ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 г. г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Андреевой И.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <ФИО>2 <ФИО>1 к Администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Истец <ФИО>2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности, указав в заявлении, что <ФИО>2 <ФИО>1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение - мастерская, площадью 293, 2 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: 1-й <адрес>, литер Г, <адрес>, на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - под эксплуатацию производственной базы, для объектов общественно-делового значения, площадью 1475 кв.м с кадастровым номером <номер>, что подтверждается договором купли — продажи от <дата>, выписками из ЕГРН от <дата> на земельный участок и нежилое помещение. Для личных целей и на свои собственные средства <ФИО>2 реконструировала нежилое помещение, путем возведения пристроя, в результате чего нежилое помещение увеличилось и стало составлять, согласно техническому паспорту ООО «ФКЦ БТИ», 382,9 кв.м. Истец обратилась в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Письмом от <дата> <номер> Администрация МО «<адрес>» в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству проинформировало истца о том, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию необходимы документы предусмотренные ч. 3, 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, ранее выданное разрешение на строительство. В реестре объектов, получивших разрешение на строительство, реконструированное нежилое здание-мастерская литер «Г» по <адрес> в не значится. Указанное письмо содержит перечень документов, представляемых для выдачи разрешения на строительство и не содержит решение вопроса о вводе объекта в эксплуатацию, что следует рассматривать как отказ ввода в эксплуатацию. Нахождение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес>, площадью 1475+/-4 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, для объектов общественно-делового значения, в собственности истца, свидетельствует о том, что реконструкция нежилого здания произведена на земельном участке с соблюдением правил целевого использования земли, вида разрешенного использования земельного участка и в пределах границ, установленной территориальной зоны, что также подтверждается письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от <дата> <номер>. Реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и позволяет эксплуатировать здание по своему назначению, в том числе, без проведения дополнительных работ по усилению или укреплению несущих конструкций, о чем свидетельствуют: Техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций, подготовленное ООО «КС Студия»; заключение <номер> от <дата>, подготовленное ООО «Пожарная безопасность - Эксперт»; Экспертное заключение № ЗОИ от <дата>, подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»; Заключение <номер> от <дата>, подготовленное ООО «Федеральный кадастровый центр-бюро техников и инженеров». Учитывая, что в ином порядке невозможно признать право собственности, о чем свидетельствует письмо Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «<адрес>», в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вынуждена обратиться в судебную инстанцию.
Обращаясь в суд, истец просит признать за <ФИО>2 <ФИО>1 право собственности на нежилое здание — мастерская литер «Г», общей площадью 382,9 кв.м, расположенный по адресу: 1-й <адрес>.
Истец <ФИО>2 и ее представитель <ФИО>4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, не возражали против рассмотрения делав в заочном порядке.
В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражали против удовлетворения искового требования, поскольку лицо, создавшее самовольную постройку, не предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. В реестре объектов, получивших разрешение на строительство, реконструкцию, нежилое здание по <адрес>, <адрес> не значится.
В силу ст.233 ГПК РФ с согласия представителя истца суд счел возможным рассмотреть спор по существу заявленных требований в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.
В силу положений п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции лежит на адресате, в ответчика основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания прав.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее -ГК РФ), право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, являются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ").
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, иск о признании права собственности на самовольную постройку не подлежит удовлетворению при наличии всей совокупности признаков самовольной постройки.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от <дата> №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт ( реконструкция ) осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные названной нормой документы.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельный участок на другой вид такого использования, на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдачи разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, разрешаются в порядке, установленном статьями 37, 39, 40, 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что <ФИО>2 <ФИО>1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение - мастерская, площадью 293, 2 кв.м, с кадастровым номером 30:12:030257:272, расположенное по адресу: 1-й <адрес>, литер Г, <адрес>, на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов - под эксплуатацию производственной базы, для объектов общественно-делового значения, площадью 1475 кв.м с кадастровым номером 30:12:030257:431, что подтверждается договором купли — продажи от <дата>, выписками из ЕГРН от <дата> на земельный участок и нежилое помещение.
Для личных целей и на свои собственные средства <ФИО>2 реконструировала нежилое помещение, путем возведения пристроя, в результате чего нежилое помещение увеличилось и стало составлять, согласно техническому паспорту ООО «ФКЦ БТИ», 382,9 кв.м.
Истец обратилась в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Письмом от <дата> <номер> Администрация МО «<адрес>» в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству проинформировало истца о том, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию необходимы документы предусмотренные ч. 3, 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, ранее выданное разрешение на строительство. В реестре объектов, получивших разрешение на строительство, реконструированное нежилое здание-мастерская литер «Г» по <адрес> в не значится. Указанное письмо содержит перечень документов, представляемых для выдачи разрешения на строительство и не содержит решение вопроса о вводе объекта в эксплуатацию, что следует рассматривать как отказ ввода в эксплуатацию.
На основании технического заключения о состоянии основных строительных конструкций, выполненного ООО «КС Студия» в 2021 году анализ состояния основных строительных конструкций нежилого здания по адресу: <адрес>, <адрес>, лит. Г выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». На основании результатов визуального обследования категория технического состояния конструкций здания на момент обследования оценивается как работоспособная. Данное здание может использоваться в качестве нежилого без проведения дополнительных работ.
В соответствии с заключением эксперта ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в нежилом здании (литер Г) по адресу: <адрес>, <адрес>, возможно размещение мастерской по ремонту бытовой техники при условии соблюдений <дата>-20.
Фактическое использование земельного участка должно соответствовать его целевому назначению и разрешенному использованию, самовольная постройка должна соответствовать требованиям застройки и землепользования.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Среди категорий земель в Российской Федерации земли населенных пунктов (подп. 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ).
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).
Действующее земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, которые установлены законом или договором с собственником.
В силу указанных правовых норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.
Учитывая вышеизложенные положения закона необходимо отметить, что нахождение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес>, площадью 1475+/-4 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, для объектов общественно-делового значения, в собственности истца, свидетельствует о том, что реконструкция нежилого здания произведена на земельном участке с соблюдением правил целевого использования земли, вида разрешенного использования земельного участка и в пределах границ, установленной территориальной зоны, что также подтверждается письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от <дата> <номер>.
В соответствии с выпиской из ЕГРП указан вид разрешенного использования земельного участка: для объектов общественно-делового значения.
Таким образом, судом установлено, что предоставленный истцу земельный участок использован с основным видом разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «<адрес>»
Таким образом, земельный участок предоставлен истцу для эксплуатации объектов общественно-делового значения, в период пользования участком истцом целевое назначение не нарушалось, истцом заказан технический паспорт.
Судом, по ходатайству стороны, по делу была назначена судебная экспертиза.
В соответствии с заключением ООО «ЭПЦ ОТЧЕТ» <номер>-С-22 строительно-технической экспертизы Нежилое здание - мастерская литер «Г», общей площадью 382,9 кв.м, расположенное по адресу: 1-й <адрес>,9, <адрес> отвечает требованиям строительных, технических, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, с учетом статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", при условии выполнения требований «Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в части установки противопожарной сигнализации.
Основные строительные конструкции объекта исследования, не жилое здание «Мастерская», расположенное по адресу: <адрес>, литер Г, находятся в исправном техническом состоянии, что исключает возникновение на данном объекте исследование каких-либо аварий (аварийных ситуаций), следовательно техническое состояние данного объекта исследования не угрожает жизни и здоровью граждан.
Таким образом, суд полагает, что <ФИО>2 представлены доказательства о принятии мер к легализации самовольно возведенного объекта недвижимости, во внесудебном порядке. Возведенное <ФИО>2 нежилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, находится на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение указанного объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах, в совокупности представленных доказательств, с учетом представленных заключений, учитывая, что ответчик в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств в обоснование заявленных возражений, суд проходит к выводу, что требования истца о признании права собственности основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-244 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Требования <ФИО>2 <ФИО>1 к Администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности удовлетворить.
Признать за <ФИО>2 <ФИО>1 право собственности на нежилое здание — мастерская литер «Г», общей площадью 382,9 кв.м, расположенный по адресу: 1-й <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение (Советский районный суд <адрес>), заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
Полный текст решения изготовлен <дата>.
Судья: Андреева И.М.