Решение по делу № 3А-21/2025 от 28.01.2025

УИД: 66OS0000-01-2024-000805-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

28 января 2025 года

Номер производства 3а-21/2025

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства № 3а-21/2025

по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»,

с участием заинтересованных лиц – ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Уральскому федеральному округу, администрации города Екатеринбурга,

об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 05 марта 2021 года кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, равной их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец представил отчет об оценке № 356-24/Н от 10 июля 2024 (далее - Отчет), выполненный оценщиком ( / / )20

Поскольку представителями ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Администрации г. Екатеринбурга были заявлены письменные возражения на представленный Отчет, 22 ноября 2024 года производство по административному делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой было поручено эксперту ( / / )21

По результатам судебной экспертизы, экспертом подготовлено заключение № Е-2024-Э-081 от 13 декабря 2024 года (далее – Заключение).

Определением суда от 27 января 2025 года производство по административному делу возобновлено.

В судебном заседании принял участие представитель административного истца ФИО2, который возражал против выводов Заключения, представив рецензию, из которой следует, что по итогам анализа Заключения выявлены нарушения, не позволяющие сделать выводы о достоверности, научной и практической обоснованности ответов на вопросы, поставленные судом на разрешение эксперта.

Также в судебном заседании принял участие представитель административного ответчика ФИО3, пояснив, что с выводами Заключения согласен.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество физических лиц физических лиц, обладающих правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, тогда как подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ здания отнесены к названным объектам.

В силу пункта 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость объекта налогообложения, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами <№>, расположенные в нежилом здании (кадастровый номер <№>).

Постановлениями Правительства Свердловской области от 10 декабря 2020 года № 917-ПП, от 11 ноября 2021 года № 764-ПП и от 15 декабря 2022 года № 877-ПП на 2021, 2022 и 2023 годы были определены прилагаемые к названным постановлениям перечни объектов недвижимого имущества (в том числе, объект недвижимости с кадастровым номером <№>) в отношении которых, налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2021, 2022 и 2023 годы.

Объект недвижимости с кадастровым номером <№> площадью 555 кв.м., вид объекта недвижимости – помещение, назначение – нежилое расположен по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> определена Актом ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2021/001594 от 02 апреля 2021 года в размере 35733589,20 руб. по состоянию на 05 марта 2021 года.

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№> внесены в ЕГРН 07 апреля 2021 года; дата начала применения 05 марта 2021 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером <№> площадью 38,40 кв.м., вид объекта недвижимости – помещение, назначение – нежилое расположен по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> определена Актом ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2021/001594 от 02 апреля 2021 года в размере 2543560,32 руб. по состоянию на 05 марта 2021 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером <№> площадью 217,70 кв.м., вид объекта недвижимости – помещение, назначение – нежилое расположен по адресу: г. <адрес>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> определена Актом ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2021/001594 от 02 апреля 2021 года в размере 14420132,34 руб. по состоянию на 05 марта 2021 года.

Сведения о кадастровой стоимости внесены стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в ЕГРН 07 апреля 2021 года; дата начала применения 05 марта 2021 года.

На дату обращения административного истца с административным иском в суд – 08 октября 2024 года, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорных объекта недвижимости является «архивной», поскольку Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года № 4800 утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, которые определены по состоянию на 01 января 2023 года с датой начала применения актуальной кадастровой стоимости - 01 января 2024 года.

В силу положений статьи 403 НК РФ, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, должны быть учтены при определении налоговой базы для всех налоговых периодов, в которых в качестве налоговой базы применялась изменяемая кадастровая стоимость, являющаяся предметом оспаривания, то есть начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Сам по себе факт внесения результатов новой государственной кадастровой оценки в ЕГРН на дату обращения административного истца в суд не свидетельствует об утрате последним права на пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку физическое лицо вправе в установленный налоговым законодательством срок подать уточненные налоговые декларации с уточнением суммы налога на имущество физических лиц за соответствующие налоговые периоды.

На основании изложенного, суд считает необходимым восстановить административному истцу процессуальный срок на пересмотр результатов определения «архивной» кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости по общему правилу возлагается на административного истца, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец представил Отчет согласно выводам которого, по состоянию на 05 марта 2021 года:

-рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 16640000 руб.,

-рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 1240 000 руб.,

-рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 7170 000 руб.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановления № 28), исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (пункт 23 Постановления № 28).

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости объектов недвижимости, определением Свердловского областного суда от 19 ноября 2024 года по административному делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ( / / )22

Согласно выводам Заключения, Отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.

Отвечая на вопрос о размере рыночной стоимости объектов недвижимости по состоянию 05 марта 2021 года, судебный эксперт определил, что:

- рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 17230 000 руб.;

- рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 1400 000 руб.;

- рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляла 7620 000 руб.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

В соответствии со статьей 8 Закона № 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.

Таким образом, заключение эксперта, содержащее вывод о рыночной стоимости объекта оценки, должно быть выполнено с соблюдением требований Закона об оценочной деятельности и обязательных для применения федеральных стандартов оценки, а также других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Исследовав Заключение, суд установил, что эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свои выводы по проверке Отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, а также по определению рыночной стоимости объектов оценки.

Все выводы судебного эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний; экспертиза назначалась непосредственно судом; Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности; материалами административного дела подтверждается, что эксперт имеет высокую квалификацию и стаж работы в области оценочной деятельности. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проверяя Отчет, эксперт указал на допущенные оценщиком нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Подробный анализ допущенных нарушений, со ссылками на федеральные стандарты оценки, приведен в тексте Заключения.

Выявленные экспертом нарушения позволяют суду усомниться в правильности и обоснованности определенной Отчетом рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>

При таких обстоятельствах, рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> не может быть определена на основании представленного Отчета.

Расчет экспертом рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> по состоянию на 05 марта 2021 года не содержит математических и арифметических ошибок.

Возражая против выводов Заключения, представитель административного истца представил рецензию от 21 января 2025 года, подписанную ( / / )24, согласно которой судебная экспертиза не соответствует требованиям действующего законодательства, так как выявлены нарушения, которые не позволяют сделать выводы о достоверности, научной и практической обоснованности ответов на вопросы, поставленные судом на разрешение эксперта.

Суд не принимает данную рецензию в качестве допустимого доказательства по административному делу, поскольку она подготовлена вне рамок судебного дела и по инициативе административного истца, заинтересованного в исходе судебного разбирательства.

Кроме этого, эксперт, дающий рецензию, не предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, соответственно.

Таким образом, объективных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности Заключения, суду не представлено.

Противоречий между исследовательской частью и выводами эксперта не усматривается, что исключает назначение по настоящему административному делу повторной судебной экспертизы по инициативе суда.

Ввиду того, что предъявленный административным истцом Отчет не содержит необходимого экономического обоснования указанных в нем выводов, в качестве относимого и допустимого доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, следует признать Заключение.

Принимая во внимание, что административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> на размер его налоговых обязательств, а также несоответствие указанного вида стоимости их рыночной стоимости, суд признает административные исковые требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 05 марта 2021 года «архивной» кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> в размере рыночной стоимости, определенной Заключением, установив период применения по 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить по состоянию на 05 марта 2021 года:

-архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере рыночной стоимости 17230000 (семнадцать миллионов двести тридцать тысяч) руб.;

-архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере рыночной стоимости 1400 000 (один миллион четыреста тысяч) руб.;

-архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере рыночной стоимости 7620 000 (семь миллионов шестьсот двадцать тысяч) руб.

Период действия установленной судом архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> равной рыночной, по 31 декабря 2023 года.

Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№> считать 08 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Судья С.Н. Полевщикова