуществлению работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы дела N №, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, согласно указанному перечню, на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» и МО «Кингисеппское городское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в числе которых: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>) и дорога <адрес>

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что установленная законом обязанность по принятию мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение вышеуказанных автомобильных дорог, на момент проведения проверки не была выполнена, что участвующими в деле лицами не оспаривается (л.д.8-23).

Таким образом, судом установлен как факт нарушения требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, так и факт бездействия, так и факт нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку бездействие препятствует осуществлению правомочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащим образом, что, в свою очередь, влечет угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования Кингисеппского городского прокурора суд считает обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что дорога на <адрес>, в отношении которой судом ранее уже было вынесено решение по делу № об обязании предпринять меры для оформления права собственности на земельный участок, используемый под размещение автодороги общего пользования местного значения по <адрес>, основанием для отказа в иске в указанной части являться не могут, поскольку как следует из материалов дела № и материалов настоящего дела, на момент вынесения решения по делу № года (дата вынесения решения - ДД.ММ.ГГГГ) дорога по <адрес> уже являлась самостоятельным объектом недвижимости, а решение суда по делу № вынесено по иному объекту недвижимости - <адрес> в <адрес> (л.д. 45-46, 55-56,140-145).

Определяя административного ответчика, признаки бездействия которого установлены судом, суд отмечает, что представитель административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> ссылается на то обстоятельство, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорные дороги переданы в оперативное управление муниципальных казенных учреждений МКУ «Служба заказчика» (относительно дорог <адрес>: подъездной дороги к <адрес> и подъездная дорога <адрес>) и МКУ «Служба городского хозяйства (относительно дороги по <адрес>), кроме того, своими распорядительными действиями администрация уполномочила указанные МКУ по осуществлению действий, связанных с выполнением кадастровых работ и оформлением права собственности на земельные участки под указанными дорогами.

Действительно, из материалов дела следует, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МКУ «Служба городского хозяйства» передан объект недвижимости в виде сооружения дорожного транспорта «Улица» - расположенное по адресу: <адрес> кадастровый № (л.д.98).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании Постановления администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № «О создании муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области создано МКУ «Служба городского хозяйства» (л.д. 124).

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Служба городского хозяйства» учреждение создано с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области строительства, ремонта, реконструкции содержания объектов капитального строительства и внешнего благоустройства (л.д.87-96).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением N 184-р МКУ «Служба городского хозяйства» назначено ответственным учреждением за организацию работ по образованию земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Кингисеппское городское поселение», находящимися в оперативном управлении МКУ «Служба городского хозяйства» и за постановку таких земельных участков на государственный кадастровый учет (л.д.112).

Также из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества: подъездные дороги к <адрес> и подъездная дорога <адрес> переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика» на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче автодорог (подъездных дорог) в оперативное управление МКУ «Служба заказчика» (л.д. 65-69).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» ответственным учреждением за постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами МО «Кингисеппский муниципальный район» МКУ «Служба заказчика» назначено ответственным учреждением за постановку на кадастровый учет земельных участков под указанными автомобильными дорогами, находящихся в оперативном управлении учреждения (л.д. 64).

Согласно положениям п. 2.2 Устава МКУ «Служба заказчика» учреждение создано с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в области строительства, ремонта, реконструкции содержания объектов капитального строительства и внешнего благоустройства, оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций органов местного самоуправления МО «Кингисеппское городское поселение» и МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (л.д.78-80).

Вместе с тем, вынесение органом местного самоуправления распоряжений № о назначении МКУ «Служба заказчика» ответственным учреждением за постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами МО «Кингисеппский муниципальный район», находящихся в оперативном управлении учреждения и о назначении МКУ «Служба городского хозяйства ответственным за организацию работ по образованию земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Кингисеппское городское поселение», находящимися в оперативном управлении МКУ «Служба городского хозяйства» и за постановку таких земельных участков на государственный кадастровый учет не может являться обстоятельством, свидетельствующим о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, поскольку МКУ созданы органом местного самоуправления лишь для цели обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ полномочий органа местного самоуправления, связанных со строительством, ремонтом, реконструкцией и содержанием объектов капитального строительства, ответственным за осуществление этих полномочий перед неопределенным кругом лиц в силу федерального законодательства является орган местного самоуправления.

Вынесенные администрацией распоряжения основываются на нормативных положениях статьи 296 ГК РФ, согласно которым Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, указанная норма закона не исключает полномочий органа местного самоуправления, установленных нормативными положениями Федерального закона N 131-ФЗ.

При исследованных судом обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска к ответчикам – МКУ «Служба заказчика» и МКУ «Служба городского хозяйства» у суда не имеется.

Отклоняются судом и доводы администрации о том, что действующим законодательством не закреплены нормы права, прямо указывающие на обязанность органов местного самоуправления осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение улично-дорожной сети, поскольку нормативными положениями Федерального закона N 218-ФЗ прямо предусмотрена обязанность осуществлять кадастровый учет и государственную регистрацию земельных участков, используемых под размещение дорог местного значения как видов недвижимого имущества (в качестве основных характеристик объекта недвижимости в виде автомобильных дорог), при этом, положения СП 42. 13330.216 (пункт 3.37), определяющего, что является объектом улично-дорожной сети, к спорным отношениям неприменимы, поскольку указанные требования СП регулируют иные правоотношения, спорные правоотношения регулируются иными нормами действующего законодательства.

Кроме того, судебные решения Кингисеппского городского суда по делу №, на которые ссылается ответчик, вынесены по аналогичным спорам, при этом иски прокурора удовлетворены судом, что свидетельствует о наличии обязанности органа местного самоуправления осуществить кадастровый учет и оформлять в собственности земельные участки под автомобильными дорогами местного значения.

Поскольку на момент проведения Кингисеппской городской прокуратурой проверки возложенную на орган местного самоуправления обязанность по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет и оформлению права собственности на них орган местного самоуправления не исполнил, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Кингисеппского городского прокурора о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целях государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>, дороги по <адрес>.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В этой связи суд также считает обоснованными и подлежащим удовлетворению исковые требования прокурора об обязании администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: подъездная дорога к <адрес>, подъездная дорога <адрес>, дорога по <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно требованиям ст. 227КАС РФ суд обязан также указать на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 8,62, 84 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, МКУ «Служба городского хозяйства», МКУ «Служба заказчика» о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выраженное в непринятии мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целях государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: подъездная дорога к <адрес>, кадастровый №; подъездная дорога <адрес> кадастровый №, дорога по <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (№) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами: «подъездная дорога к <адрес>, кадастровый №; подъездная дорога <адрес> кадастровый №, дорога по <адрес>, кадастровый №, и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - для государственной регистрации прав на указанные земельные участки, и сообщить об исполнении решения суда в течение 10 дней с момента исполнения решения суда Кингисеппскому городскому прокурору и суду.

В административном иске Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Служба городского хозяйства», МКУ «Служба заказчика» о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2023 года.